國(guó)內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展比較研究范文

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《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息雜志》2014年第六期

1國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展典例

1.1浙江浙江在農(nóng)村發(fā)展中依靠“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”集群增長(zhǎng)模式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。浙江省在新農(nóng)村建設(shè)中大力實(shí)施“千村示范”、“萬(wàn)村整治”工程。針對(duì)農(nóng)村整體環(huán)境“臟亂差”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共服務(wù)不足的情況，著力推進(jìn)村莊綜合整治。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主要抓手，將環(huán)境整治與村莊建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀潛力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特點(diǎn)的新村，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。另外強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，加強(qiáng)保護(hù)歷史文化村落。浙江省新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)一是注重生態(tài)建設(shè)，改善了農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，改變了村容村貌。二是因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是注重保護(hù)農(nóng)村文化，使歷史文化遺產(chǎn)得到科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用。

1.2上海上海的農(nóng)村發(fā)展，在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、促進(jìn)村級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了不少創(chuàng)新成果。在具體的實(shí)踐中，上海市的新農(nóng)村建設(shè)各有特色。有的以豐富的農(nóng)業(yè)資源為依托，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。有的依靠城郊結(jié)合部的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。有的以原有資源條件（如發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）為基礎(chǔ)，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。另外，上海市以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力開(kāi)發(fā)和培育觀光農(nóng)業(yè)，把穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，有序推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型組織的發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活力。雖然各個(gè)地區(qū)有著不同的發(fā)展路徑，但都能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民走上共同富裕的新農(nóng)村建設(shè)之路。

1.3廣東廣東省按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等條件的不同可以劃分為“珠三角”、東西兩翼和粵北山區(qū)三大區(qū)域。這三大區(qū)域都探索出了各具特色的農(nóng)村發(fā)展模式。珠三角地區(qū)擁有雄厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，臨近大城市，該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的發(fā)展主要是通過(guò)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、都市農(nóng)業(yè)星火產(chǎn)業(yè)帶、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。東西兩翼大部分區(qū)域交通不變，信息不靈通，因此該地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展是依托龍頭企業(yè)、地方特色經(jīng)濟(jì)和信息化帶動(dòng)的。粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，主要通過(guò)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶帶動(dòng)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展。廣東省三大區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展方式雖各有特色，但都是以農(nóng)業(yè)為突破口，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)其他方面的綜合發(fā)展。

2國(guó)內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)啟示

2.1國(guó)內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)

2.1.1啟動(dòng)途徑的多樣性各國(guó)（地區(qū)）實(shí)地條件的差異性，決定著發(fā)展政策、理念及途徑的多樣性。不同的國(guó)家（地區(qū)）在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村過(guò)程中必須要立足本地實(shí)際情況，采取比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略和“走小步、不停步”的發(fā)展思路，以求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村循序漸進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2政府支持與引導(dǎo)無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都重視政府在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的支持和指導(dǎo)作用。各國(guó)由于國(guó)情以及發(fā)展文化的不同使政府在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中起到了或是主導(dǎo)作用或是輔助作用，但是各國(guó)都肯定了政府在農(nóng)村發(fā)展中提供科技支撐、信息擴(kuò)散、政策引導(dǎo)、資金扶持以及公共建設(shè)投入的作用。

2.1.3正確先進(jìn)的發(fā)展理念現(xiàn)在人們對(duì)于發(fā)展的理解已不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而是形成了以人文本、可持續(xù)發(fā)展以及系統(tǒng)綜合的現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展觀。正是基于這些正確的發(fā)展觀，許多地區(qū)在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中十分注重環(huán)境保護(hù)、系統(tǒng)規(guī)劃和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)村綜合發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.4提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力世界范圍內(nèi)，農(nóng)村的發(fā)展不可能脫離農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)不僅能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足而穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品，更能起到出口創(chuàng)匯等作用。所以農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)村發(fā)展的重要方面。而從各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要是通過(guò)開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

2.1.5提高農(nóng)民素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體和主要受益者，農(nóng)民的主動(dòng)參與是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展源源不斷的動(dòng)力，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民是各國(guó)（地區(qū)）農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。考察歐盟、韓國(guó)、日本和中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展，重要的共同點(diǎn)就是對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)的重視。只有培育現(xiàn)代農(nóng)民，農(nóng)村的發(fā)展才是可持續(xù)的。

