國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化思考范文

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[摘要]

國(guó)家治理現(xiàn)代化即國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求國(guó)家審計(jì)依法履行監(jiān)督職能，強(qiáng)化審計(jì)問責(zé)問效機(jī)制，充分發(fā)揮建設(shè)性作用，國(guó)家審計(jì)又助推國(guó)家治理現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等層面的定位。為提升國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能，助推國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)能力建設(shè)，提高執(zhí)審水平，創(chuàng)新審計(jì)方法，提升審計(jì)成效，優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目管理，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

[關(guān)鍵詞]

國(guó)家審計(jì)；國(guó)家治理；國(guó)家治理現(xiàn)代化；問題思考

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到了加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、整體強(qiáng)化制度建設(shè)的新階段。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組織部分，必須要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地開拓創(chuàng)新，積極探索新時(shí)代下國(guó)家審計(jì)的新內(nèi)涵、新目標(biāo)、新任務(wù)、新重點(diǎn)和新方式，不斷提升審計(jì)監(jiān)督問責(zé)問效職能，進(jìn)而充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的基石作用，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保障。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化與國(guó)家審計(jì)的概念界定

(一)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵國(guó)家治理現(xiàn)代化主要包括兩個(gè)方面，即國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》的重要講話中對(duì)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力做了高度概括，即“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”。要全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須要不斷地創(chuàng)新完善體制機(jī)制和法律法規(guī)體系，增強(qiáng)國(guó)家治理能力建設(shè)，促使國(guó)家治理體系實(shí)現(xiàn)法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)而通過良法善治最大程度地提高國(guó)家治理效能。

(二)國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上對(duì)國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵及其與國(guó)家治理的關(guān)系進(jìn)行了深刻的解讀，即“審計(jì)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國(guó)家治理的重要組織部分”。《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》賦予了國(guó)家審計(jì)法定的監(jiān)督職責(zé)，其法制性、獨(dú)立性、綜合性、全面性和專業(yè)性等方面的先天優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著不可或缺的作用，始終為國(guó)家良治保駕護(hù)航。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的組成部分，同時(shí)對(duì)國(guó)家審計(jì)提出了“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”等新要求。在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求下，國(guó)家審計(jì)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家審計(jì)發(fā)展提出的新要求

(一)依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)國(guó)家審計(jì)要用好審計(jì)監(jiān)督權(quán)，依法加強(qiáng)對(duì)政策措施落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源利用情況的審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。因此，國(guó)家審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家中心工作，正確處理好全面覆蓋與重點(diǎn)突破的關(guān)系，在全面把握各領(lǐng)域總體情況的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)關(guān)注問題，著力提高審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的深度、廣度和水平，通過有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，才能有效履行好審計(jì)監(jiān)督職能。

(二)強(qiáng)化審計(jì)問責(zé)問效機(jī)制，狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中提出要強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，并將績(jī)效理念貫穿審計(jì)工作始終，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)違規(guī)問題要查深查透查實(shí)，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，同時(shí)要狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)工作。因此，國(guó)家審計(jì)應(yīng)健全完善審計(jì)問責(zé)問效機(jī)制，將合法合規(guī)性審計(jì)與績(jī)效性審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)揭露有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法違規(guī)、貪污腐敗，以及政府行政低效等問題，切實(shí)做好審計(jì)“查責(zé)”、“評(píng)效”、“問責(zé)”、“問效”工作，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善整改監(jiān)督檢查跟蹤機(jī)制，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題緊抓不放，積極促進(jìn)審計(jì)問題整改工作落地有聲。

(三)充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，推動(dòng)政策落實(shí)和深化改革《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中要求國(guó)家審計(jì)要及時(shí)反映苗頭性、傾向性問題，以及不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因，提出解決問題和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。因此，國(guó)家審計(jì)應(yīng)在揭露和反映問題的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，強(qiáng)化審計(jì)分析評(píng)價(jià)和建言獻(xiàn)策職能，從立法及宏觀政策層面、體制機(jī)制制度層面深入分析問題產(chǎn)生的深層次原因，并有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的化解突出矛盾，規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，消除隱性壁壘，優(yōu)化資源配置等方面的建設(shè)性意見，進(jìn)而助推各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)到位，促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、國(guó)家審計(jì)助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的職能定位

