檔案價(jià)值鑒定工作探討范文

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檔案是黨和國(guó)家寶貴的財(cái)富資源，檔案工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，擔(dān)負(fù)著記錄歷史、傳承文明、資政育人、服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。檔案價(jià)值鑒定是整個(gè)檔案工作第一關(guān)鍵性因素，是隨后所有決定得以產(chǎn)生的基礎(chǔ)，因此貫穿于整個(gè)檔案生命周期的鑒定工作具有十分重要的價(jià)值和意義。昆山花橋國(guó)際商務(wù)城（以下簡(jiǎn)稱“商務(wù)城”）作為江蘇省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)大開(kāi)發(fā)大建設(shè)速度不斷加快，近幾年檔案種類日益豐富，檔案數(shù)量不斷增加，而相對(duì)落后的檔案管理水平已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。可以說(shuō)提高檔案工作水平，進(jìn)行全面建檔，推進(jìn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化已成為商務(wù)城一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

一、檔案價(jià)值鑒定工作

檔案鑒定工作是指根據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案區(qū)別真?zhèn)巍⑴卸ū４鎯r(jià)值的工作，具有兩方面的意義：一方面是有助于鑒辨檔案真?zhèn)危瑓^(qū)分檔案保存價(jià)值；另一方面是剔除失去保存價(jià)值的檔案，提高檔案自身價(jià)值、檔案利用率和檔案管理水平。檔案作為一種重要的信息資源，有著一定的潛在價(jià)值。如何對(duì)檔案進(jìn)行價(jià)值鑒定，不僅影響到檔案資料的收藏、保管和利用的質(zhì)量，也關(guān)系到是否能最大限度地開(kāi)發(fā)利用檔案資料的潛在價(jià)值。

二、商務(wù)城檔案工作背景

2006年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，商務(wù)城被設(shè)立為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，定名為江蘇昆山花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制。啟動(dòng)以來(lái)，商務(wù)城以建設(shè)國(guó)際大都市的衛(wèi)星商務(wù)城為目標(biāo)，不斷完善城市功能，提升城市品質(zhì)，大力發(fā)展服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。總體來(lái)說(shuō)，商務(wù)城檔案管理工作經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段，即：2006年之前，檔案歸入花橋鎮(zhèn)人民政府檔案全宗；2006年之后，檔案歸入花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)檔案全宗。近十年來(lái)，隨著大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)步伐的推進(jìn)，商務(wù)城積累了大量產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)民生等方面的數(shù)據(jù)，但在城市建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速集聚的同時(shí)，商務(wù)城的檔案管理工作卻沒(méi)有能同步跟進(jìn)，造成大量數(shù)據(jù)積存、閑置、查閱不便等問(wèn)題。同時(shí)，檔案管理最初實(shí)行“部門(mén)負(fù)責(zé)制”，各部門(mén)各科室按照各自的業(yè)務(wù)特色自行保存文件材料，未形成區(qū)級(jí)層面的統(tǒng)一管理體系，未按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)分門(mén)別類對(duì)檔案進(jìn)行整理、保存，全區(qū)檔案管理始終處于“有”而不“優(yōu)”、“多”而不“全”的階段，相對(duì)滯后的檔案管理工作導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資料不全，為后續(xù)項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)了隱患。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的深入開(kāi)展，檔案的保存、查閱、借鑒等作用日益突出。為更好地保存檔案資料，確保檔案實(shí)體安全，實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范統(tǒng)一、安全保密、查閱方便，2013年，商務(wù)城把檔案硬件設(shè)施作為重要工作之一抓緊抓好。根據(jù)省檔案局、商務(wù)廳《關(guān)于加強(qiáng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)檔案工作的意見(jiàn)的通知》，和蘇州市、昆山市對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)檔案工作的要求，商務(wù)城檔案管理工作被提上議事日程，區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次親自參與指導(dǎo)檔案工作的開(kāi)展，并在資金和資源較緊的情況下，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，建立完善全區(qū)統(tǒng)一的檔案管理中心、建立健全檔案管理體制機(jī)制、形成統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全區(qū)檔案管理工作上檔升級(jí)。2014年，商務(wù)城統(tǒng)一的檔案中心正式建成投運(yùn)，但由于檔案工作起步晚，發(fā)展緩慢，導(dǎo)致了檔案管理、利用效率低下。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展，文件數(shù)量增長(zhǎng)迅速，日益增長(zhǎng)的文件檔案的數(shù)量與庫(kù)房存儲(chǔ)能力的矛盾日漸明顯，鑒別沒(méi)有保存價(jià)值的文件并進(jìn)行剔除是預(yù)防這種情況的最簡(jiǎn)便的方法，也是開(kāi)展檔案鑒定工作最初的原因。與此同時(shí)，大量無(wú)用的檔案與重要檔案存放在一起，增大了管理的難度，消耗了大量的人力、物力，并且給檔案的查找、利用造成了很大困難，通過(guò)對(duì)未進(jìn)館的文件進(jìn)行價(jià)值鑒定、區(qū)分重要文件，可以解決文件大量堆積的問(wèn)題；對(duì)已進(jìn)館的檔案進(jìn)行價(jià)值鑒定，剔除無(wú)用文件，減少館藏，可以解決庫(kù)房存儲(chǔ)能力不足的難題，從而提高入館檔案的質(zhì)量和利用效率。因此做好檔案價(jià)值鑒定工作不僅是維護(hù)商務(wù)城歷史發(fā)展真實(shí)面貌的需要，也是商務(wù)城健康持續(xù)發(fā)展的必要條件，更是提高商務(wù)城檔案工作質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作。

