國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的問(wèn)題研究范文

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國(guó)家治理視角下的審計(jì)監(jiān)督與現(xiàn)行《審計(jì)法》所規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督在審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)職權(quán)、審計(jì)職能等方面相比，前者涉及的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)更多，享有的權(quán)利更大，審計(jì)目標(biāo)也更廣?，F(xiàn)行法律法規(guī)未建立國(guó)家治理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)在履行國(guó)家治理監(jiān)督職能時(shí)無(wú)所適從，隨意性強(qiáng)，體現(xiàn)不出依法審計(jì)的執(zhí)法理念。現(xiàn)行法律未對(duì)國(guó)家審計(jì)參與國(guó)家治理的方式、路徑以及職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任等方面作出規(guī)定，使得現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)很難依法開展國(guó)家治理監(jiān)督工作。四是現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況等與財(cái)政財(cái)務(wù)收支無(wú)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督方面，審計(jì)的法律依據(jù)不足且層次較低?？梢妼徲?jì)工作的方方面面深受政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等環(huán)境的影響，但是我國(guó)在這些方面還處于改革的進(jìn)程之中，政府責(zé)任界定還不夠清晰，錯(cuò)位、越位和不到位的情況時(shí)有發(fā)生；許多法律和制度存在不完善和不科學(xué)之處，依法治國(guó)的法規(guī)體系和機(jī)制尚未完備，難執(zhí)法、執(zhí)法難、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題依然存在；市場(chǎng)配置資源體制機(jī)制還不完善；舊思想、舊觀念、舊思維依然存在。凡此種種，都嚴(yán)重影響國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理作用的發(fā)揮。

審計(jì)機(jī)關(guān)成立30年，已經(jīng)開展和正在廣泛開展著國(guó)家治理方面的審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)和規(guī)范了權(quán)力的配置和運(yùn)行，保證了國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策措施得到貫徹執(zhí)行；注重揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；揭露違法違規(guī)問(wèn)題和濫用權(quán)力的行為，維護(hù)了法治；從體制、機(jī)制、制度層面反映問(wèn)題和提出改進(jìn)建議，促進(jìn)了國(guó)家治理創(chuàng)新；關(guān)注民生和資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了人和自然的和諧；實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，推動(dòng)了廣大民眾在國(guó)家治理中的知情權(quán)、參與權(quán)及決策權(quán)；開展績(jī)效審計(jì)，提高了資金的管理水平和使用效益。通過(guò)以上這些方面的審計(jì)，在一定程度上促進(jìn)了國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高了國(guó)家治理效果，但由于未形成一套完整的理論去指導(dǎo)實(shí)踐，應(yīng)用于實(shí)踐，未達(dá)到實(shí)踐與理論的統(tǒng)一，不利于更好地促進(jìn)國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理系統(tǒng)化、科學(xué)化的發(fā)展。

國(guó)家治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，綜合性很強(qiáng)，復(fù)雜化程度很高。并已日趨專業(yè)化、規(guī)范化、制度化、法制化、信息化和責(zé)任化，這就需要審計(jì)人員要有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、較高的專業(yè)水平和專業(yè)勝任能力。但目前達(dá)到這一要求的審計(jì)人員還十分匱乏，相當(dāng)一部分審計(jì)人員適應(yīng)不了國(guó)家治理視角下審計(jì)監(jiān)督對(duì)審計(jì)人員的要求。

解決上述問(wèn)題的措施建議：

（一）拓寬國(guó)家審計(jì)思路，樹立國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理思想。審計(jì)人員要牢固樹立國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”的理念，并在這一理念的指導(dǎo)下，解放思想，在原有的工作基礎(chǔ)上求突破，求創(chuàng)新，在變化變革中求實(shí)效，不斷調(diào)整審計(jì)工作重點(diǎn)、拓寬新的審計(jì)領(lǐng)域，確立新的審計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審計(jì)內(nèi)容的選擇、審計(jì)意見和建議的提出，都要從國(guó)家治理的高度來(lái)完善與提升，以促進(jìn)國(guó)家治理各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）完善修訂法律法規(guī)，確保國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理有規(guī)可循、有法可依。國(guó)家審計(jì)要能更好地促進(jìn)國(guó)家治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須依法依規(guī)進(jìn)行，因此國(guó)家治理視角下審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容、對(duì)象、職權(quán)、責(zé)任以及參與的途徑和方式等事項(xiàng)必須以法的形式予以確立，只有這樣實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理視角下的審計(jì)監(jiān)督才能真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，所以完善修訂法律法規(guī)勢(shì)在必行。

（三）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力營(yíng)造促進(jìn)國(guó)家治理審計(jì)氛圍。在現(xiàn)有的審計(jì)環(huán)境下，審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的地位和作用以及如何發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理方面的宣傳力度，加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)力度，真誠(chéng)為被審計(jì)對(duì)象提供服務(wù)，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，爭(zhēng)取各個(gè)方面的理解和支持，用實(shí)績(jī)贏得人們的信任，為國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（四）加強(qiáng)審計(jì)理論研究，提高審計(jì)理論的指導(dǎo)作用。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”論要得到人們普遍認(rèn)可，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、調(diào)整、矯正、創(chuàng)新和完善，使之成為一套完整的、操作性強(qiáng)的理論，從而使這一理論能夠很好地指導(dǎo)實(shí)踐，為審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理定好位和把握好方向。

（五）提高審計(jì)人員水平，當(dāng)好促進(jìn)國(guó)家治理的尖兵。國(guó)家治理視角下的審計(jì)監(jiān)督對(duì)審計(jì)人員提出了更多更高的要求。它需要審計(jì)人員要把“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”十二字銘刻在心，需要把專業(yè)技能緊握在手，需要在國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的免疫系統(tǒng)論指導(dǎo)下用青春和熱血為公眾去審計(jì)，因此審計(jì)人員還需百尺竿頭，更進(jìn)一步，應(yīng)從多方面加倍努力和提高。一是要樹立國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”理念。審計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的重要性、必要性及緊迫性，要具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感去干好審計(jì)工作。二是要做好知識(shí)儲(chǔ)備。國(guó)家治理的涉及面很廣很寬，這勢(shì)必給審計(jì)工作和人員帶來(lái)諸多困難和挑戰(zhàn)，審計(jì)人員只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，儲(chǔ)備足夠的專業(yè)知識(shí)才能適應(yīng)國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理這一要求。三是要理論與實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。審計(jì)人員要始終把堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和審計(jì)實(shí)踐工作相結(jié)合，做到學(xué)以致用，在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，在實(shí)踐中提高專業(yè)能力和水平。四是要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)的要求在不斷變化，對(duì)國(guó)家審計(jì)的期望和要求會(huì)越來(lái)越高，這就需要審計(jì)人員要不斷開拓思路，積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣才能更好和更有效地為國(guó)家治理服務(wù)。（本文作者：楊海濤單位：洛南縣審計(jì)局）