(一)經(jīng)濟(jì)層面的國(guó)家審計(jì)職能定位經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基石。近些年，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，同時(shí)為確保政策措施的貫徹落實(shí)，加大了各類財(cái)政資金的投入力度，加強(qiáng)了對(duì)信貸資金和社會(huì)資金的引導(dǎo)力度。國(guó)家審計(jì)作為公共資金的“守護(hù)者”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策措施落實(shí)情況、財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，以及重大領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和重要資金的跟蹤審計(jì)監(jiān)督力度，既要捍衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，確保公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的保值增值，提升資金的運(yùn)行效率和使用效益；又要評(píng)價(jià)和揭露財(cái)經(jīng)制度、市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、金融政策和經(jīng)濟(jì)政策等政策措施的有效性、突出矛盾和隱性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。

(二)政治層面的國(guó)家審計(jì)職能定位政治治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提條件。近年來，國(guó)家緊緊圍繞提高民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政水平深化政治制度改革，取得了較好的成效，但是政府不作為、亂作為、慢作為和貪腐等問題依然存在。國(guó)家審計(jì)作為權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和政策落實(shí)的“監(jiān)督員”，必然要通過加強(qiáng)對(duì)政府和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)、權(quán)力監(jiān)督和績(jī)效跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)政府低效無(wú)為的問責(zé)追責(zé)和重大違法違紀(jì)違規(guī)案件的查處力度，重點(diǎn)揭示國(guó)家深化改革過程中存在的體制機(jī)制性缺陷和重大宏觀決策失誤失當(dāng)失效等問題，以促進(jìn)各級(jí)政府科學(xué)立法和依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)控權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，高懸反腐“利劍”，凈化政治生態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)完善政府管理體制機(jī)制建設(shè)，提高政府執(zhí)政效率和執(zhí)政能力，促進(jìn)政令暢通，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的良法善治。

(三)文化層面的國(guó)家審計(jì)職能定位文化治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要形態(tài)。國(guó)家的文化治理程度體現(xiàn)的不僅是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家政治文明程度的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)的不斷發(fā)展，低收入人群的文化訴求和權(quán)益保障供需矛盾愈發(fā)凸顯。為合理配置教育資源、保障教育公平、推動(dòng)文化體制機(jī)制改革，國(guó)家審計(jì)作為深化改革的“催化劑”，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育和社會(huì)教育政策導(dǎo)向落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，以及對(duì)教育資源公平配置和相關(guān)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)。從審計(jì)的視角發(fā)現(xiàn)國(guó)家在文化資源政策和人才政策等方面存在的體制機(jī)制性問題、政策落實(shí)類問題和文化教育資金利用效率不高等突出性問題，為文化體制機(jī)制改革保駕護(hù)航，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(四)社會(huì)層面的國(guó)家審計(jì)職能定位社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重中之重。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)又是社會(huì)矛盾的多發(fā)凸顯期，雖然各級(jí)政府一直著力期望通過加快改革，緩解各方面的矛盾，但民生保障和資源分配等方面存在的深層次問題尚未得到全面解決。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家和人民利益的捍衛(wèi)者，應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)對(duì)民生熱點(diǎn)類問題的跟蹤審計(jì)力度，重點(diǎn)審計(jì)披露國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和社保就業(yè)等各項(xiàng)惠民政策措施的落實(shí)情況和執(zhí)行效果，更多的關(guān)注、科學(xué)的分析社會(huì)矛盾問題背后的深層次體制機(jī)制性原因，以針對(duì)性較強(qiáng)的審計(jì)建議促進(jìn)政府公共服務(wù)管理體制的健全完善和社會(huì)資源分配的公平公正，進(jìn)而確保國(guó)家各項(xiàng)安民、惠民、利民政策落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的切身利益和社會(huì)公共安全，保障和諧穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)。

