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摘要:為促進我國海島的生態(tài)保護和開發(fā)利用,實現(xiàn)新時代海島的可持續(xù)發(fā)展,文章概述海島生態(tài)系統(tǒng)的特性以及我國相關立法過程和管理措施;重點圍繞我國海島生態(tài)保護和開發(fā)利用實踐,以南麂列島、獐子島和舟山群島為例,分別分析保護修復、生態(tài)利用和綠色開發(fā)3種海島生態(tài)發(fā)展模式。研究結果表明:保護修復型以保護區(qū)建設和管理、生物資源及其生境修復為主,生態(tài)利用型以堅持生態(tài)理念、提升產(chǎn)業(yè)科技含量、重視環(huán)境保護和生態(tài)建設以及科學規(guī)劃和管理為主,綠色開發(fā)型以制定規(guī)劃、構建合理產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及加強基礎設施和人才建設為主;3種模式的共同點為海島資源的優(yōu)化配置,可交叉選擇和綜合應用。在此基礎上,提出海島生態(tài)發(fā)展的6點建議,即完善法律制度體系、發(fā)展綠色能源技術、加強動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和大數(shù)據(jù)整合、建立全鏈條標準化體系、培養(yǎng)和引進專業(yè)人才以及推動應對全球挑戰(zhàn)的國際合作。
關鍵詞:海島保護;海島生態(tài);海島開發(fā)利用;生態(tài)發(fā)展模式;生態(tài)島礁
海島是特殊的地理單元,通常指四面環(huán)海、高潮時高于水面、自然形成的陸地區(qū)域[1]。海島及其周邊海域海洋資源豐富,開發(fā)潛力巨大,是人類向海發(fā)展的前沿和橋梁。我國是世界上海島最多的國家之一,共有海島11000余個[2],海島岸線總長約16700km,總面積近8萬km2[3],在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。我國開發(fā)利用海島的歷史悠久,至明、清時期一直以農(nóng)業(yè)和漁業(yè)為主,對生態(tài)環(huán)境影響不大。自20世紀70年代以來,我國對海島的開發(fā)利用逐漸加強,但由于海島生態(tài)系統(tǒng)的獨特性以及缺乏海島保護和管理法規(guī)制度,海島開發(fā)利用方式粗放,生態(tài)保護意識薄弱,在推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。近年來,我國大力推進生態(tài)文明建設,“綠水青山就是金山銀山”,海島的生態(tài)保護和開發(fā)利用相輔相依,新時代應積極探索海島可持續(xù)發(fā)展道路。
1海島生態(tài)系統(tǒng)
海島與大陸隔斷、四面環(huán)水,衍生相對獨立又獨特的生態(tài)系統(tǒng)。與其他生態(tài)系統(tǒng)相比,海島生態(tài)系統(tǒng)具有海陸二相性、系統(tǒng)完整性、資源獨特性和生態(tài)脆弱性等特征[4]。海島大多遠離大陸和地域狹小,物種來源受限,因此生物多樣性較低,但種間競爭少,一些珍稀物種得以保存,使海島成為世界物種基因?qū)殠?。此?海島是鳥類棲息繁衍的絕佳場所,是眾多經(jīng)濟魚類“三場一通道”的重要依托,是重要珍稀動植物的庇護之地,是珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)的重要分布區(qū)域[5]。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的物種豐富程度接近陸地熱帶雨林,被稱為“海底雨林”和“生物多樣性保存庫”。海島及其周邊海域生物資源獨特,如遼寧省的黑臉琵鷺和斑海豹、山東省的耐冬、河北省的河北楊、浙江省的鵝耳櫪、廣西壯族自治區(qū)的紅樹林以及海南省的珊瑚礁和中國鱟等[2]。海島的土地和淡水資源較匱乏,物種較單一且穩(wěn)定性較差,因此資源環(huán)境承載力較低,生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。海嘯、臺風、風暴潮和海冰等自然災害以及高強度和粗放的人類活動都給海島生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重影響,且恢復難度較大。
