加快應急產業發展供給側改革的探討范文

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摘要：文章主要論述了應急產業的特點，對應急產業發展供給改革問題進行深入探討，針對問題制定改革建議，重點推動應急產業體系構建，加大應急產業創新力度，積極和國際應急產業合作，從而提升突發事件的預防能力，提高應急產業經濟效益。

關鍵詞：應急產業；供給側改革；思考

一、應急產業的特點

（一）新型產業屬性與傳統產業內容相結合

近年來，政府主張推廣應急產業，其隸屬于一項新型產業。比如隨著消防產業的發展，其涉及范圍廣泛，主要包含產品制造、消防工程安裝以及滅火自動計等，最終構成一支專業的產業團隊。對應單災種和單部門應急管理是傳統應急產業的發展內容，發展最為廣泛的產業有：消防、個體防護與安防。新型安全產業推廣工作是建立在傳統安全產業內容的前提下，既顯現出技術工藝的創新性，還要使其穩定實用。

（二）廣泛應用范圍與局部應用范圍

共存應急產業主要是降低安全事故的發生率，保護群眾生命安全，維持社會安定和諧。對于政府、企業和社會來講，應急產業的應用范圍非常廣，從國家應急平臺與城市規劃建設，再到個體防護與食品檢測，從氣象監測到地下交通運行，從危險物品控制到群眾救援，這些都是應急產業的應用范圍。政府、企業和社會對安全趨勢、事件嚴重性認識不足，因此就要加強他們對安全風險的了解程度，然而安全風險了解水平存在限制性，限制了應急產業的應用范圍。

（三）高度專業壟斷與緊密技術融合

應急產業中其產品的專業性極強，特別是災害事件預防緊密產業，專業基礎依賴強、研發時間長以及數據資源多是災害事件預防緊密產業的特征，加強應急產業的壟斷性。壟斷性也在某種程度上提高了應急產業的標準要求，一旦標準缺失就不能進行統一的質量管理。此外，應急是一項極其繁瑣的系統工程，應與科學技術緊密聯系，僅靠一種產品無法實現目的。只有各行業之間相互配合，擴大應急技術與服務范圍，才能提升應對突發事件的能力。

（四）公益作用與市場輻射共存

應急產業在生產及發展過程中具備較強的政府導向性，所服務對象為政府及社會公眾，公益性極強。在應對突發事件和公共安全內容上具備公共物品性，受益于廣大人民群眾。另外，應急產業的輻射帶動能力很強，其中直接效應與間接效應是其重要組成部分。直接效應指的是應急產業對關聯產業的影響，例如電子、遙感和制造行業。間接效應指的是應急產業所表現的輻射效應，輻射效應的主要作用是不和應急產業主體存在業務往來，例如旅游、環保和教育行業。

二、應急產業發展供給側改革問題

（一）缺少規范性管理體系

為了保證應急救援產品質量，因此就要對規范性管理體系進行完善，然而因為應急產品市場相對離散，沒有統一的管理部門，使得缺少標準化、試驗化與檢測化體系。另外，應急產品市場管理制度不完善，準入門檻不合格，缺少合理的監督機制。

（二）政策制度相對落后

首先，缺少系統性。現有的應急產業政策分布在各個區域，組合性較差，頂層設計與宏觀規劃不合理，全國性應急產業的分布范圍較廣，缺少系統性政策的指引和整理。其次，缺少操作性。少數政策依舊徘徊在一般化標準要求上，缺少詳細措施。最后，缺少導向性。現有的產業政策注重引導，缺少應急產業在經濟效益和行為保障上的鼓勵措施，一些企業對應急產業持有觀察、期待和懷疑態度。

（三）缺乏健全的技術創新體系

和發達國家比較，我國應急技術設施相對滯后，在重大應急救援中表現的極為明顯。首先，技術含量低。目前，盡管我國重視應急設施的提高，然而因為我國工業基礎差，應急產業起步晚，大多數應急產品所呈現出狀態時技術含量與附加值低，尤其是大型應急設備，很難滿足應急要求，降低應急處理質量。其次，創新能力差。由于應急產品的研發力度欠缺，競爭力低下，在市場中位于劣勢狀態。一些看著較為創新的國產設備，其實是零配件的整合。最后，大型設備過于依賴進口。航空應急救援、醫療檢測、核輻射防護以及應急通信等新型設備過于依賴進口。針對應急技術創新體系來說，除了消防救援裝備外，其他應急救援設備技術均沒有健全的創新機制。

三、應急產業發展供給側改革建議

（一）加大應急產業體系建設創建

完善的政府扶持與市場引導應急產業體系結構，加快應急產業示范基地的建造速度，隨后形成應急產業發展形式。利用政府購買服務方式來加快醫療救援與航空救援的應急服務發展，促進應急服務專業化、規模化與市場化。將應急產品認證制度落實到位，儲存應急物質，指引應急產品逐漸朝著標準化、特色化與模塊化方向發展。將市場機制作用發揮到極致，重點培育技術水平與服務能力，從而促進中小企業協調發展。

（二）加強應急產業創新能力

借助國家科技計劃推動應急產業與有關科技工作的順利實施，加快應急產業科技平臺體系的建設力度，構建一批核心實驗室和工程技術研發中心，將應急產業區域性創新中心轉換為成果中心。加大企業科技投資力度，重點對應急前沿技術、云計算和信息產業技術進行研究，加強應急產業創新能力，對符合國際先進水平的技術設施進行掌握，擴大應急技術裝備的應用范圍。激勵構建創新機制，并在應急產業中運用國防科技、信息技術與物聯網技術，促進軍民融合發展。

（三）合理擬定應急產業扶持政策

應將應急產業融入到國家扶持產業中，對在產業結構調整中的項目實施應急服務，在投資研發計劃的幫助下，借助中小企業發展專項資金將應急產業稅收政策落實到位。實施應急產業三年培育計劃，創建應急產業機制，加大應急產業投資力度，建立健全應急救援補償制度，將應急服務和現代保險業融合在一起，并把保險歸類到醫療緊急救援和航空應急救援體系中去。

四、結語

綜上所述，隨著我國經濟水平的提升，應急產業屬于一項新型產業，指的是突發事件預防與應急準備、監測預警、處置救援提供專用產品和服務的產業。對此，黨中央、國務院應高度重視應急產業發展，為產業發展提供良好的政策環境。

參考文獻：

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作者：王鑫 單位：煙臺經濟技術開發區應急管理辦公室