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摘要:
工程審計是對工程中的所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督審查,目的是確保工程造價與工程預(yù)算達(dá)成一致,使資金得到科學(xué)合理的利用。然而在實(shí)際的工程項目中,工程審計的參與度不高,往往只是在工程竣工階段對工程項目進(jìn)行最終核查和結(jié)算,導(dǎo)致工程審計的效用無法得到充分發(fā)揮,工程造價得不到有效控制。本文指出工程審計在工程造價管理中存在的問題,并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,以期有效控制工程造價,維護(hù)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。
關(guān)鍵詞:
工程審計 ;工程造價;應(yīng)用
工程審計是工程造價控制中的重要組成部分,是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的客觀要求。企業(yè)要在激烈的市場競爭中占有一席之地,做好項目工程造價的審計工作是非常重要的。隨著我國城市化建設(shè)的快速發(fā)展,工程建設(shè)增多。為了保證工程招投標(biāo)資金真實(shí)性和合法性,內(nèi)部審計需要對工程審計整個流程中存在的問題進(jìn)行分析,通過不同階段的應(yīng)用使工程造價控制更加合理、高效。
一、工程造價控制中存在的問題
(一)施工方案缺乏合理性
施工方案中明確規(guī)定建設(shè)工程項目所需的技術(shù)、設(shè)備、材料,是決定工程項目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。在施工之前,施工單位通常要勘察工程項目周圍的環(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu),同時結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的施工技術(shù)來制訂施工方案,使施工各個環(huán)節(jié)得到有效的管理和控制。但是許多情況下只是設(shè)計人員按照以往建設(shè)工程的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行成本預(yù)算,更缺乏對當(dāng)時市場材料價格的調(diào)查了解,導(dǎo)致實(shí)際投入的資金與工程預(yù)算存在很大偏差,施工后期經(jīng)常會出現(xiàn)資金不足的情況,嚴(yán)重阻礙工程的后續(xù)施工,增加工程竣工結(jié)算工作的難度。
(二)施工階段管理不當(dāng)
在工程項目施工過程中需要花費(fèi)大量的資金,每項資金的投入使用都需要進(jìn)行核查和記錄,這需要工程人員在工程施工中嚴(yán)格把關(guān),否則就無法對工程所有支出項目作出精確的統(tǒng)計。而且在施工過程中工程量經(jīng)常會發(fā)生變化,這將直接影響工程造價,同樣需要工程人員隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,否則工程造價就會失去準(zhǔn)確性。此外,有些施工單位為了自身利益,經(jīng)常謊報材料和設(shè)備價格,也會使建設(shè)單位遭受經(jīng)濟(jì)損失。
(三)工程結(jié)算資料不實(shí)
在工程竣工結(jié)算階段,工程人員需要根據(jù)施工單位提供的各項資料實(shí)施結(jié)算,如果工程資料存在隱瞞和缺失,就會影響最終的工程造價。如果工程人員在施工之前和施工過程中缺乏參與,無法知曉資料中的不實(shí)和遺漏之處,就會給施工單位提供造假和作弊機(jī)會,也給工程結(jié)算工作增添困難。
二、工程審計在工程造價管理中的應(yīng)用方法
(一)工程施工前審計是前提
工程項目的施工方案是決定工程造價的重要因素,其中材料成本在工程造價中占據(jù)80%以上。審計人員不僅應(yīng)該對施工方案的擬訂加以監(jiān)督,還應(yīng)審查招投標(biāo)的文件資料是否齊全,招投標(biāo)流程是否規(guī)范,嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中的舞弊行為,確保招投標(biāo)的公平性和公正性,使工程的一切活動都符合國家法律法規(guī)的要求,保證工程建設(shè)的透明化。
