人口安置規(guī)劃方案研究范文
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1.1人口安置總體思路
根據(jù)《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃報(bào)告》，民主垸為重要蓄滯洪區(qū)，啟用標(biāo)準(zhǔn)為10～20年一遇，區(qū)內(nèi)人口安置盡可能創(chuàng)造條件以永久性避洪安置方式使居民得到有效的安全保障，在分蓄洪水時(shí)能正常、穩(wěn)定生活。綜合考慮耕作半徑、區(qū)內(nèi)或周邊有無城鎮(zhèn)和中心村、附近有無崗地、有無土源等條件和因素，合理布局，采用安全區(qū)和大型安全臺(tái)等安全設(shè)施進(jìn)行區(qū)內(nèi)永久性避洪安置為主。（1）對(duì)有重要城鎮(zhèn)或居民很集中且有條件修建安全區(qū)的，以安全區(qū)建設(shè)為主，主要安置距安全區(qū)5km以內(nèi)人口。（2）對(duì)沒有條件修建安全區(qū)的，以安全臺(tái)建設(shè)為主，根據(jù)地形和人口分布情況并結(jié)合土源選定位置，主要安置距安全臺(tái)5km以內(nèi)人口。
1.2人口規(guī)模
（1）規(guī)劃水平年。現(xiàn)狀水平年為2010年，規(guī)劃水平年為2015年。（2）人口規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。民主垸規(guī)劃人口以2010年人口為基數(shù)，水平年為2015年，人口自然增長率采用7‰推算。（3）人口規(guī)模。根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)年鑒，民主垸現(xiàn)有人口11.47萬人，采用人口年增長率7‰，規(guī)劃到2015年民主垸總?cè)丝跒?1.88萬人。
1.3安全設(shè)施安置標(biāo)準(zhǔn)
（1）安全區(qū)安置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，按人均安置面積100m2進(jìn)行建設(shè)。考慮到為安全區(qū)發(fā)展適當(dāng)留有余地，以及必要的公用設(shè)施用地，適當(dāng)增加安全區(qū)規(guī)劃面積。（2）安全臺(tái)安置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，安全臺(tái)人均安置面積按50m2進(jìn)行規(guī)劃，并適當(dāng)增加公用設(shè)施占地面積。
1.4人口安置方案比選
1.4.1方案擬定根據(jù)民主垸的地形及人口分布特點(diǎn)，擬定如下兩個(gè)方案進(jìn)行比選：方案一:基本采用《長江流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃報(bào)告》中居民安全避洪安置規(guī)劃方案，即興建烏龍和沙頭2個(gè)安全區(qū)、和利等16處安全臺(tái)。只是將現(xiàn)狀水平年從2004年調(diào)整為2010年，按2010年基數(shù)進(jìn)行人口復(fù)核。規(guī)劃安置總?cè)丝?1.88萬人，利用現(xiàn)有設(shè)施安置1.84萬人，安全區(qū)安置4.17萬人，安全臺(tái)安置5.87萬人。方案二：根據(jù)2012年7月水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對(duì)《湖南省洞庭湖區(qū)圍堤湖、澧南、西官垸安全建設(shè)及民主、城西垸安全建設(shè)試點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告（送審稿）》的審查意見，參考《洞庭湖區(qū)錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸三垸蓄洪工程安全建設(shè)工程可行性研究報(bào)告）》的審批情況，考慮民主垸居民主要集中分布在沙頭、茈湖口、張家塞等3處集鎮(zhèn)，因此規(guī)劃在此3處集鎮(zhèn)設(shè)置安全區(qū)，安置集鎮(zhèn)及其附近的居民，并保護(hù)集鎮(zhèn)內(nèi)主要財(cái)產(chǎn)；對(duì)于離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)（5km以外）、且居住較分散的居民則根據(jù)其分布情況配合轉(zhuǎn)移道路的布置，規(guī)劃安全臺(tái)進(jìn)行安置，共規(guī)劃新建綜合場臺(tái)等5處安全臺(tái)、擴(kuò)建保民二臺(tái)等1處安全臺(tái)。規(guī)劃安置總?cè)丝?1.88萬人，利用現(xiàn)有設(shè)施安置1.84萬人，安全區(qū)安置8.28萬人，安全臺(tái)安置1.76萬人。上述兩個(gè)方案人口安置規(guī)劃詳見表1。
1.4.2方案比選方案二在方案一的基礎(chǔ)上增加了1個(gè)安全區(qū)和1處安全臺(tái)擴(kuò)建，減少了11處安全臺(tái)新建。（1）主要工程量及占地移民直接費(fèi)用比較。詳見表2。從主要工程量、占地移民及投資分析，方案二比方案一土方填筑少1310萬m3、永久占地少3148畝、費(fèi)用少1.18億元，明顯占優(yōu)。（2）筑堤（臺(tái)）土料場分析。民主垸土料比較缺乏，西面的甘溪港河為沖刷性河流，無土可取，北面的萬子湖為南洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)不能取土，土料場主要為垸外資水河心洲及垸內(nèi)西北部的崗地料場，也已被近年的堤防加固工程取走了相當(dāng)多的土料，而興建安全臺(tái)需要填筑的土方量較大，因此從土料來源分析，安全臺(tái)數(shù)量少的方案二占優(yōu)，總的填筑土方比方案一少1310萬m3。綜合上述工程直接費(fèi)用與占地、筑堤（臺(tái)）土料等方面分析比較，方案二均占優(yōu)，因此推薦方案二為選定的人口安置規(guī)劃方案。
1.4.3人口安置規(guī)劃方案至規(guī)劃水平年2015年，民主垸需安置的總?cè)丝跒?1.88萬人，利用現(xiàn)有安全設(shè)施可安置人口1.84萬人，規(guī)劃新建安全設(shè)施實(shí)施永久性避洪安置人口10.04萬人，其中通過3個(gè)安全區(qū)安置人口8.28萬人，通過6個(gè)安全臺(tái)安置人口1.76萬人。
2結(jié)語
（1）民主垸為長江流域城陵磯附近區(qū)的重要蓄滯洪區(qū)，區(qū)內(nèi)人口安置采用安全區(qū)和大型安全臺(tái)等安全設(shè)施進(jìn)行區(qū)內(nèi)永久性避洪安置為主。（2）在分析民主垸蓄洪安全建設(shè)和人口安置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)人口安置方案進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定利用現(xiàn)有安全臺(tái)安置1.84萬人，規(guī)劃3個(gè)安全區(qū)安置8.28萬人，新（擴(kuò)）建6個(gè)安全臺(tái)安置1.76萬人，規(guī)劃安置總?cè)丝?1.88萬人。該方案在《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃報(bào)告》中人口安置方案的基礎(chǔ)上增加了安全區(qū)，減少了安全臺(tái)，更切合民主垸的實(shí)際，更有利于垸內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可供洞庭湖區(qū)同類工程參考。（3）蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)人口安置規(guī)劃牽涉面廣，在具體實(shí)施時(shí)，還應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步研究確定。
作者：李志斌張愫單位：益陽市資陽區(qū)民主垸中心排灌站 湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院
