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縱觀我國獨立審計行業的發展歷程，可以看到，政府運用了其權力與權威來推動我國審計市場的發展。對獨立審計行業的市場準入管制是政府監管獨立審計市場的開始。從政府規范與引導審計市場方面看，我國政府在市場準入管制制度方面花費了相當精力。
1、我國獨立審計準入管制現狀。我國現行獨立審計的準入管制制度可以分為：注冊會計師的資格認定和會計師事務所的審批與專向認定。（1）注冊會計師的資格認定。目前我國注冊會計師資格認定是采用考試的形式，對報考人員規定了一定條件，考試科目和成績有效期也有相應規定。（2）會計師事務所的審批與專向認定。我國會計師事務所的資格認定包含會計師事務所的注冊登記標準和專項許可認定標準。設立會計師事務所，由國務院財政部門或者省、自治區、直轄市人民政府財政部門批準。1994年頒布的《注冊會計師法》規定，我國只準設立有限責任會計師事務所和合伙會計師事務所。我國對會計師事務所從事有關業務安排了相應的準入條件。目前，我國主要是對會計師事務所從事證券、期貨相關業務進行許可證管理制度，如財政部、證監會2004年下半年起草的《會計師事務所從事證券、期貨相關業務注冊管理辦法(征求意見稿)》對于會計師事務所申請注冊規定了相應條件。
2、我國獨立審計準入管制應注意的問題
（1）獨立審計準入管制中的尋租現象。在我國，公共行為中的尋租現象與政府干預的內在聯系集中表現在政府的限制性行為上，如被廣泛采用的特許、許可證、特許權分配等市場準入制度。在我國注冊會計師行業監管體制中，政府在會計師事務所的設立、執業資格的審批等方面的控制權很大，政府設立的市場準入制度作為政府的限制性行為不可避免的導致了租金和尋租活動的存在。這種行政干預市場的模式下，那些通過行政權力獲得市場服務份額的會計師事務所，其市場份額與服務質量無關，關鍵是依賴其人脈關系。而這種人脈關系的營造過程往往滲透了權力的尋租。具體來講，獨立審計準入管制中的尋租行為主要包括：在準入管制制度制定與執行過程中的尋租；在審計服務市場上為謀取壟斷特權而進行的尋租；對于準入管制權的爭奪。我們需要通過什么樣的制度安排盡量減少尋租行為的不良經濟后果，這是值得思考的。
（2）獨立審計準入管制與壟斷。獨立審計準入管制制度作為獨立審計市場進入者必須遵守的規定，是獨立審計市場的一種進入壁壘，這種準入使得準入者在某種程度上獲得了壟斷經營的權利。但在準入管制之下，獲得進入特定市場的會計師事務所并不僅僅只有一家或幾家，較多的進入者使得證券業務審計市場仍處在競爭中。同時，這種準入不是封閉的，一勞永逸的，進入者與未進入者始終處在競爭狀態中，是競爭的結果，因此，在獨立審計的壟斷中有競爭。獨立審計準入管制并不必然導致壟斷，影響公平競爭。然而，在執行準入管制制度過程中，由于部分執行者的原因卻導致了獨立審計市場存在不公平競爭。我國現行的注冊會計師行業管理體制中，地方注冊會計師協會由當地財政部門直接管理，各地的財政廳（局）借助行政權力的干預，在很大程度上形成了獨立審計市場的地區封鎖和行業壟斷。這種審計市場的條塊分割、行業壟斷和地方保護主義的狀況不利于自由競爭。
（3）存在主體監管權責界定不清的現象。目前，我國對注冊會計師行業的包括準入管制在內的監管，是多方位進行的，證監會、財政部、審計署等各個機構都有權對注冊會計師行業進行監管。注冊會計師的資格考試和會員注冊均由中國注冊會計師協會統一組織，會計師事務所的執業許可證則由當地財政部門發放，涉及證券業務的審計和評估資格則是財政部和證監會聯合發放牌照。這樣，各機構之間的職能重疊交錯，多頭監管現象普遍存在，導致監管部門的職能偏移，以至于不分主次，這些弊端直接帶來了部門之間相互協調困難，最終弱化了政府監管的權威性和有效性。
二、對現行環境下獨立審計準入管制制度安排的思考
我國經濟的市場化和社會所處的轉型期，決定了一些市場準入制度不可避免的帶有過渡性的特點。同樣，獨立審計市場準入管制制度也需要在實踐中不斷完善。怎樣改革現有的準入制度，設計配套的獨立審計準入管制制度，使之不僅適合現行的社會環境，而且能在較長的一段時間內滿足未來社會的需求，是需要我們重點關注的問題之一。
1、影響我國獨立審計準入管制制度制定的現行環境因素
（1）WTO對我國獨立審計準入制度的影響。WTO關于會計服務的基本要求主要是圍繞資格認證、許可條件和技術標準的，強調消除市場準入、特別是資格承認方面的壁壘，增強資格認證管理規則的透明度。我國現有的獨立審計準入制度離WTO的要求還有一段距離，在考慮今后的準入制度時，必須符合世貿組織原則，有關準入申請的處理程序和標準應通過法令法規的形式進一步透明化、具體化。
（2）《行政許可法》的出臺對我國獨立審計準入制度的影響。在獨立審計行政許可問題上，我們必須要考慮到《行政許可法》的相關要求，如行政許可的實施主體、設置許可的業務范圍、準入資格考試的實施、執業資格撤銷與注銷的影響等問題，從而建立公正、公平、公開的獨立審計準入許可程序和制度。
2、獨立審計準入管制制度安排基本設想
（1）完整的準入管制制度。應包括管制對象的確定、市場主體的準入條件、管制權的實施主體，以及市場主體退出機制。獨立審計市場進入的管制對象應包含注冊會計師、會計師事務所和事務所的出資人（合伙人），每一類管制對象都應有相對應的市場準入條件。對于這種準入條件的設定應該確定明確的制度制定者，尤其是設立唯一的行政監管組織，避免對獨立審計進入管制的多重混亂管理。完善市場退出機制，建立一套較完整的懲罰機制，如果獨立審計市場主體違反了應遵守的市場制度，應有明晰的制度安排其退出獨立審計市場。
（2）政府的作用。我國獨立審計市場中眾多的尋租行為，地方政府部門借助行政權力的干預導致獨立審計市場的地區封鎖和行業壟斷，這些現象在一定程度上是由政府部門不適當干預造成的。我國的獨立審計監管體制可以采用政府適度介入的獨立監管。可以成立一個獨立監管機構對獨立審計行業微觀層面的事務進行管理，如掌握準入管制的制定權和實施權。同時，政府適當監管，并規范政府監管行為，強化政府監管的透明度，大力糾正一些部門強行分割、干預中介服務市場的行為。