2.1.6資金的合理使用資金是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中不可或缺的推動(dòng)要素和保障。有限的資金只能用在有限的事務(wù)上，只有合理分配和運(yùn)用資金，才能集中力量辦大事、辦好事。總結(jié)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)在農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)于資金的投入都會(huì)在某一方面有所傾斜。構(gòu)建合理的資金保障機(jī)制也是各個(gè)國(guó)家所面臨的問(wèn)題，在這方面，歐盟的結(jié)構(gòu)基金保障措施給提供了很好的借鑒。

2.2提升我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平的建議

2.2.1通過(guò)項(xiàng)目管理的方式建設(shè)新農(nóng)村項(xiàng)目是指一定時(shí)間內(nèi)和一定的預(yù)算內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期目的。項(xiàng)目管理則是為滿(mǎn)足項(xiàng)目的要求而所開(kāi)展的各種計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制活動(dòng)。通過(guò)項(xiàng)目方式管理農(nóng)村發(fā)展就是要通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行確定，并制定實(shí)施計(jì)劃，在發(fā)展的過(guò)程中動(dòng)態(tài)地監(jiān)督和評(píng)價(jià)計(jì)劃與目標(biāo)的符合度。通過(guò)項(xiàng)目管理的方式進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，可以更有效地達(dá)成農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，并且通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，可以及時(shí)進(jìn)行修正和反思。

2.2.2推行反思行動(dòng)，注重參與式農(nóng)村發(fā)展反思行動(dòng)是讓當(dāng)?shù)厝罕娽槍?duì)某一現(xiàn)狀分析他們的問(wèn)題，并通過(guò)討論等途徑找出背后的原因，尤其是深層次的原因，然后讓他們制定自己的行動(dòng)計(jì)劃并實(shí)施。這樣的方式使農(nóng)民等相關(guān)利益群體能夠意識(shí)到自身的主體地位。通過(guò)對(duì)基層民眾的賦權(quán)，使他們能夠有機(jī)會(huì)參與到與自己生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會(huì)、生產(chǎn)活動(dòng)中，并在參與過(guò)程中提高他們的素質(zhì)，使參與者能夠確認(rèn)自身需求并付出積極的行動(dòng)，提高基層群體的自我發(fā)展能力。

2.2.3保留農(nóng)村特色中國(guó)幾千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史留下了燦爛的農(nóng)業(yè)文明和文化，在不同的地區(qū)各具特色的農(nóng)村文化已經(jīng)成為農(nóng)民享受生活的重要形式。無(wú)論是水田、農(nóng)具、村落等物質(zhì)文化還是方言、戲劇、節(jié)日等非物質(zhì)文化都需要加以保護(hù)和傳承，而且應(yīng)該作為農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，讓傳統(tǒng)農(nóng)村文化不但能夠傳承，更能夠在農(nóng)村文化生活中得到永續(xù)發(fā)展。

2.2.4促進(jìn)要素合理流動(dòng)農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)資源的支撐，包括人才、技術(shù)、資金、政策等。諸多發(fā)展要素的合理配置和順暢流動(dòng)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展要素流動(dòng)還存在著不順暢、不合理等現(xiàn)象。在以后的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過(guò)程中要加大政策對(duì)于要素流動(dòng)的引導(dǎo)作用，逐步引導(dǎo)要素向農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)出較高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，以此帶動(dòng)資源向農(nóng)村的逐步傾斜。

2.2.5注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村發(fā)展的根本目的在于提高人民的生活水平。良好的生態(tài)環(huán)境是人民生活水平提高的重要保障之一。因此，農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中必須摒棄先污染后治理的老路子，堅(jiān)持走發(fā)展與治理并行、多還舊賬、不欠新賬的道路，在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)提供增長(zhǎng)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。

2.2.6加快制度創(chuàng)新創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的重要推動(dòng)力，能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展提供科學(xué)的理念和思路。而具體到農(nóng)村發(fā)展，就必須針對(duì)現(xiàn)有的制度、技術(shù)以及其他資源配置方式進(jìn)行創(chuàng)新，如農(nóng)村土地確權(quán)、金融服務(wù)等方面，完善創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境，為農(nóng)村的發(fā)展提供源源不斷的智力支撐。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新也是培育新型農(nóng)民的重要手段，成熟的創(chuàng)新文化是農(nóng)村發(fā)展的活力所在，是農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。

作者：郭雪君李玉萍單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)