檔案信息化建設思考范文
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《湖北檔案雜志》2015年第七期
一、加快推進檔案信息化建設是大勢所趨
當今世界，科技革命日新月異，高新技術突飛猛進，創新浪潮如火如荼，特別是以信息技術為核心的新一輪技術日益擴散，已廣泛滲透到經濟社會的各個領域，深刻影響著人們的生產行為和生活方式。檔案是人類社會發展的真實記錄，也是一種原生的、獨有的、不可替代的信息資源，其重要性正日益顯現。檔案信息化是檔案工作發展的大趨勢。檔案信息化是指在國家檔案行政部門的統一規劃和組織下，在檔案管理活動中全面應用現代信息技術，對檔案信息資源進行處置、管理和為社會提供服務，加速實現檔案管理和利用現代化的過程。檔案信息化建設作為推進“數字檔案館”建設的重要途徑，承擔著收集、存儲、管理并為廣大群眾提供快速有效服務的重要職能。隨著信息技術的廣泛應用，檔案管理的手段和水平迅速提升，檔案開發利用效率大幅度提高，檔案影響力持續擴大。一批新設備、新媒體、新技術在檔案管理中的應用，帶來了檔案管理模式的轉變，特別是運用計算機對檔案進行管理具有以往人工管理所無法比擬的優點，數據只需一次錄入可以多次利用，即可在檔案管理內部進行數據共享。其在檔案工作領域的應用，必將有力推動檔案事業發展的加速“提檔升級”，也必將突破紙質檔案開發利用的傳統格局，大幅度拓展檔案信息載體的選擇空間。
當前，正是我國檔案信息化建設順改革開放之勢而為的大好時期。與新形勢新要求相比，我國檔案信息化建設還相對滯后。一是標準規范體系不夠統一。由于缺乏統一明確的管理性、業務性和技術性標準，許多部門在推進檔案信息化建設過程中往往只重視發展先進通信設備和購置高檔計算機系統，忽視檔案信息資源標準規范化建設，結果是投入巨額資金建成的檔案信息系統無法轉化為經濟和科學發展的催化劑。一些地方對數字檔案館建設內容認識不清，項目管理經驗少，實施方案與資金分配不合理，功能定位不清楚，系統建設低水平重復。二是統籌規劃不夠到位。從全國檔案系統來看，信息化各自為政，各取所需，未形成統籌安排、協調推進的局面；從各地實際來看，信息化建設的長遠規劃和近期目標不夠明確，加之投入不足，存在頭痛醫頭、腳痛醫腳的現象。三是信息化專業人才十分匱乏。雖然大多數部門實現了計算機管理檔案，但除少數擁有專職檔案人員之外，其余單位均為兼職檔案人員。由于從業人員素質參差不齊，在運用計算機管理檔案方面十分薄弱，使檔案信息化建設舉步維艱，嚴重制約了整個檔案信息化建設的進程。四是安全管理的風險仍然存在。目前，信息化過程中的安全保障主要依靠技術上的不斷升級，單純從技術角度看只能被動地解決一個方面的問題，而不能長遠、全面地規范、保障數據安全。同時在快速多變的信息環境下，改進數據庫保護方案不可能與時俱進。所有這些薄弱環節與不足之處，亟待引起各地各部門高度重視。
二、勇當加速推進檔案信息化建設的弄潮兒
當前，以云計算、物聯網、移動互聯網、新媒體為代表的“大數據時代”撲面而來，電子政務、電子商務、辦公自動化的日益普及，政務信息公開的深入推進；各種數字技術、網絡技術普遍應用，加快推進檔案信息化建設已成為各級檔案部門責無旁貸的歷史責任。我們必須從國家治理體系和治理能力現代化的高度，高度重視檔案信息化建設，勇當加速推進檔案信息化建設的弄潮兒。
（一）舞好“龍頭”，繪制一個好規劃科學規劃是抓好檔案信息化的重要前提。為做好檔案信息化建設這篇大文章，各級檔案部門應首先做好信息化的“頂層設計”，盡快制訂出爐檔案信息化建設的“總藍圖”。要按照國家檔案局《數字檔案館建設指南》、《數字檔案室建設指南》要求，以“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感、責任感和使命感，精心謀劃，科學設計，制定檔案信息化基礎設施、應用系統、檔案信息資源、安全保障體系、標準規范、人才隊伍等相關建設規劃，加強宏觀謀劃和整體部署，加速推進數字檔案館建設。在編制檔案信息化規劃中，要努力做到“四個注重”：一是注重對接上情。要緊扣黨的十八大、十八屆三中全會《決定》精神和中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》文件精神來謀劃本地本單位本部門的信息化建設，保證信息化工作“接上頭”、“走對路”。二是注重結合實情。要根據本地本部門的“體質”和“特色”，突出地方實際，有針對性地構建滿足信息化過程中數字檔案“收、管、存、用”需求的、分層分布式應用平臺和內核數據庫。三是注重問題導向。要圍繞解決好信息化建設存在的基礎設施缺乏、資金投入不足、專業人才短缺等問題，從最薄弱的地方抓起，以人民群眾滿意作為制定各項政策措施的出發點和歸宿，清除推進中的“路障”。四是注重統籌協調。要按照“一次規劃、突出重點、分步實施”的原則，以現有檔案網絡系統和信息資源為基礎，以滿足實際需求為目標，因地制宜，統籌協調，分類指導，在做好國家檔案局的“規定動作”同時，又積極謀劃好地方的“自選動作”，做到既不“搶跑”也不“落單”。