2我國相關立法和管理
2.1立法過程我國海島生態(tài)保護立法經(jīng)歷逐步推進的過程。1949年后海島的保護和管理主要參照國家相關法律;20世紀80年代開始,沿海地區(qū)相繼出臺政策和措施,鼓勵海島的生態(tài)保護和開發(fā)利用;同時,在土地、礦產(chǎn)和漁業(yè)等涉海法律,尤其是海洋環(huán)境保護和海域使用管理等立法中,加強了對海島的保護和管理。2010年3月,《中華人民共和國海島保護法》正式頒布實施,標志著我國將海島保護和管理納入法制軌道,對海洋事業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義,即維護國家主權、領土完整和國家海洋權益,填補海島保護法律空白,完善海洋法律體系,開創(chuàng)我國海島保護和管理新格局?！吨腥A人民共和國海島保護法》頒布實施后,原國家海洋局和沿海地區(qū)相繼出臺配套政策、制度和標準,確保法律的貫徹落實,初步建立較完善的海島保護和管理體系。
2.2管理措施1988年我國開展首次全國海島資源綜合調(diào)查,掌握大量基礎性資料。目前我國已初步建成國家、省、市、縣4級海島保護規(guī)劃體系,各級海洋主管部門圍繞海島生態(tài)保護、資源開發(fā)利用和權益維護等方面,開展海島整治修復、“生態(tài)島礁”工程和海洋保護區(qū)等一系列建設項目。自2010年起,我國持續(xù)推進受損海島整治修復工作,截至2016年年底,中央財政累計投入資金約44億元、地方投入配套資金約32億元、企業(yè)出資約3億元,用于支持海島生態(tài)整治修復項目183個。在無居民海島方面,貫徹“生態(tài)+”理念,批準開發(fā)利用無居民海島17個,用島總面積約1762hm2。2016年中央財政共支持10處“生態(tài)島礁”工程建設。截至2016年年底,我國已建立涉及約2300個海島的各類保護區(qū)186個[2],包括海洋自然保護區(qū)84個、海洋特別保護區(qū)71個(含海洋公園)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)13個、濕地公園7個、地質(zhì)公園2個和其他類型保護區(qū)9個;按保護區(qū)等級劃分,包括國家級保護區(qū)67個、省級保護區(qū)57個、市級保護區(qū)30個和縣級保護區(qū)32個。我國全部77個領海基點均為島礁,對其有針對性地劃定保護范圍和采取保護措施,進行整體保護。通過上述管理措施和項目建設,部分海島環(huán)境破壞和生態(tài)退化的現(xiàn)象得到初步遏制,有效改善海島生態(tài)環(huán)境。
3我國海島生態(tài)保護和開發(fā)利用模式
經(jīng)過多年海島保護和管理實踐,沿海各地都進行了一些有益的探索,逐漸形成依據(jù)自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境特點實施保護修復、生態(tài)利用和綠色開發(fā)3種具有推廣價值的海島生態(tài)發(fā)展模式,其核心為促進人海關系和諧。
3.1保護修復型針對資源環(huán)境獨特且不可再生的海島或領?；c海島,須劃定保護“紅線”,建立保護區(qū),維護海島生態(tài)平衡;對于生態(tài)環(huán)境破壞已較嚴重的海島,須及時采取修復措施,促進海島生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。通過保護區(qū)建設,形成基于生態(tài)管理的海島生態(tài)保護和開發(fā)利用模式。以南麂列島為例。南麂列島位于浙江省溫州市,自然環(huán)境優(yōu)越,適合多種海洋生物棲息、生長和繁殖,有貝類403種、藻類174種和魚類397種;貝類和藻類均占我國海洋貝藻類總數(shù)的20%以上,且有30%的貝藻類為我國沿海分布的北限和南界,體現(xiàn)出良好的生物多樣性和稀缺性。南麂列島是我國海洋貝藻類的天然博物館、基因庫以及“南種北移、北種南移”的引種過渡馴化基地,被譽為“貝藻王國”和“海上神農(nóng)架”,被公認在全球海洋生物多樣性保護和持續(xù)利用方面占有重要地位。3.1.1建立保護區(qū),加強規(guī)范化建設和管理南麂列島海洋自然保護區(qū)是我國首批5個國家級海洋自然保護區(qū)之一,以海洋生物多樣性為保護目標,保護對象為海洋貝藻類、鳥類、水仙花和海島生態(tài)環(huán)境。