人口結構對新農村建設的重要性范文
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一、南寧市農村人口結構失衡的原因
（一）對農業發展的認識存在偏差長期以來，政府對農業發展的思路、政策缺少連續性，資金投入沒有形成固定機制。在基層政府的實際工作中，往往把轉移剩余勞動力，尤其是向外地、外省轉移作為工作的重點，忽視了通過農業現代化、壯大縣域經濟來就地吸收消化剩余勞動力。近年來，隨著經濟環境的改變，東部沿海地區生產、生活成本上升，特別是2008年以來，在國際金融危機的影響下，大部分勞動力密集型企業訂單下降、利潤減少，導致生存困難，甚至出現工廠倒閉浪潮，大批外出務工人員失業。在此背景下，企業紛紛進行產業結構優化升級，提高科技含量，進一步壓縮對勞動力的需求。這無疑使外出務工人員面臨更大的就業壓力。此時如果繼續沿用以往單純勞務輸出的思路，無疑會使農村人口結構進一步失衡，是一種“雙輸”的結果。
（二）城鄉二元結構的影響計劃經濟時代形成的城鄉二元結構并沒有隨著改革開放的進行而消失，在某些領域甚至還有反復。在戶籍、教育、就業、醫療等方面，城鄉差距明顯。以收入水平為例，2012年南寧市農村人均純收入6777元，同期城鎮居民人均可支配收入達到了22561元，農民收入僅是城鎮居民收入的30%，與東部地區相比更低。城鄉二元結構對農村的長遠發展造成不利影響，要素資源過分集中于城市，城鄉鴻溝不斷擴大，難以逾越，農民成為“二等公民”，受到各方面的歧視。這些都刺激著農民離開農村，前往城市謀生，以期獲得更好的發展空間，改變命運。
（三）農村社會保障體系不健全南寧市農村的社會保障制度建設受城鄉二元體制和傳統土地保障的影響，嚴重滯后于經濟社會的發展。農村居民社會保障覆蓋面窄、待遇水平低、手續繁瑣，農民抵抗自然風險、社會風險的能力不強。由于物價上漲，并且農民來自農業生產的收入增長緩慢，土地的保障功能在逐漸下降。同時，南寧市的城市空間不斷擴大，城鎮化水平不斷提高，大量農田被征用，失地農民數量增多，征地補償標準過低、發放不及時等現象時有發生，社會保障制度沒有及時銜接，部分被征地農民失去生活來源，生活較為困難。
（四）農村人力資源投入不足從政府的角度來看，一是對農村義務教育階段的投入不足。政府在教育資源配置方面不均衡，農村師資力量比較薄弱，教師無論在數量上還是質量上都難以適應素質教育的要求。在投入上，政府主要側重于教學硬件設施的改善，對農村學生，尤其是留守兒童的心理健康、營養狀況重視程度仍有所欠缺。二是針對農民的職業技能培訓不能適應新農村建設和市場經濟的要求，人才培訓的供給和需求不一致，政府提供的培訓項目有限，不能滿足新農村建設的需求。另一方面，農民對人力資本投資的重要性認識也存在不足。在資源分配上，將主要的資源用于子女教育，忽視了對自己的人力資本開發。部分農民存在“等靠要”思想，安于現狀、小富即安，不主動進行人力資本投資，從而失去了進一步發展提升的空間。
二、南寧市農村人口結構失衡的不利影響
（一）不利于實現農業現代化發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。青壯年勞動力是農業先進技術的最終承擔者。然而，目前南寧市大部分農村青壯年勞動力外出務工，固守在土地上的農民在年齡、性別、素質上與現代農業的要求相距甚遠。這些農民更習慣于采用傳統農業生產方式，現代農業生產方式普及的難度大，這導致農業生產效率難以提高。近年來，政府高度重視發展農業生產。但要把政策轉變成實實在在的成果關鍵還是在于“人”，沒有一個合理的勞動力結構，農業現代化將無從談起。
（二）不利于勞動力再生產勞動力再生產指勞動者體力和智力的恢復、更新和發展，還包括下一代勞動力的培養、教育和補充。失衡的農村人口結構對南寧市勞動力再生產的不利影響主要表現在兩個方面：一是老人、婦女的勞動力恢復問題。在缺少主要勞動力的情況下，老人、婦女承擔起繁重的農業生產任務。一般來說，老人、婦女的身體素質相對不高，長時間從事農業勞動對身體的損耗較大，同時還要撫養、教育下一代，負擔太大，勞動力得不到及時的恢復。二是留守兒童的教育問題。由于父母長期在外打工，留守兒童從小在一個缺少親情的環境中成長。老人的文化水平不高也會在一定程度上不利于兒童的智力成長，與在城市中長大的同齡人相比，他們的基礎薄弱，在起點上處于不公平的地位，這對他們日后融入主流社會和長遠發展影響較大。
