社會主要矛盾與社會發展范文

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[摘要]新時代我國社會主要矛盾發生了深刻變化，人們對以民生保障、社會治理為主要內容的社會建設和發展提出更高的要求。因此，要順應我國社會主要矛盾的新變化，繼續推進社會建設領域改革創新，不斷滿足人民群眾對公平正義的新要求，不斷滿足人民群眾對民生保障的新期待，不斷滿足人民群眾對社會安全的新需求。

[關鍵詞]新時代；主要矛盾；社會發展

隨著新時代我國社會主要矛盾的深刻變化，人們對美好生活的需求從以衣食住行為主要內容的生存型需求，轉向以人的全面發展為主要目標的發展型需求，呈現出總量上升、層次提高、需求多元的特點。這些新變化，對以民生保障、社會治理為主要內容的社會建設和發展提出更高的要求。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。要順應我國社會主要矛盾的新變化，繼續推進社會建設領域改革創新，不斷實現人民群眾對美好生活的新追求，使人們的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

一、不斷滿足人民群眾對公平正義的新要求

指出：“實現社會公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國特色社會主義的內在要求。”譹訛“治天下也，必先公，公則天下平矣。”維護和促進社會公平正義，是不斷滿足人民對美好生活需要的價值準則，是解決新時代我國社會主要矛盾的根本要求。

（一）公平正義是中國特色社會主義的內在要求實現公平正義是我們黨一貫主張和奮斗目標。一部中國共產黨的歷史，就是一部不懈追求公平正義的歷史。我們黨帶領全國各族人民，經過長期浴血奮戰奪取了政權，建立新中國，為促進公平正義、實現共同富裕奠定了堅實的政治基礎。新中國成立以來特別是改革開放以來，把一個貧窮落后的中國建設成經濟總量世界第二的發展中大國，為促進公平正義、實現共同富裕提供了堅實的物質基礎。與此同時，在發展中也出現了分配不公、貧富差距等問題。鄧小平晚年對這個問題非常關注，他曾說，“我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現。……少部分人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題”，他強調，“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”②。維護和促進公平正義是新時代中國特色社會主義思想的價值追求。指出，“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義”③。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”①；強調，“全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”②。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國必須“依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定”③；強調，“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行”④。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，強調，“共享發展注重的是解決社會公平正義問題”⑤，黨的報告中“公平正義”“共享”“公平”“公正”等字眼20余次出現，再次表明，維護和促進公平正義是貫穿新時代中國特色社會主義思想的一條紅線。

（二）當前人們反映強烈的社會不公問題改革開放40年來，是改善民生力度最大、人民得到實惠最多的時期。人們正享受著越來越多的改革發展成果，公平正義得到更多重視和保障。同時，在我國現有發展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現象。就指出，“隨著我國經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。”⑥分配不公問題。社會財富是人們生存發展的重要基礎，財富分配是否公平，是公平正義最顯性的標尺、最直接的表現。指出：“我國經濟發展的‘蛋糕’不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉區域公共服務水平差距較大。”⑦當前，我國社會成員之間，包括城鄉、地區和行業之間，收入分配差距擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。短短40年時間里，我國從平均主義盛行到分配差距較大，容易造成老百姓較大的心理落差。任何一個社會不可能完全消除分配差距，關鍵是這種差距不能過大，否則就成為矛盾沖突的直接誘因。機會不均問題。機會公平提供的是起點公平，是人們普遍實現發展、獲得利益的重要前提，如果沒有起點公平就不可能有結果公平。教育是人生發展的重要起點，但我國教育資源分布很不均衡，教育機會存在較大差異。就業是改變命運的重要途徑，但現在就業在一定程度上成為“拼爹游戲”，有著強大社會資源的“官二代”“富二代”“星二代”可以輕松獲得體面的工作、較高的收入以及更廣闊的發展空間。針對這個問題，曾尖銳指出：“如果各種機會都要靠找關系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機會，就會嚴重影響社會公平正義。這種情況如不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動局面嗎？這個社會還能有發展活力嗎？我們黨和國家還能生機勃勃向前發展嗎？”⑧規則不公問題。社會規則是調節社會關系的基本準則，是確保分配和機會公平的制度保障，在社會生活中發揮著示范和引導作用。社會規則一旦不公，所造成的影響范圍更廣、危害更強。當前，我國社會規則中存在很多“雙軌制”，例如戶籍“雙軌制”、勞動用工“雙軌制”、教育“雙軌制”、醫療保險“雙軌制”、退休養老“雙軌制”等，導致社會資源分配、福利待遇出現等級化、差別化，成為社會不公的深層問題。“雙軌制”的產生有著復雜的原因，但如果任其長期存在，將會把社會割裂成許多碎片，容易造成不同群體之間的對立、仇視，嚴重撕裂社會關系，危害社會和諧穩定。“理國要道，在于公平正直”。能否妥善處理好公平正義問題，關系中國發展前景。深刻指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”⑨公平正義問題解決好了，全體人民推動發展的積極性、主動性、創造性就能充分調動起來，國家發展也才能具有最深厚的偉力。