三、商務(wù)城檔案價(jià)值鑒定工作中存在的問(wèn)題

1．檔案只鑒不毀。這是檔案工作中存在的普遍現(xiàn)象，每年檔案人員都在進(jìn)行檔案收集和價(jià)值鑒定工作，但是，檔案除了被按照永久、30年、10年（永久、長(zhǎng)期、短期）劃分期限外，對(duì)于到期檔案并沒(méi)有實(shí)行復(fù)審或銷毀，積存現(xiàn)象仍然存在。檔案價(jià)值鑒定的風(fēng)險(xiǎn)在于兩個(gè)方面：一是出差錯(cuò)；二是工作難度大。怕出差錯(cuò)，是檔案價(jià)值鑒定過(guò)程中時(shí)常令人緊張的因素，因而造成了求穩(wěn)心理。檔案價(jià)值鑒定沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，涉及檔案存毀，關(guān)系檔案命運(yùn)，一旦鑒定錯(cuò)了，處置失誤，則不可挽回，責(zé)任重大。2．價(jià)值判定標(biāo)準(zhǔn)不一。檔案中心成立之初，全區(qū)檔案工作沒(méi)有規(guī)范的法制制度和統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)都是按照各自的業(yè)務(wù)特色自行保存文檔資料。同時(shí)，對(duì)檔案價(jià)值鑒定沒(méi)有較為科學(xué)的界定，難免將人為的主觀判斷帶到檔案價(jià)值鑒定中去，而不同鑒定人員對(duì)不同時(shí)期的檔案價(jià)值劃分亦不相同，對(duì)歸檔范圍與不歸檔范圍的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)差別很大，同種性質(zhì)文件往往被劃分不同種價(jià)值。3．重復(fù)文件較多。重復(fù)文件是檔案的通病，文件在制作、流轉(zhuǎn)過(guò)程中疏于管理，造成各部門(mén)在整理文件時(shí)重復(fù)歸檔。4．未開(kāi)展檔案鑒定銷毀工作。由于各個(gè)時(shí)期檔案的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和人們對(duì)檔案保存價(jià)值的認(rèn)識(shí)及利用需求的不同，以及受永久保存的檔案不用去鑒定的錯(cuò)誤觀點(diǎn)影響，永久檔案同樣存在水分。5．檔案信息化程度不高。商務(wù)城之前未開(kāi)展全文數(shù)字化檔案掃描工作，文書(shū)檔案經(jīng)多次反復(fù)查閱后，造成文件損壞、丟失，影響了工作的正常開(kāi)展，給商務(wù)城的歷史寶庫(kù)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，給檔案鑒定工作增加了難度。

四、改進(jìn)檔案價(jià)值鑒定工作的相關(guān)建議

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高效率。參考國(guó)外檔案鑒定工作設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，設(shè)立區(qū)級(jí)層面的專門(mén)檔案鑒定工作機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)制定修改鑒定標(biāo)準(zhǔn)，審批檔案處置申請(qǐng)、指導(dǎo)檔案室開(kāi)展工作；設(shè)立各部門(mén)層面的檔案鑒定委員會(huì)或小組，負(fù)責(zé)本部門(mén)的檔案鑒定工作。通過(guò)這種方式，最大化發(fā)揮檔案信息中的潛在價(jià)值，提高檔案價(jià)值鑒定工作。2．改進(jìn)方法，妥善保管。各部門(mén)要在嚴(yán)格遵守《檔案法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點(diǎn)制定符合本部門(mén)的保管期限表。一是要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確。全面是指保管期限表的條款能包含相關(guān)范圍內(nèi)所有的文件類型，以便鑒定時(shí)有條可依。系統(tǒng)是指保管期限表的眾多條款都遵循一定的邏輯順序加以系統(tǒng)排列，做到條理清楚，層次分明。準(zhǔn)確是指措詞準(zhǔn)確，含義清晰，界限分明，避免鑒定人員在使用時(shí)無(wú)所適從，不得要領(lǐng)。二是要適當(dāng)細(xì)化條款。保管期限表是進(jìn)行鑒定工作的重要依據(jù)，不僅要有理論上的可行性，還要有實(shí)踐上的可操作性。適當(dāng)細(xì)化保管期限表的條款要從檔案的實(shí)際出發(fā)，能擬制多少條款就擬多少條款，盡量做到面面俱到。同時(shí)，條款的表述要明確具體，凡是含義不清的都應(yīng)加上舉例或說(shuō)明，以方便實(shí)踐中對(duì)檔案據(jù)表定期。三是要?jiǎng)澐謾n次與標(biāo)時(shí)法相結(jié)合。根據(jù)國(guó)家檔案局第8號(hào)令，將檔案文件保管期限分為永久、30年、10年，以解決鑒定工作中長(zhǎng)期存在的“有期無(wú)限”“隨意拔高”“鑒而不毀”等問(wèn)題，從而方便檔案鑒定和處置，確保館藏優(yōu)化。3．提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化技能。一是強(qiáng)化檔案工作人員及相關(guān)工作人員思想教育，提高對(duì)檔案價(jià)值鑒定工作重要性的認(rèn)識(shí)，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化檔案工作人員專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，通過(guò)講座、輪崗交流等形式，提高知識(shí)理論水平，豐富檔案管理經(jīng)驗(yàn)，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍。4．科學(xué)管理，推進(jìn)工作。商務(wù)城目前正在開(kāi)展文書(shū)檔案數(shù)字化掃描工作，建立電子文件歸檔機(jī)制，推進(jìn)信息化進(jìn)程。這不僅能有效地提高檔案管理的科學(xué)化水平，為檔案利用工作提供便利，而且能夠有效降低檔案鑒定工作的難度，加快檔案鑒定工作的步伐。

單位：昆山花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)