（三）不利于農村社會的和諧穩定傳統的農村家庭是一個長幼有序、分工合理、生產生活功能合一的組織單位。青壯年勞動力的大量外流使傳統農村家庭組織形式趨于瓦解，對農村社會的影響是多方面的。首先，老少婦孺抵抗風險的能力較弱，自保能力不強，農村地區社會治安形勢不容樂觀。其次，由于留守家庭的不完整，容易造成留守人員精神生活貧乏。子女或丈夫或父母的長期缺失，極易造成父子感情、夫妻感情受損。目前，農村居民離婚，絕大部分是由于夫妻長期分居而導致感情破裂。再次，留守兒童在成長階段缺少來自父輩的關愛，判斷能力差，容易產生性格孤僻、情緒失控、認識偏差等心理問題，導致潛在的社會不穩定因素增多。
三、解決南寧市農村人口結構失衡的對策
（一）轉變思路，大力發展縣域經濟改變以往將勞務輸出當成解決農村剩余勞動力問題唯一出路的思維習慣，大力發展縣域經濟，就地吸收消化農村剩余勞動力。充分利用國際金融危機以來農民工回流的機遇，承接東部產業轉移，因地制宜地發展縣域經濟，讓回流農民工回來之后留得住，成為地方經濟發展的主力軍，形成多方共贏的局面。首先，優化發展環境。各縣（區）政府加大基礎設施建設，積極招商引資。其次，因地制宜，科學規劃，充分發揮各地優勢，走各具特色的發展之路。第三，積極承接東部產業轉移。南寧市要緊緊抓住東部沿海地區勞動密集型產業向中西部地區轉移這一機遇，實現跨越式發展。
（二）加快發展現代農業農業產業化是農業現代化的必經之路，可以有效提高農業科技含量，促進農業生產率的提高。建立農業產業化發展基金，積極探索土地流轉制度改革，大力培育農業龍頭企業，采用“公司＋農戶”的形式，推動農業生產標準化、規模化。發展休閑農業、生態農業，推動農業多元化經營，充分挖掘農業潛力，豐富農民增收的途徑。只有農民在農業生產活動中有利可圖時，才會愿意留在農村，減少外出務農的內在沖動。
（三）吸引優秀人才建設新農村一是用優惠的政策吸引大學生參與新農村的建設，鼓勵黨政干部到農村掛職，將農村基層工作經歷作為升遷、考核的標準，形成人才從一線選拔，逐漸形成優秀人才到基層去、優秀干部從基層來的良性互動循環機制。二是努力吸引一部分在外工作多年、有技術、懂市場、有實力的農民回鄉發展，為家鄉的建設增添力量。三是重視農業專業技術人才的培養和引進。建立農村優秀人才專項基金，完善人才激勵、晉升、榮譽機制，讓優秀人才安心工作，在辛勤奉獻的同時能得到合理的回報。
（四）加大農村教育投入，提高農民文化素質新農村的建設離不開新型農民。培養新型農民最重要的途徑就是加大教育投入，保障教育優先發展。要增加農村義務教育階段的投入，改造校舍，改善農村辦學條件，均衡城鄉教育資源。除此之外，還要重視兒童身體素質和心理狀況，確保農村兒童的身心健康。針對目前南寧市農民平均受教育年限不高的現狀，除了繼續鞏固九年義務教育的成果外，還要加快發展中等教育，鼓勵高等教育，提高農民科學文化素質，增加人力資本存量。
（五）強化農民職業培訓農民是新農村建設的中堅力量，新農村的建設需要有文化、懂技術、會經營的新型農民。因此，要從以下三個方面加強農民職業培訓。一是提高農民的科技文化素質。采用通俗易懂、農民喜聞樂見的形式傳授科技文化知識，讓農民更樂于接受新思維，掌握新知識。二是加強職業技能培訓。聯合企業，開辦多種形式的培訓班，提高農民勞動技能，解決本地企業用工難問題。三是培養農民的經營意識。在以往的觀點看來，農民只需要掌握某項勞動技能便能養家糊口，安居樂業。但在市場經濟時代，競爭激烈，固步自封只會導致落后。農民不僅要掌握勞動技能，還要增強市場意識，懂得包裝、推銷，從而能夠更好開拓市場，保護自身的利益，增加收入。
（六）加大農村醫療衛生投入，提高農民的身體素質要提高農民的身體素質，必須加大農村醫療衛生投入，完善基層衛生制度，解決農民看病難、看病貴、看病遠的困難。在建立城鄉一體化的基本醫療保險制度過程中，探索出一個能讓農民、醫療機構、社會都能接受的改革方案，讓農民能看得起病，愿意去看病，醫療機構也樂意為村民提供高質量的醫療服務，實現小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣的目標，讓“因病致貧”、“因病返貧”的現象不再發生，逐步提高農民的身體素質和生活質量。
（七）建立健全統籌城鄉的社會保障體系“十二五”期間，南寧市應該從全面建成小康社會和農民收入倍增的角度出發，建立健全統籌城鄉的社會保障體系。首先要消除政策壁壘，建立一體化的社會保障制度，讓農村居民能夠更多地分享南寧市經濟社會發展的成果。其次要逐步提高保障水平。適當提高新農保的待遇標準，增加社會救助支出，使留守老人和農村低保戶的生活質量持續得到改善。
作者：莫拓單位：南寧市社會科學院城市發展研究所研究實習員