(五)生態(tài)層面的國(guó)家審計(jì)職能定位生態(tài)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化程度不斷加快，我國(guó)面臨的生態(tài)、資源、環(huán)境問題的壓力也越來越大，結(jié)合國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，高度重視生態(tài)治理的必要性、重要性、緊迫性和艱巨性，以土地集約利用、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染防治和專項(xiàng)資金的分配使用作為審計(jì)切入點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)治理法律法規(guī)體系建立、價(jià)格形成機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制和相關(guān)政策措施等方面的落實(shí)情況，進(jìn)而促進(jìn)資源節(jié)約降耗和生態(tài)資源的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化建設(shè)良性互動(dòng)的耦合效應(yīng)。

四、提升國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能，助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化審計(jì)能力建設(shè)，提高依法執(zhí)審水平國(guó)家審計(jì)要進(jìn)一步提升審計(jì)監(jiān)督效能，首先必須要全方位提升審計(jì)隊(duì)伍的能力建設(shè)和依法執(zhí)審水平，強(qiáng)化廉政建設(shè)，鑄造審計(jì)鐵軍。一是提高思想政治修養(yǎng)，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，堅(jiān)定理想信念，樹立大局意識(shí)，對(duì)黨和人民絕對(duì)忠誠(chéng)，揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，盡赤子之心。二是強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律要求，依法、文明、廉潔從審，切實(shí)落實(shí)“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀和“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)要求。三是提升審計(jì)職業(yè)素養(yǎng)，通過職業(yè)培訓(xùn)、案例教學(xué)、專題論壇和頭腦風(fēng)暴等多種方式，培養(yǎng)提高審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)能力、理論分析能力和政策把控能力，進(jìn)而提升審計(jì)質(zhì)量和效率效果。

(二)探索創(chuàng)新審計(jì)方法，全面提升審計(jì)成效隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的日新月異，信息化程度的飛速發(fā)展和違法違紀(jì)手段的隱蔽多樣，使得審計(jì)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)家審計(jì)必須順應(yīng)時(shí)代的變化和新時(shí)期的任務(wù)要求，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索新的方式方法和技術(shù)手段，全面提升審計(jì)成效。一是強(qiáng)化理論創(chuàng)新，國(guó)家審計(jì)應(yīng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入理論研究，以理論研究的新理念、新思路、新方法和新成果指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。二是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，積極探索大項(xiàng)目組織管理方式，合理優(yōu)化配置審計(jì)資源，提升審計(jì)隊(duì)伍的整體合力和工作效能。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快“大數(shù)據(jù)”審計(jì)信息化建設(shè)，拓展多部門數(shù)據(jù)比對(duì)分析思路，探索異常數(shù)據(jù)快速排查方法，以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)審計(jì)為依托，提高審計(jì)效能。

(三)優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目管理，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋在目前審計(jì)力量和審計(jì)手段的限制下，國(guó)家審計(jì)急切需要突破瓶頸，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，并通過制度約束保證審計(jì)結(jié)果的客觀公正和整改落實(shí)的及時(shí)到位。一是要制定科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃，以整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)為原則，統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大資金的審計(jì)監(jiān)督力度。二是完善審計(jì)質(zhì)量控制和績(jī)效考核制度，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是全面推行審計(jì)結(jié)果和整改落實(shí)情況公告機(jī)制，通過陽(yáng)光審計(jì)將審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的合力作用最大化，有利于強(qiáng)化審計(jì)問責(zé)追效的約束力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果最大化。

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[5]李厚喜.國(guó)家治理視角下的審計(jì)職能定位分析.審計(jì)月刊[J].2012(2):17-19

作者：李輝 劉佳 單位：審計(jì)署駐哈爾濱特派員辦事處