創業型城市建設的策略范文

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《勞動保障世界雜志》2014年第十期

創業服務有待加強。創業實訓、孵化和創業后的跟蹤服務等還處于初級階段，其服務內容只是簡單的咨詢和政策落實；專業化中介組織發展滯后，會計、銀行、法律、管理咨詢、注冊等社會化服務資源比較稀缺；政府在行政審批、創業咨詢等方面的服務也相對缺乏；創業項目偏少，適合勞動者的創業項目還需進一步開發。創業意識有待培養。受傳統思維影響，自主創業意識不強，擇業觀念相對落后，多數人習慣于“找固定工作，吃穩定飯”，自主創業的氛圍還不夠濃厚。城鎮居民有創業意愿的比例不到5%。大學畢業生的創業比例不到1.5%，而發達國家大學生的創業比例已達到20%左右。對策研究健全組織領導體系。建立和完善部門合作機制。發揮創建創業型城市工作領導小組各成員單位以及其他社會組織的作用。形成統一領導、分工負責、協調有序的工作機制。人力資源和社會保障部門切實負起牽頭責任，制定發展規劃，搞好工作協調，抓好工作落實。各成員單位各負其責，各盡其力，充分發揮各自的作用，提供寬松的創業環境。形成廣泛參與，共同推進的工作格局。

完善政策支持體系。簡化注冊立項，加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。拓寬融資渠道，積極推動金融產品和金融服務創新，進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的小額擔保貸款支持力度。強化政策扶持，全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，努力在創業扶持政策系統性、完整性和可操作性上尋求突破。積極采取有效措施，扶持、保護創業企業的生存和發展，鼓勵創業企業擴大就業規模。按照創業者所辦企業的類型或自謀職業的實際情況，幫助落實相關稅費減免優惠政策。對農民工返鄉創業的，積極探索完善相關扶持政策。

推進創業支撐體系。設立創業扶持專項資金，用于各方面的創業扶持和服務工作。強化創業孵化載體建設，通過落實行政事業性稅費減免、低廉場地租金、營業廣告費用減免、工商攤位費減免等多方面優惠政策。開辟創業扶持網點，充分發掘創業街路、再就業市場、商貿集中區、生產加工區等創業行為活躍的場所，利用財政專項創業扶持資金，集中租賃攤床柜臺，免費為創業者開展創業實踐提供場所和設施。強化創業培訓體系。加大培訓力度，建立滿足城鄉各類勞動者創業的培訓體系。擴大創業培訓范圍，在做好下崗失業人員創業培訓工作的同時，將大學生、農村勞動者、復員轉業退伍軍人等各類城鄉有創業愿望的勞動者全部納入創業培訓對象范圍，實現創業培訓全覆蓋。落實創業培訓補貼政策，對培訓機構開展創業培訓的，按有關政策給予創業培訓補貼。提高培訓質量，定期組織開展教師培訓進修、觀摩教學和研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提升教師業務素質和能力。建立創業培訓教師檔案，明確工作職責，實行動態管理。按照統一的SIYB培訓技術標準組織教學，鼓勵自主開發和選用具有地方特色的教輔資料，探索適合不同對象需求的培訓模式，增強創業培訓的針對性和實用性。

健全創業項目推介體系。完善創業項目征集渠道，全面整合創業信息資源，向有創業意愿的勞動者推介創業項目。完善創業項目征集渠道，采取基層推薦、社會征集、網絡采集等方式，建立各級創業項目庫；健全創業項目評估工作體系，建立創業項目專家評審組，對所征集的創業項目進行綜合評估，確保所推介項目的時效性和操作性。開展豐富多彩的創業項目推介活動，定期舉辦創業項目推介大會，縣（市）區聯動，將創業項目展示、現場制作、創業指導、政策咨詢、小額貸款、成功項目招聘等內容納入活動中。通過“全民創業促就業”各項主題系列活動，激發社會各界和下崗失業人員的創業熱情，推動創業促就業工作向更高層次發展。優化創業服務體系。提供創業扶持“一條龍”服務，各級人力資源市場增設專門的固定的創業服務工作窗口，增加創業服務工作職能，豐富服務的內容和形式，強化服務的措施和手段，從創業信息咨詢、項目查詢、創業指導、創業培訓、創業跟蹤等方面入手。優化創業環境，明確制定針對創業者的服務流程和服務標準。通過新聞媒體面向社會進行公開承諾，接受廣大創業者和社會各界的監督。積極營造良好的創業環境和社會氛圍。

健全工作考核體系。結合長春市實際，建立完善創業帶動就業統計指標體系和統計制度。把創業帶動就業的主要工作指標納入各級政府就業工作目標責任制度當中，作為長春市年度民生計劃就業工作主要目標任務進行考核。實行調度、統計、考核相結合的方式，及時發現和解決問題，確保創建“創業型城市”工作的高質量完成。

作者：葉愛萍單位：長春市委黨校政治學教研部教授