（三）不斷維護和促進社會公平正義面對當前社會不公問題，指出：“我國現階段存在的有違公平正義的現象，許多是發展中的問題，是能夠通過不斷發展，通過制度安排、法律規范、政策支持加以解決的。”⑩堅持以人民為中心的發展思想。“治國有常，而利民為本。”黨的報告把“堅持以人民為中心”作為新時代中國特色社會主義必須堅持的基本方略之一。以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。要把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。特別是要切實貫徹共享發展理念，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，讓人民共同享受改革發展成果，最終實現共同富裕。強化政府主導作用。政府是維護和實現社會公平正義的公器，政府產生、存在、發展的目的，就是為了公共目標和公共利益。黨的十八屆三中全會指出，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”①由此可以看出，維護公平正義是政府的第一要務、核心職能。政府要堅持公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，履行好創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的職責，在維護公平正義中發揮好主導作用。構建有效制度體系。解決社會公平正義問題，不能僅僅停留在解決各種具體矛盾和問題的層面上，頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應著眼于建立健全有利于保障社會公平正義的制度體系，使社會公平正義切實得到維護和實現。指出：“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利。”②要加緊建設對保障公平正義具有重要作用的制度，加快完善民主權利制度、法律法規體系、財政稅收制度、收入分配制度、社會保障制度等制度體系，讓人民群眾的幸福生活獲得堅強有力的制度保障。

二、不斷滿足人民群眾對民生保障的新期待

“民惟邦本，本固邦寧。”民生是人民幸福之基、社會和諧之本，在整個發展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生。指出，“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體民生保障方面。”③保障和改善民生，要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網。

（一）增進民生福祉是發展的根本目的民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關人民群眾福祉、社會和諧穩定和國家長治久安。縱觀人類社會發展，歷史上民不聊生的時期必定產生社會動亂，而重視民生、休養生息的時期，則政治穩定、經濟發展、社會進步。增進民生福祉是堅持立黨為公、執政為民的本質要求。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是我們黨的一貫追求。早在1934年，就指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”④新中國成立后，又指出：“要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題。”⑤進入改革開放新時期，鄧小平把“是否有利于提高人民的生活水平”作為“三個有利于”標準之一；提出，在經濟發展的基礎上，促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發展成果；強調，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。進入中國特色社會主義新時代，多次強調，“以民為本、以人為本是黨的執政理念，不斷改善民生是發展的根本目的”⑥。黨的十八大以來，黨中央把著力保障和改善民生擺在突出位置，一大批惠民舉措落地實施，人民群眾獲得感顯著增強。改善民生只有進行時，沒有完成時。黨的報告把“堅持在發展中保障和改善民生”作為新時代中國特色社會主義基本方略之一，并對提高保障和改善民生水平作出總體部署。