1998年《南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)管理條例實施細則》中,明確一級保護區(qū)(核心區(qū))實行封閉式管理,二級保護區(qū)(緩沖區(qū))和三級保護區(qū)(試驗區(qū))實行保護和利用相結合的方式,并詳列二、三級保護區(qū)禁止采捕的貝類、藻類和其他珍稀海洋生物種類,為保護區(qū)的保護和修復提供詳細的政策依據(jù)。此外,通過開展保護區(qū)人員管理技術培訓以及加強保護區(qū)基礎設施和科研能力建設,為實現(xiàn)保護目標提供保障。多年來,南麂列島海洋自然保護區(qū)遵循保護為主、適度開發(fā)的原則,允許漁民向保護區(qū)管理局書面申報登記,在領取準予生產(chǎn)許可證后,在二、三級保護區(qū)海域按規(guī)定的時間、范圍和采捕品種作業(yè)。保護區(qū)于2011年建立生態(tài)補償制度,從旅游收入中落實近60萬元作為島上居民的生態(tài)補償金,以協(xié)調(diào)保護與開發(fā)利用的關系。
3.1.2生物資源及其生境修復1980年全國海岸帶資源試點調(diào)查時,南麂列島各離島潮間帶石沼和大干潮線附近巖礁均有銅藻分布,但1992—1993年調(diào)查時已不多見,至2003年多處已無銅藻。通過開展銅藻場生境修復工程,對重建的2個面積在100m2的海藻場進行調(diào)查評估,在修復海區(qū)礁石上發(fā)現(xiàn)生長良好的銅藻幼苗,最大密度達100棵/m2,基本達到修復的目的[6]。
3.2生態(tài)利用型海島“漁、景、港”資源優(yōu)勢突出,是海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。對有居民海島而言,生態(tài)利用更能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念以及人與自然和諧共存的要求。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)可降低對海島生態(tài)環(huán)境的影響,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。如,提高漁業(yè)資源配置中的經(jīng)濟含量和科技含量,優(yōu)先發(fā)展休閑漁業(yè)、創(chuàng)匯漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè);打造特色旅游項目,合理確定海島旅游環(huán)境容量,建設生態(tài)旅游島等。以獐子島為例。獐子島位于遼寧省大連市長山群島的最南端,由獐子島、褡褳島、大耗子島和小耗子島4個島嶼組成,距離大連市約56nmile。獐子島周邊海域廣闊,魚、蝦、貝、蟹、藻等漁業(yè)資源十分豐富,盛產(chǎn)鮑魚、海參和扇貝等海珍品,是著名的“獐子島海參”的原產(chǎn)地,素有“海上大寨”和“黃海明珠”之稱。目前獐子島以海水增養(yǎng)殖為主導,以水產(chǎn)品加工、國內(nèi)外貿(mào)易、海島旅游和海上運輸?shù)葹檩o助[7],已形成多元化結構的產(chǎn)業(yè)鏈。
3.2.1秉承“耕海萬頃,養(yǎng)海萬年”的生態(tài)理念獐子島因地制宜發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)和海島旅游業(yè),建成規(guī)?；蜆藴驶氖澜缂壃F(xiàn)代海洋牧場,覆蓋海域面積1600km2。近岸海域10m內(nèi)水深的人工魚礁為大型海藻繁殖、魚類產(chǎn)卵以及仔稚魚、鮑魚和海參生長提供適宜環(huán)境,40~50m水深的人工魚礁為大型魚類索餌以及幼魚生長和越冬提供優(yōu)良場所。根據(jù)各海區(qū)歷年蝦夷扇貝的生產(chǎn)狀況以及環(huán)境和生物等的分析數(shù)據(jù),獐子島海洋牧場采取“識別、避讓、容量、良種、標準”5項適應性管理措施,即劃分海域等級、避讓不適合底播區(qū)域、尊重生態(tài)養(yǎng)殖最大容量、選擇適宜良種開發(fā)和全流程標準追溯,實現(xiàn)年提供優(yōu)質(zhì)蝦夷扇貝超過5萬t,被譽為“世界海底銀行”。