（二）抓好“重頭”，明確幾項建設內容要遵循既立足當前又著眼長遠，既突出重點又統籌兼顧，既大膽探索又穩步推進的方針，從資源、平臺、人才等方面，明確檔案信息化建設的幾項重點內容，集中“火力”進行攻關突破。這幾個重點突破口為：一是進一步加強檔案信息化基礎設施建設。包括：提高各級各類檔案館應用計算機管理檔案的普及率，建設和完善檔案館內部的計算機局域網，將檔案部門內部局域網接入地方黨政網平臺，逐步添置檔案數字化設備和軟件，提高檔案工作的智能化管理水平。二是進一步加強檔案信息資源建設。包括：檔案目錄數據庫，主要包括館藏檔案案卷級、文件級目錄及各進館單位檔案目錄數據等方面；全文數據庫，主要包括紙質檔案資料數字化形成的圖像、文本數據，移交進館的電子檔案數據，重要資料信息數據等；多媒體檔案信息數據庫，主要包括照片檔案數字化形成的圖像數據，館藏錄音帶、錄像帶數字化后形成的多媒體信息等內容。三是進一步加強檔案信息化應用平臺建設。包括：數字檔案信息傳輸平臺建設，主要由局域網絡、黨政內網和國際互聯網絡三個平臺組成；數字檔案信息采集平臺建設，主要建設電子目錄采集平臺，全文數據采集平臺等；數字檔案信息存儲管理平臺建設，包括館內數據存儲管理服務器、全文存儲管理服務器、磁帶備份系統等設備；檔案信息和服務平臺等方面。四是進一步加強檔案信息化標準規范建設。包括：認真貫徹執行《數字檔案館建設指南》、《數字檔案室建設指南》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》等國家標準規范，加快地方標準規范的制定步伐，完善檔案信息化標準體系。五是加強檔案信息安全保障體系建設。包括：開展信息安全和信息法制教育，提高全員的信息安全意識；加強數據庫管理，實行容災備份，確保數據安全；完善檔案信息安全管理體制，落實信息安全責任制度，制定相關安全應急預案，加強對計算機、網絡硬件設備和軟件系統的管理。六是進一步加強檔案信息化人才隊伍建設。牢固樹立人才強檔意識，大力推進檔案信息化人才發展體制機制改革和政策創新，大興識才、愛才、敬才、用才之風，不拘一格培養、引進、交流和使用檔案信息化人才，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。
（三）形成“拳頭”，細化推進的硬措施推進檔案信息化建設是一項復雜的系統工程，既要明確重點、統籌推進，又要有具體的細化措施。矛盾有主次，措施有軟硬，各級檔案部門既要深謀遠慮觀大勢，充分考慮檔案信息化建設舉措之間的關聯性，努力做到當前和長遠相統籌、全局和局部相配套，也要立足全局抓大事，善于細化舉措，形成“拳頭”，以“硬打硬”的精神，“實打實”的招數緊盯推進不放。一要強化擔當意識。加速推進信息化建設任務重、困難多、難度大，但不搞信息化又不行，搞慢了不行，過于激進也不行。要牢固樹立擔當意識、進取意識、機遇意識，敢于吃螃蟹、敢于涉險灘、敢于破藩籬，做到推進不止步、建設不停步、發展不退步。要牢固樹立底線思維，把可能遇到的風險挑戰估計得更充分些，把應對的政策措施謀劃得更周全些。只要我們檔案戰線的干部職工天天在狀態、時時有激情，在信息化建設上就沒有翻不過的“火焰山”，就沒有跨不過的“流沙河”，就一定能夠在排除萬難中取得主動，就一定能夠在戰勝挑戰中贏得未來。二要強化落實意識。開弓沒有回頭箭，信息化建設沒有回頭路。只有在信息化建設上“一馬當先”，才能引領各項檔案工作的“萬馬奔騰”。要牢固樹立“功成不必在我”的境界，大力發揚“釘釘子”精神，摒棄以會議落實會議、以文件落實文件的“官僚”模式，不回避檔案信息化建設中遇到的困難和矛盾，一竿子插到現場，雷厲風行、不折不扣地一抓到底，抓出成效。要建立信息化建設中抓落實的獎懲制度及長效機制，咬定目標，堅持不懈，久久為功，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁狠抓落實，做到人人頭上有責任、個個肩上有擔子，對定下來的事情、看準了的目標，就要一件一件抓實施，一項一項督到位，一步一步向前推，腳踏實地、保質保量地答好檔案信息化推進中的每一道考題。三要強化方法意識。科學有效的方法往往能達到事半功倍的效果。要搶抓機遇、迅速啟動、加大力度，從時間表倒排最急迫的事項———檔案信息化基礎設施建設和人才隊伍建設做起，從老百姓最期盼的領域———檔案信息資源建設和應用平臺建設抓起，從制約信息化推進中最突出的問題———人力、財力、物力上爭取起，發揮信息化建設的帶動效應，盤活檔案事業發展全局，著力在“牽一發而動全身”的重點領域求實效，在“落一子而滿盤活”的關鍵環節求突破，共同下好信息化建設“一盤棋”、擰緊上下同心“一股繩”、唱響為民服務“一個調”，讓檔案信息化建設成果更好地服務全面深化改革大局，服務經濟社會發展，服務人民群眾。
作者：袁作軍 單位：華中農業大學馬克思主義學院