（二）我國民生領域還有不少短板當前，民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。具體來講，一是脫貧攻堅任務十分艱巨。現有的貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。剩余的脫貧任務量雖變小，但難度增大。工作中一些地方還存在著貧困識別不夠準、幫扶不給力、監管不夠嚴等問題，擺架子、做樣子等各種形式主義都不同程度存在。二是教育事業需要進一步發展。優質教育資源不足，教育資源分配不均，教學理念相對滯后，應試教育模式未發生根本改變，分數決定一切、片面追求升學率的思想根深蒂固，教學考評機制單一，嚴重制約我國教育事業的健康發展。三是就業矛盾和壓力相互交織。在供給側結構改革過程中，化解過剩產能和淘汰落后產能，導致部分地區下崗壓力增大；新技術、新產品、新業態、新模式快速發展，但是技術人才遠遠不足，人才供求矛盾突出。四是社會保障體系不夠健全。經過多年的努力，我國社會保障已基本實現制度全覆蓋，保障水平也在穩步提高。但總體上看，仍面臨著經濟發展方式轉變、城鎮化、人口老齡化帶來的巨大挑戰，制度不完善、城鄉發展不平衡等問題比較突出。五是醫療衛生事業還不能滿足群眾需求。人們不僅要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服務更體貼，必然帶來層次更高、覆蓋范圍更廣的全民健康需求。但同時，我國面臨多重疾病威脅并存、多種影響因素交織的復雜局面，醫療衛生事業發展不平衡不充分，與人民健康需求之間的矛盾還比較突出。

（三）堅持在發展中保障和改善民生推進社會事業改革。社會事業改革關乎民生、連接民心。要堅定不移把改革總體設計中有關社會事業、保障和改善民生的改革要求落到實處，加快推進有關健全就業創業體制機制、深化教育體制改革、深化收入分配制度改革、建立更加公平可持續的社會保障制度、深化醫藥衛生體制改革等重點任務；關注群眾多方面、多層次需求，創新方式方法，多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進改革，多謀民生之利、多解民生之憂；認真分析歸納民生領域的熱點難點問題，列出清單，拿出措施，每年辦成幾件實實在在的事情。優先發展教育事業。百年大計，教育為本。教育興則國家興，教育強則國家強。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，要把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。提高就業質量和人民收入水平。就業是民生之本，是最大的民生工程、民心工程，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。收入是民生之源，關系老百姓的“飯碗”問題。要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。提高人民收入水平的著力點，是鼓勵勤勞守法致富，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入，擴大中等收入群體，形成穩定的橄欖型社會結構。加強社會保障體系建設。社會保障是民生安全網、社會穩定器，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，按照兜底線、織密網、建機制的基本要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。堅決打贏脫貧攻堅戰。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。黨的報告對堅決打贏脫貧攻堅戰提出明確要求，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保如期完成脫貧攻堅任務。實施健康中國戰略。“奔小康，盼健康。”人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，一人之健康是立身之本，人民之健康是立國之基。要堅持基本醫療衛生事業的公益性，繼續深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代醫院管理制度，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，完善人口政策，促進人口均衡發展與家庭和諧幸福。

三、不斷滿足人民群眾對社會安全的新需求

社會安定有序、和諧穩定是建設社會主義現代化強國的重要前提，安全的社會環境、良好的社會秩序是人民美好生活的重要組成。對國家而言，穩定是金；對老百姓來說，平安是福。為此，黨的報告強調：“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。”①

（一）平安是老百姓解決溫飽后的第一需求指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”②平安是人民幸福安康的基本要求，如果社會不安寧，老百姓就很難過上好日子。平安也是改革發展的基本前提，改革發展離不開穩定的社會環境。社會安全是人民群眾的新要求新期待。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會。馬斯洛需求動機理論告訴我們，人的需求是有層次性的，當人們吃穿住行等基本生理需求得到滿足后，將會追求更高層次的安全需求、愛與歸屬的需求、尊重需求和自我實現需求。進入中國特色社會主義新時代，人民群眾對過上美好生活有新的期待，對社會和諧穩定有新的要求，在追求生活更加富裕的同時，對保障自己的生命財產安全有了更高的渴望。社會穩定是國家繁榮富強的基本前提。穩定是改革發展的前提，必須堅持改革發展穩定的統一，在確保社會穩定中推進。鄧小平明確指出：“沒有安寧團結的政治環境，沒有穩定的社會秩序，什么事也干不成。穩定壓倒一切。”③40年來，我國社會發生的變革前所未有，同時又保持了安定團結。這充分證明，只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。離開社會穩定，不僅改革發展不可能順利推進，而且已經取得的成果也會喪失。從世界范圍看，許多國家由于政局動蕩、社會動亂，不僅失去發展機遇，也給這些國家的人民帶來深重災難。為此，強調：“發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬。”④

