國家審計在國家治理中的基石范文

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摘要：

本文從國家審計監督權的淵源，國家審計發揮審計監督權的本質特性，國家審計監督權的運行機理，論述了審計監督權是國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用的理論依據。

關鍵詞：

國家審計；審計監督權；公共受托；經濟責任；運行機理

國家審計在國家治理中處于什么地位？劉家義審計長指出：國家治理的系統內在需要決定了國家審計的產生和發展，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式決定了國家審計的制度安排。所以審計是什么？是國家治理的基石和重要保障。國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用的理論依據是國家審計監督權。

一、國家審計監督權源于公共受托經濟責任

公共受托責任理論，產生于公共資金、公共資源和公共資財的所有權（公共權力）和經營管理權、配置權、使用權的分離，公共資金、公共資源和公共資財歸全體公民所有，公民將與公共資金、公共資源和公共資財相關的經營管理權、配置權、使用權授予國家（政府）行使，公民與國家（政府）之間便產生了這種委托關系，在這一委托關系中，作為所有者的公民是委托人，國家（政府）是人，國家（政府）有責任完成所有人的委托，應盡職盡責的管理、使用好這些公共資產，公民擁有監督、評價等權利，對政府管理的公共財產的經營情況進行的監督和評價。國家審計監督權源于委托理論。公民與國家之間這種委托受托關系，以法律的形式締結。公民把權力賦予給國家的同時，也把責任給了國家，所以公民和國家之間的關系是基于責任關系而存在的。當然，國家也有全面有效履行其承擔的受托經濟責任的義務。然后國家再以法律的形式把這些權力和責任分解給在各個方面代替政府行使權力、履行責任的國家某些政府機關。這些權力行使得如何，責任履行的如何，以及有問題如何處理，如何衡量問題解決的好壞，這都需要建立科學合理的國家治理結構和運用適當的治理機制，即國家治理結構（機制）。國家治理結構由不同的機構分別擔負起決策、執行和監督控制的職責，從而形成相互聯系、相互作用和相互依賴的關系。所以國家治理結構中包括決策系統、執行系統和監督控制系統這三個子系統，而國家審計屬于監督控制子系統。國家審計中的審計監控是通過監督、鑒證和評價等功能的發揮作用，為國家治理機制的有效運行提供堅強的后盾，以保證和促進公共受托經濟責任的全面有效履行。

二、國家審計發揮審計監督權的本質特性

國家審計具備獨立性、公正性、強制性、權威性的特征，是國家審計發揮審計監督權的本質特征。審計機關具備獨立性、公正性，才能取信于社會公眾，國家才能賦予其特有的權利，國家審計才能充分發揮審計監督權。國家審計作為從事經濟監督的國家機關，以第三方的身份獨立于被審計單位，其并不直接參與公共資源、公共財政、公有資產等的配置、管理、使用，而是以獨立第三方的資格對公共資產進行監督，由于不存在利益關系，國家審計機關可以進行公正、客觀地檢查，做出實事求是、不帶偏見的判斷和公正的評價，進行適當的處理。國家審計的獨立性、公正性是國家審計發揮審計監督權的基礎。國家審計的強制性、權威性為國家審計發揮審計監督權的提供強有力的保證。在我國憲法中有明文規定我國實行審計監督制度，另外在審計法中也有相同規定。相關法律規定我國各級政府中必須設計審計部門。各級審計部門和相關從業人員根據法律賦予其的權利獨立行使自己的工作職權，不受其他任何單位、組織的干涉。審計部門職權范圍內的監督對象包括各級政府及其職能部門，國有的企業、事業單位。凡是管理和使用公共資金的單位或項目都要進行專項審計檢查。任何單位和個人必須無條件的接受國家審計機關的監督，國家審計機關為了完成審計任務運用的審計程序和審計方法，任何單位不得拒絕。國家審計機關所出具的審計報告以及作出的審計結論，并據此下達的審計決定，被審計單位必須自覺地履行，否則國家審計機關可以采取必要的措施使其強制執行。國家審計機關還可根據需要選擇適當的媒體審計結果公告，接受國家和人民的監督。

三、國家審計監督權的運行機理

國家審計將違反法律和社會公共秩序的政府部門行為披露出來，發揮揭露功能，幫助國家將各種權利約束在法定的邊界之內。另外，國家審計不僅可以揭露問題，還可以明確經濟責任、嚴肅財經法紀，對產生的這些問題進行本質分析，查找原因，提出建議，使得被審計單位改善經營策略、提高經營管理水平，進而優化經濟秩序。國家審計監督權對被審計對象提出改進意見和建議，對微觀經營管理和宏觀經濟管理都能起到改善和促進作用，以維持國家經濟秩序，保障經濟環境穩定，使國家法制更加健全，國家改革朝著更健康的方向發展。國家審計的預警性能夠保證審計機關提早發現經濟社會可能出現的問題，向人們揭示這些問題真的出現后的危險性。并且運用法律給予它的權限查出原因并防御，甚至化解這些問題，來抵御各種不良因素對國家治理體系的侵害。從而健全經濟制度，完善國家法制體系，使國家政府各部門能夠更加有效運行，確保國家經濟安全。國家審計是委托關系的產物，為了解決受托責任的履行問題，國家審計通過審計監督權來實現受托責任的目標。國家審計監督權通過各方面權利牽制、制約機制，揭露、改進、抵御和預防等一系列類似于人體的“免疫功能”，為我國全面深化改革保駕護航，成為維護我國財經秩序的重要工具，對我國國家治理具有重大意義。

參考文獻：

[1]劉家義.論國家審計與國家治理[OL].審計署網站,2012-10-26.

[2]劉家義.國家審計與國家治理[C].在中國審計學會第三次理事論壇上的講話,2011.

[3]譚勁松.國家審計與國家治理--理論基礎和實現路徑[J].審計研究,2012,2.

作者：劉佳 單位：唐山職業技術學院