人口結(jié)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性范文

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一、南寧市農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡的原因

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在偏差長期以來，政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、政策缺少連續(xù)性，資金投入沒有形成固定機(jī)制。在基層政府的實(shí)際工作中，往往把轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，尤其是向外地、外省轉(zhuǎn)移作為工作的重點(diǎn)，忽視了通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、壯大縣域經(jīng)濟(jì)來就地吸收消化剩余勞動(dòng)力。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，東部沿海地區(qū)生產(chǎn)、生活成本上升，特別是2008年以來，在國際金融危機(jī)的影響下，大部分勞動(dòng)力密集型企業(yè)訂單下降、利潤減少，導(dǎo)致生存困難，甚至出現(xiàn)工廠倒閉浪潮，大批外出務(wù)工人員失業(yè)。在此背景下，企業(yè)紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高科技含量，進(jìn)一步壓縮對(duì)勞動(dòng)力的需求。這無疑使外出務(wù)工人員面臨更大的就業(yè)壓力。此時(shí)如果繼續(xù)沿用以往單純勞務(wù)輸出的思路，無疑會(huì)使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，是一種“雙輸”的結(jié)果。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有隨著改革開放的進(jìn)行而消失，在某些領(lǐng)域甚至還有反復(fù)。在戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面，城鄉(xiāng)差距明顯。以收入水平為例，2012年南寧市農(nóng)村人均純收入6777元，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了22561元，農(nóng)民收入僅是城鎮(zhèn)居民收入的30%，與東部地區(qū)相比更低。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響，要素資源過分集中于城市，城鄉(xiāng)鴻溝不斷擴(kuò)大，難以逾越，農(nóng)民成為“二等公民”，受到各方面的歧視。這些都刺激著農(nóng)民離開農(nóng)村，前往城市謀生，以期獲得更好的發(fā)展空間，改變命運(yùn)。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全南寧市農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)受城鄉(xiāng)二元體制和傳統(tǒng)土地保障的影響，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村居民社會(huì)保障覆蓋面窄、待遇水平低、手續(xù)繁瑣，農(nóng)民抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。由于物價(jià)上漲，并且農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增長緩慢，土地的保障功能在逐漸下降。同時(shí)，南寧市的城市空間不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量農(nóng)田被征用，失地農(nóng)民數(shù)量增多，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、發(fā)放不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)保障制度沒有及時(shí)銜接，部分被征地農(nóng)民失去生活來源，生活較為困難。

（四）農(nóng)村人力資源投入不足從政府的角度來看，一是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入不足。政府在教育資源配置方面不均衡，農(nóng)村師資力量比較薄弱，教師無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都難以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。在投入上，政府主要側(cè)重于教學(xué)硬件設(shè)施的改善，對(duì)農(nóng)村學(xué)生，尤其是留守兒童的心理健康、營養(yǎng)狀況重視程度仍有所欠缺。二是針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的要求，人才培訓(xùn)的供給和需求不一致，政府提供的培訓(xùn)項(xiàng)目有限，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求。另一方面，農(nóng)民對(duì)人力資本投資的重要性認(rèn)識(shí)也存在不足。在資源分配上，將主要的資源用于子女教育，忽視了對(duì)自己的人力資本開發(fā)。部分農(nóng)民存在“等靠要”思想，安于現(xiàn)狀、小富即安，不主動(dòng)進(jìn)行人力資本投資，從而失去了進(jìn)一步發(fā)展提升的空間。

二、南寧市農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡的不利影響

（一）不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。青壯年勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的最終承擔(dān)者。然而，目前南寧市大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，固守在土地上的農(nóng)民在年齡、性別、素質(zhì)上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距甚遠(yuǎn)。這些農(nóng)民更習(xí)慣于采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普及的難度大，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高。近年來，政府高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但要把政策轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的成果關(guān)鍵還是在于“人”，沒有一個(gè)合理的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將無從談起。

（二）不利于勞動(dòng)力再生產(chǎn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)指勞動(dòng)者體力和智力的恢復(fù)、更新和發(fā)展，還包括下一代勞動(dòng)力的培養(yǎng)、教育和補(bǔ)充。失衡的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對(duì)南寧市勞動(dòng)力再生產(chǎn)的不利影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是老人、婦女的勞動(dòng)力恢復(fù)問題。在缺少主要?jiǎng)趧?dòng)力的情況下，老人、婦女承擔(dān)起繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。一般來說，老人、婦女的身體素質(zhì)相對(duì)不高，長時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)身體的損耗較大，同時(shí)還要撫養(yǎng)、教育下一代，負(fù)擔(dān)太大，勞動(dòng)力得不到及時(shí)的恢復(fù)。二是留守兒童的教育問題。由于父母長期在外打工，留守兒童從小在一個(gè)缺少親情的環(huán)境中成長。老人的文化水平不高也會(huì)在一定程度上不利于兒童的智力成長，與在城市中長大的同齡人相比，他們的基礎(chǔ)薄弱，在起點(diǎn)上處于不公平的地位，這對(duì)他們?nèi)蘸笕谌胫髁魃鐣?huì)和長遠(yuǎn)發(fā)展影響較大。