(二)工程施工中審計是重點(diǎn)
1.落實(shí)審計責(zé)任制度。工程施工階段的經(jīng)濟(jì)活動較多,且開銷較大,需要審計人員進(jìn)行全程監(jiān)督,因此審計人員的工作量十分繁重。為了讓工程審計的各項工作得到貫徹執(zhí)行,應(yīng)該落實(shí)審計責(zé)任制度,將工程施工階段的審計工作進(jìn)行細(xì)分,為每個審計人員分配不同的任務(wù),使審計人員明確職責(zé),做好分內(nèi)的工作。審計責(zé)任制度還能夠使人力資源得到最大優(yōu)化,有效減輕審計人員的工作量。審計人員應(yīng)與其他部門的工作人員保持良好的合作,做到對每一筆工程開銷都了如指掌,同時要經(jīng)常核查資金使用是否合理,核對各項費(fèi)用的收據(jù)與花費(fèi)的資金是否存在差異,確保實(shí)際花銷與票據(jù)完全一致。
2.保證工程進(jìn)度。工程審計人員應(yīng)該以一個月為周期,核對當(dāng)月的所有票據(jù),每筆票據(jù)都要有財務(wù)人員的簽字,確定無誤后進(jìn)行記錄,詳細(xì)列舉該階段工程施工中的成本投入,將其與成本預(yù)算對比,如果工程的實(shí)際成本與預(yù)算不一致,應(yīng)及時查明產(chǎn)生差異的原因并加以標(biāo)注,以保證工程資金的持續(xù)注入,使工程項目能夠按時交付。這樣當(dāng)工程結(jié)算時只需要審查最近一個月的施工費(fèi)用即可,而不需要再重復(fù)核查之前的數(shù)據(jù),可以大大減少竣工結(jié)算審計的工作量。
3.嚴(yán)格遵守設(shè)計方案。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守設(shè)計方案。設(shè)計方案是工程預(yù)算的有效保證,只有按照設(shè)計方案實(shí)施工程建設(shè),才能有效地控制工程造價。在實(shí)際的施工過程中難免出現(xiàn)工程量的變更,審計人員要對這些增加或減少的工程量進(jìn)行調(diào)查和研究,分析其是否具有變更的必要,督促減少不必要的開支,將成本變化控制在最低范圍。
(三)工程施工后審計是關(guān)鍵
首先,做好工程量的審計監(jiān)督。工程量作為竣工結(jié)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),在根本上影響工程造價,同時也決定工程審計的效果。工程量的計算方式復(fù)雜,應(yīng)以施工設(shè)計方案與施工各項資料為依據(jù),將圖紙設(shè)計與實(shí)際施工進(jìn)行對比。然后核查工程材料費(fèi)用支出情況,并將關(guān)鍵環(huán)節(jié)與分項工程作為核點(diǎn),確定各項材料用量、規(guī)格、型號是否符合實(shí)際,并對不同用料之間價格加以區(qū)別。其次,做好隱蔽工程審計監(jiān)督。隱蔽工程是需要重點(diǎn)審查的項目,審計人員需要仔細(xì)檢查隱蔽工程是否真實(shí)存在,施工技術(shù)和材料與施工單位上交的報告是否相符,杜絕發(fā)生施工單位胡亂捏造工程、增加工程量的現(xiàn)象。最后,做好工程結(jié)算書審計。審計人員應(yīng)就工程名稱、定額編號、定額套用以及規(guī)格等進(jìn)行確定,尤其是定額套用計價時,應(yīng)明確定額工作內(nèi)容與所用材料情況,保證工程套用定額的合理性。
(四)嚴(yán)格控制設(shè)計變更和簽證驗(yàn)收設(shè)計變更
作為工程項目施工過程中追加建設(shè)資金的主要原因,也是造成資金流失的重要環(huán)節(jié),必須嚴(yán)格控制和簽證驗(yàn)收。為此,審計人員必須深入施工現(xiàn)場,實(shí)施跟蹤審計策略,保證設(shè)計變更簽證的驗(yàn)收質(zhì)量,保證對工程造價進(jìn)行主動、有效地控制。總之,工程審計是控制工程造價的有效措施,只有將工程審計工作滲透到工程項目的各個階段,才能使其真正發(fā)揮作用。內(nèi)部審計人員應(yīng)該對工程項目實(shí)施全程監(jiān)督和審查,即監(jiān)督施工單位的一切活動,實(shí)施全方位的跟蹤審計策略,保證審計工作的質(zhì)量和效率,從而提高審計工作效率,使工程造價得到有效控制。
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作者:孫愛國 單位:江蘇省鹽城市政府公共工程審計中心