（二）我國社會安全面臨的風險和挑戰當前，我國社會安全穩定形勢持續向好，人民生命財產安全得到有效維護。同時也要清醒看到，社會形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多前所未有。正如所指出：“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。”⑤公共安全不容樂觀，給社會安全帶來新挑戰。一些地方發生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，暴露出安全生產體制機制不完善、安全發展理念不牢固、企業主體責任不落實、安全監管執法不嚴格等問題。食品藥品安全關系群眾身體健康，但相關質量安全事件時有發生，成為老百姓的心頭之痛。全國社會治安形勢持續好轉，但非法集資、信息泄露、網絡詐騙等案件相當猖獗，違法犯罪手段日趨信息化、動態化、智能化，以報復社會、制造影響為目的的個人極端暴力案件時有發生。隨著經濟全球化深入發展，傳染病疫情、生物恐怖安全等跨國播散的公共安全威脅日益嚴峻，如果解決不好，就會造成人心恐慌、社會不穩。社會矛盾日益凸顯，給社會安全帶來新挑戰。當前，改革進入攻堅期，各種矛盾交織疊加，呈現出一些新的特點：從矛盾的主體看，突出地表現為貧富矛盾、官民矛盾和勞資矛盾；從矛盾的頻度看，處于多發、高發、并發、頻發狀態；從矛盾的形式看，由個體性向群體性轉變的趨勢明顯，且采取的方式有極端化和激烈化傾向；從矛盾的性質看，主要是利益矛盾，是人民內部矛盾；從矛盾的原因看，從根本上講是由于發展的不平衡不充分造成的，具體原因復雜多樣。能否及時化解社會矛盾，維護和諧穩定的發展局面，在一定程度上將影響未來中國的發展前景。社會風險不斷積聚，給社會安全帶來新挑戰。改革開放40年時間內，我國正在進行西方發達國家歷經三四百年時間才完成的社會轉型任務，這就造成歷史與現實、傳統與現代、本土文化與西方文明多重因素交織，因而帶來了前所未有的沖突和碰撞，進而造成各種風險的同時并存、集中顯現。特別是在社會轉型過程中，體制機制的變遷勢必帶來結構的重新分化和組合，既有的制度、結構被打破，新的制度、結構尚不穩定，新舊之間往往存在著“真空地帶”，而且新舊交替還需要一個適應磨合的過程，將會產生制度“真空”、結構失調等問題，給社會運行帶來風險。當前中國發展所面臨的風險并不是獨立起作用的，而是各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點相互交織、相互作用。如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級。正如所指出的，“各種風險往往不是孤立出現的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體”①。

（三）大力推進平安中國建設打造共建共治共享的社會治理格局。黨的報告強調“打造共建共治共享的社會治理格局”，而且提出到2035年“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”②的奮斗目標，為新時代加強和創新社會治理提供了綱領性指引。黨的報告從推進制度建設的角度，提出加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。這是一個系統工程，需要從多個方面、多個角度綜合施策、形成合力。這就需要著力健全和完善公共安全體系，編織全方位、立體化的公共安全網；加快社會治安防控體系建設，切實保護人民群眾的人身權、財產權、人格權；加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態；加強社區治理體系建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。提高防范和抵御安全風險能力。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”增強憂患意識、風險意識，做到居安思危、有備無患，是治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。強調，“我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰”③。為此，黨的報告把防范化解重大風險，列為特別要堅決打好的三大攻堅戰之一。“明者防禍于未萌，智者圖患于將來。”防范和抵御風險，首先要積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，加強對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，對各種可能的風險及其原因都要心中有數、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭。維護和確保社會安全穩定。維護社會安全穩定，首先要創新維穩理念。“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權，對涉及維權的維穩問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。維護社會安全穩定，關鍵在于加強預防和化解社會矛盾機制建設。要完善社會矛盾排查預警機制，努力做到早發現、早預防、早處置；完善重大決策社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾；完善矛盾糾紛多元化解機制，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。維護社會安全穩定，基礎在于做好群眾工作。“天視自我民視，天聽自我民聽。”群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是維護社會穩定的基礎工作。做好群眾工作，要堅持重大工作和重大決策必須識民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦；堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心。

作者：郭海軍單位：國防大學