國家審計(jì)在國家治理中的基石范文

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摘要：

本文從國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)的淵源，國家審計(jì)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)特性，國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行機(jī)理，論述了審計(jì)監(jiān)督權(quán)是國家審計(jì)在國家治理中的基石和重要保障作用的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

國家審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督權(quán)；公共受托；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；運(yùn)行機(jī)理

國家審計(jì)在國家治理中處于什么地位？劉家義審計(jì)長指出：國家治理的系統(tǒng)內(nèi)在需要決定了國家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計(jì)的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計(jì)的制度安排。所以審計(jì)是什么？是國家治理的基石和重要保障。國家審計(jì)在國家治理中的基石和重要保障作用的理論依據(jù)是國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

一、國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)源于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任

公共受托責(zé)任理論，產(chǎn)生于公共資金、公共資源和公共資財(cái)?shù)乃袡?quán)（公共權(quán)力）和經(jīng)營管理權(quán)、配置權(quán)、使用權(quán)的分離，公共資金、公共資源和公共資財(cái)歸全體公民所有，公民將與公共資金、公共資源和公共資財(cái)相關(guān)的經(jīng)營管理權(quán)、配置權(quán)、使用權(quán)授予國家（政府）行使，公民與國家（政府）之間便產(chǎn)生了這種委托關(guān)系，在這一委托關(guān)系中，作為所有者的公民是委托人，國家（政府）是人，國家（政府）有責(zé)任完成所有人的委托，應(yīng)盡職盡責(zé)的管理、使用好這些公共資產(chǎn)，公民擁有監(jiān)督、評(píng)價(jià)等權(quán)利，對(duì)政府管理的公共財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)源于委托理論。公民與國家之間這種委托受托關(guān)系，以法律的形式締結(jié)。公民把權(quán)力賦予給國家的同時(shí)，也把責(zé)任給了國家，所以公民和國家之間的關(guān)系是基于責(zé)任關(guān)系而存在的。當(dāng)然，國家也有全面有效履行其承擔(dān)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的義務(wù)。然后國家再以法律的形式把這些權(quán)力和責(zé)任分解給在各個(gè)方面代替政府行使權(quán)力、履行責(zé)任的國家某些政府機(jī)關(guān)。這些權(quán)力行使得如何，責(zé)任履行的如何，以及有問題如何處理，如何衡量問題解決的好壞，這都需要建立科學(xué)合理的國家治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)用適當(dāng)?shù)闹卫頇C(jī)制，即國家治理結(jié)構(gòu)（機(jī)制）。國家治理結(jié)構(gòu)由不同的機(jī)構(gòu)分別擔(dān)負(fù)起決策、執(zhí)行和監(jiān)督控制的職責(zé)，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的關(guān)系。所以國家治理結(jié)構(gòu)中包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)這三個(gè)子系統(tǒng)，而國家審計(jì)屬于監(jiān)督控制子系統(tǒng)。國家審計(jì)中的審計(jì)監(jiān)控是通過監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)等功能的發(fā)揮作用，為國家治理機(jī)制的有效運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，以保證和促進(jìn)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行。

二、國家審計(jì)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)特性

國家審計(jì)具備獨(dú)立性、公正性、強(qiáng)制性、權(quán)威性的特征，是國家審計(jì)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)特征。審計(jì)機(jī)關(guān)具備獨(dú)立性、公正性，才能取信于社會(huì)公眾，國家才能賦予其特有的權(quán)利，國家審計(jì)才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督權(quán)。國家審計(jì)作為從事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)，以第三方的身份獨(dú)立于被審計(jì)單位，其并不直接參與公共資源、公共財(cái)政、公有資產(chǎn)等的配置、管理、使用，而是以獨(dú)立第三方的資格對(duì)公共資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，由于不存在利益關(guān)系，國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行公正、客觀地檢查，做出實(shí)事求是、不帶偏見的判斷和公正的評(píng)價(jià)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼覍徲?jì)的獨(dú)立性、公正性是國家審計(jì)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。國家審計(jì)的強(qiáng)制性、權(quán)威性為國家審計(jì)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督權(quán)的提供強(qiáng)有力的保證。在我國憲法中有明文規(guī)定我國實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，另外在審計(jì)法中也有相同規(guī)定。相關(guān)法律規(guī)定我國各級(jí)政府中必須設(shè)計(jì)審計(jì)部門。各級(jí)審計(jì)部門和相關(guān)從業(yè)人員根據(jù)法律賦予其的權(quán)利獨(dú)立行使自己的工作職權(quán)，不受其他任何單位、組織的干涉。審計(jì)部門職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)督對(duì)象包括各級(jí)政府及其職能部門，國有的企業(yè)、事業(yè)單位。凡是管理和使用公共資金的單位或項(xiàng)目都要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)檢查。任何單位和個(gè)人必須無條件的接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，國家審計(jì)機(jī)關(guān)為了完成審計(jì)任務(wù)運(yùn)用的審計(jì)程序和審計(jì)方法，任何單位不得拒絕。國家審計(jì)機(jī)關(guān)所出具的審計(jì)報(bào)告以及作出的審計(jì)結(jié)論，并據(jù)此下達(dá)的審計(jì)決定，被審計(jì)單位必須自覺地履行，否則國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取必要的措施使其強(qiáng)制執(zhí)行。國家審計(jì)機(jī)關(guān)還可根據(jù)需要選擇適當(dāng)?shù)拿襟w審計(jì)結(jié)果公告，接受國家和人民的監(jiān)督。

三、國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行機(jī)理

國家審計(jì)將違反法律和社會(huì)公共秩序的政府部門行為披露出來，發(fā)揮揭露功能，幫助國家將各種權(quán)利約束在法定的邊界之內(nèi)。另外，國家審計(jì)不僅可以揭露問題，還可以明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，對(duì)產(chǎn)生的這些問題進(jìn)行本質(zhì)分析，查找原因，提出建議，使得被審計(jì)單位改善經(jīng)營策略、提高經(jīng)營管理水平，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)秩序。國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)對(duì)被審計(jì)對(duì)象提出改進(jìn)意見和建議，對(duì)微觀經(jīng)營管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理都能起到改善和促進(jìn)作用，以維持國家經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，使國家法制更加健全，國家改革朝著更健康的方向發(fā)展。國家審計(jì)的預(yù)警性能夠保證審計(jì)機(jī)關(guān)提早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能出現(xiàn)的問題，向人們揭示這些問題真的出現(xiàn)后的危險(xiǎn)性。并且運(yùn)用法律給予它的權(quán)限查出原因并防御，甚至化解這些問題，來抵御各種不良因素對(duì)國家治理體系的侵害。從而健全經(jīng)濟(jì)制度，完善國家法制體系，使國家政府各部門能夠更加有效運(yùn)行，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。國家審計(jì)是委托關(guān)系的產(chǎn)物，為了解決受托責(zé)任的履行問題，國家審計(jì)通過審計(jì)監(jiān)督權(quán)來實(shí)現(xiàn)受托責(zé)任的目標(biāo)。國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)通過各方面權(quán)利牽制、制約機(jī)制，揭露、改進(jìn)、抵御和預(yù)防等一系列類似于人體的“免疫功能”，為我國全面深化改革保駕護(hù)航，成為維護(hù)我國財(cái)經(jīng)秩序的重要工具，對(duì)我國國家治理具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]譚勁松.國家審計(jì)與國家治理--理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑[J].審計(jì)研究,2012,2.

作者：劉佳 單位：唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院