（三）不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭是一個(gè)長幼有序、分工合理、生產(chǎn)生活功能合一的組織單位。青壯年勞動(dòng)力的大量外流使傳統(tǒng)農(nóng)村家庭組織形式趨于瓦解，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響是多方面的。首先，老少婦孺抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，自保能力不強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀。其次，由于留守家庭的不完整，容易造成留守人員精神生活貧乏。子女或丈夫或父母的長期缺失，極易造成父子感情、夫妻感情受損。目前，農(nóng)村居民離婚，絕大部分是由于夫妻長期分居而導(dǎo)致感情破裂。再次，留守兒童在成長階段缺少來自父輩的關(guān)愛，判斷能力差，容易產(chǎn)生性格孤僻、情緒失控、認(rèn)識(shí)偏差等心理問題，導(dǎo)致潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。

三、解決南寧市農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思路，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)改變以往將勞務(wù)輸出當(dāng)成解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題唯一出路的思維習(xí)慣，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就地吸收消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。充分利用國際金融危機(jī)以來農(nóng)民工回流的機(jī)遇，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓回流農(nóng)民工回來之后留得住，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，形成多方共贏的局面。首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各縣（區(qū)）政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極招商引資。其次，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展之路。第三，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南寧市要緊緊抓住東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，可以有效提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用“公司＋農(nóng)戶”的形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營，充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，豐富農(nóng)民增收的途徑。只有農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中有利可圖時(shí)，才會(huì)愿意留在農(nóng)村，減少外出務(wù)農(nóng)的內(nèi)在沖動(dòng)。

（三）吸引優(yōu)秀人才建設(shè)新農(nóng)村一是用優(yōu)惠的政策吸引大學(xué)生參與新農(nóng)村的建設(shè)，鼓勵(lì)黨政干部到農(nóng)村掛職，將農(nóng)村基層工作經(jīng)歷作為升遷、考核的標(biāo)準(zhǔn)，形成人才從一線選拔，逐漸形成優(yōu)秀人才到基層去、優(yōu)秀干部從基層來的良性互動(dòng)循環(huán)機(jī)制。二是努力吸引一部分在外工作多年、有技術(shù)、懂市場、有實(shí)力的農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，為家鄉(xiāng)的建設(shè)增添力量。三是重視農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。建立農(nóng)村優(yōu)秀人才專項(xiàng)基金，完善人才激勵(lì)、晉升、榮譽(yù)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才安心工作，在辛勤奉獻(xiàn)的同時(shí)能得到合理的回報(bào)。

（四）加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民文化素質(zhì)新農(nóng)村的建設(shè)離不開新型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民最重要的途徑就是加大教育投入，保障教育優(yōu)先發(fā)展。要增加農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入，改造校舍，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，均衡城鄉(xiāng)教育資源。除此之外，還要重視兒童身體素質(zhì)和心理狀況，確保農(nóng)村兒童的身心健康。針對(duì)目前南寧市農(nóng)民平均受教育年限不高的現(xiàn)狀，除了繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育的成果外，還要加快發(fā)展中等教育，鼓勵(lì)高等教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增加人力資本存量。

（五）強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，新農(nóng)村的建設(shè)需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。一是提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。采用通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂見的形式傳授科技文化知識(shí)，讓農(nóng)民更樂于接受新思維，掌握新知識(shí)。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。聯(lián)合企業(yè)，開辦多種形式的培訓(xùn)班，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，解決本地企業(yè)用工難問題。三是培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營意識(shí)。在以往的觀點(diǎn)看來，農(nóng)民只需要掌握某項(xiàng)勞動(dòng)技能便能養(yǎng)家糊口，安居樂業(yè)。但在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競爭激烈，固步自封只會(huì)導(dǎo)致落后。農(nóng)民不僅要掌握勞動(dòng)技能，還要增強(qiáng)市場意識(shí)，懂得包裝、推銷，從而能夠更好開拓市場，保護(hù)自身的利益，增加收入。

（六）加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)要提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，必須加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，完善基層衛(wèi)生制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的困難。在建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過程中，探索出一個(gè)能讓農(nóng)民、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)都能接受的改革方案，讓農(nóng)民能看得起病，愿意去看病，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也樂意為村民提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣的目標(biāo)，讓“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象不再發(fā)生，逐步提高農(nóng)民的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

（七）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系“十二五”期間，南寧市應(yīng)該從全面建成小康社會(huì)和農(nóng)民收入倍增的角度出發(fā)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。首先要消除政策壁壘，建立一體化的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)村居民能夠更多地分享南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。其次要逐步提高保障水平。適當(dāng)提高新農(nóng)保的待遇標(biāo)準(zhǔn)，增加社會(huì)救助支出，使留守老人和農(nóng)村低保戶的生活質(zhì)量持續(xù)得到改善。

作者：莫拓單位：南寧市社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所研究實(shí)習(xí)員