預算改革與會計核算的協調范文

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摘要:

部門預算改革與會計核算相互協調的實現問題，本文首先從兩個基本方面基于現象分析與理論闡釋的方法分析了行政事業單位部門預算現有問題及其與會計核算工作的不適應現象，之后針對行政事業單位部門預算改革與會計核算相互協調的實現路徑，從標準和制度的角度展開了具體的控制分析，僅供參考。

關鍵詞:

部門預算改革；會計核算；相互協調；實現路徑

伴隨著部門預算管理體制的制定以及全面推行，我國各級別各類型行政事業單位在描繪本單位財政資金運作行為的及時性、完整性以及規范性層次之上都得到了較為顯著的提升，但是，通過對我國各級別各類型的行政事業單位展開運行狀態審計工作，卻發現依然有一定數量規模的行政事業單位存在著部門預算與會計核算工作相互脫節的問題，這種脫節現象尤其表現在部門預算構成體系中的項目支出部分，給研究我國行政事業單位在基本發展運行過程中的部門預算和會計核算工作的相互協調問題提供了極為充分的開展空間，有鑒于此，本文將會針對部門預算與會計核算相互協調的實現路徑展開簡要的論述分析，預期為我國行政事業單位部門預算與會計核算事業的穩定有序發展，創造充分而有效的助力條件。

一、行政事業單位部門預算現有問題及其與會計核算工作的不適應現象

(一)行政事業單位部門預算的現存問題第一，部門預算實務過程中存在著較為明顯的財權沖突現象。現有行政單位普遍未將預算外資金納入到部門預算工作的實務體系之中，而且在現行的行政事業單位部門預算制定執行工作的開展過程中，很多單位在向上級主管部門進行預算呈報的過程中，在數據規模的建設層次存在著極其明顯的保留傾向，通過將大量的預算外資金排除在預算編制計劃之外，嚴重降低預算編制方案實際具備的約束性。與此同時，在實際進行預算編制狀況匯總的過程中，行政事業單位中的分支部門往往同時具備預算控制權和預算分配權，對行政事業單位預算控制職能部門的工作整體性，以及對特定部門預算整體支出規模的掌握和控制都造成了比較明顯的阻礙。第二，行政事業單位部門預算的編制方法相對落后。目前發展階段，行政事業單位在開展部門預算的編制實務工作過程中，依然沿襲傳統而原始的“基數加因素法”，在技術、人力等現實因子以及利益驅動等主觀約制力量的直接影響下，并未實質運用“零基預算”以及和“績效預算”；行政事業單位在實際編寫和審批部門預算方案的過程中往往面對較為短暫的工作周期，直接導致相關人員在實際測算具體資金收支指標的過程中難以掌握完整有效的信息資料，致使實際確定的資金收支指標數據具備比較明顯的草率性和盲目性；行政事業單位實際編制的部門預算計劃尚不具備充分的連續性和穩定性，并且在實際編制的過程中往往不會特別注重對未來一段時期之內發展預算方案的考量，在實際的關照考量視野層次具備一定的狹隘性。第三，行政事業單位在現有階段對預算方案的編制和執行狀態尚且缺乏充分有效的實踐約束。其具體體現在如下幾個方面：在編制預算計劃時，往往只會片面地關注本部門的發展利益，并且往往都會參照前一年業務運行過程中獲取到的實測數據進行有針對性的微小調整；部分預算編制與執行監督單位存在明顯的資金支出使用控制行為不甚嚴格的問題，甚至有部分預算控制單位存在資金支出規模管理制度不甚嚴格的問題；在項目性資金支出管理過程中，部分預算管理實務單位在“基本支出”和“項目支出”兩大概念界定層次的模糊性，給行政事業單位專項資金的使用和管理工作造成了較為嚴重的阻礙。

(二)行政事業單位部門預算與會計核算工作的不適應性簡析第一，以收付實現制為實施基礎的現行會計核算制度，在其實際提供的會計核算成果信息中往往具備較低的準確性，我國現行預算會計工作的主要中心工作點在于對財政運作資金收支狀況的核算，這種工作重點的安排方式直接導致預算單位難以對行政事業單位長期資產的持有和變動狀況形成準確的認識，使得預算單位經常會出現實際資產存有量，與賬目記載不對應，或者是現實價值虛增現象，直接引致預算單位實際獲取和輸出的行政事業單位運行信息，無法實現對行政事業單位內部各個部門實際占有的經濟資源的真實而完整地記載和反應。直接降低了我國行者事業單位預算會計實務工作的運行科學性和有效性。第二，我國現有行政事業單位在會計核算科目的設置層次存在過于明顯的簡單性，應當依照我國政府財政主管部門的統一性安排重新開展會計核算科目體系的設置工作。原有會計核算制度之下的科目設計方案已經遠遠無法適應預算管理工作實務體制改革工作的現實要求，而新式預算管理工作實務體制引致的政府財政資金流運動狀態的變化，也直接導致現行會計科目設置體系逐步暴露出其在工作實務層次的明顯不足，有鑒于此，針對現行預算會計核算制度之下的會計核算科目設置體系展開有針對性的調整，對于助力我國行政事業單位預算會計核算工作開展水平的有效提升具備著極其充分的現實助力意義。

二、行政事業單位部門預算改革與會計核算相互協調的實現路徑分析

(一)實現部門預算分類劃分標準與具體會計核算工作實現方法之間的相互協調第一，促使部門預算的基本性支出項目的分類標準與目級科目的設置行為實現協調一致。這里建議我國行政事業單位預算會計實務人員，針對行政事業單位部門預算編制過程中涉及到的基本性支出分類明細科目，以及“政府預算收支”科目體系中的“一般預算支出目級科目”之明細科目開展適當程度的調整操作行為，并通過調整行為使得部門預算編制體系中支出明細科目分類標準與行政事業單位“事業支出”以及“經費支出”明細科目具備相同的設置標準。第二，針對行政事業單位項目性資金支出的會計核算實施方法展開調整。根據相關領域的實務工作開展狀況，《事業單位會計制度》中的“撥出專款”以及“專款支出”科目，和《行政單位會計制度》中的“經費支出”以及“撥出經費”科目下的“專項支出”明細核算科目能夠切實滿足行政事業單位項目性資金支出行為的核算需要，因此在實際的會計核算工作開展過程中不需要在“事業支出”以及“經費支出”總科目之下設置具體的“項目支出”明細核算科目。

(二)其他相關問題及其與具體會計核算辦法的相互協調第一，針對經常性轉項業務資金支出項目應當依照實際運作狀況展開歸類操作，在原則性角度應當將其劃歸到項目支出的核算范圍之中，但是在具體的業務運作情境中，也可以將其劃歸入基本支出的核算范圍之中。第二，.對于已經解除的被引入到會計賬戶內實施核算行為的債務項目，應當依照原有的核算標準是實施具體的核算操作，并在針對部門預算執行狀況開展分析時，通過提取相關數據開展具體化的統計實務行為。第三，由于現行預算會計的基本實務制度是收付實現制，預算單位在報銷之前會計年度的日常公用經費時，依然可以將其具體記入相應年度的預算基本支出之內。

三、結束語

針對部門預算改革與會計核算相互協調的實現問題，本文以行政事業單位為論述切入點，具體選取兩個角度對相關工作建設實踐過程中的現存問題以及改善出路展開了分析，僅供參考。

參考文獻:

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作者：鄧莘 單位：甘肅省緊急醫療救援中心