3.2.2提升產(chǎn)業(yè)科技含量構建以科學家團隊技術為支撐的種業(yè)平臺,研發(fā)“海大金貝”和“獐子島紅”蝦夷扇貝、三倍體單體牡蠣、“大連1號”雜交鮑以及“斑馬蛤”菲律賓蛤仔等系列新品種,并大力開展產(chǎn)業(yè)化推廣。
3.2.3重視環(huán)境保護和生態(tài)建設倡導漁業(yè)節(jié)能減排,建立蝦夷扇貝、海帶、魚類、皺紋盤鮑和刺參等品種的立體循環(huán)養(yǎng)殖模式;建立完善的北黃海海洋環(huán)境監(jiān)測體系,島上禁止養(yǎng)殖畜禽且無工業(yè)污染源,生活垃圾全部壓縮運送出島,海水始終保持一類水質(zhì)標準。
3.2.4科學規(guī)劃和管理編制生態(tài)海島建設規(guī)劃。基于對確權海域底質(zhì)、環(huán)境、養(yǎng)殖容量和生態(tài)容量等認知的不斷深入,加強對海域環(huán)境即時監(jiān)控和預警預報、蝦夷扇貝大規(guī)格苗種三級育成、深水貝類底播增殖、無害化高效采捕以及貝類增殖食品安全管控等產(chǎn)業(yè)關鍵技術和共性技術的集成,對確權海域?qū)嵤┛茖W有效的功能區(qū)劃?；诠δ軈^(qū)劃,現(xiàn)已建成綜合底播增殖示范區(qū),主要包括蝦夷扇貝增殖區(qū)、鮑魚增殖區(qū)和刺參增殖區(qū)等,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的和諧發(fā)展。
3.3綠色開發(fā)型針對面積較大、區(qū)位條件優(yōu)越、港口岸線資源豐富和基礎設施建設較好的海島,應充分發(fā)揮其天然良港的優(yōu)勢,引導發(fā)展綠色工業(yè)和港口貿(mào)易等。多措并舉,探索綠色、協(xié)同的海島生態(tài)發(fā)展之路。以舟山群島為例。舟山群島是我國面積最大的群島,海島數(shù)量約2092個,素有“東海魚倉”之稱,且港灣眾多、航道縱橫,是我國為數(shù)不多的天然深水良港。2011年舟山群島新區(qū)成立,2012年舟山港綜合保稅區(qū)成立,2015年中國(浙江)大宗商品交易中心成立,2016年中國舟山江海聯(lián)運服務中心和中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)成立,為舟山群島新區(qū)發(fā)展大宗商品儲存、中轉和貿(mào)易以及燃料油供應等現(xiàn)代海洋服務產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)越的政策條件和發(fā)展平臺。
3.3.1規(guī)劃先行舟山群島著力建設的海域海島綜合保護開發(fā)示范區(qū),是群島生態(tài)保護和開發(fā)利用模式的創(chuàng)新。對具備開發(fā)利用基礎條件的重要海島,強化建設過程中的生態(tài)保護,實現(xiàn)環(huán)境保護和水土保持設施與主體功能建設同步;對暫不開發(fā)利用的海島,科學規(guī)劃生態(tài)保育模式,預留發(fā)展空間。
3.3.2構建合理產(chǎn)業(yè)體系舟山群島背靠長三角地區(qū)廣闊的經(jīng)濟腹地,具有輻射長江經(jīng)濟帶和對接“21世紀海上絲綢之路”的區(qū)位優(yōu)勢。20世紀90年代前,舟山群島以漁業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)單一且層次低。21世紀以來逐步確立經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,形成以港口物流、綠色臨港工業(yè)、海洋旅游和海洋漁業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟體系,海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。根據(jù)《寧波-舟山港總體規(guī)劃(2012-2030年)》,舟山群島港域共有11個港區(qū);2016年寧波-舟山港累計完成集裝箱吞吐量2282.6萬TEU,居全球港口第4位,增幅居全球港口之首[8]。此外,舟山群島是我國最大的海產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地,有2個國家級和2個省級旅游風景區(qū)。舟山群島新區(qū)憑借較強的地緣優(yōu)勢,已形成海、陸、空三位一體的集疏運網(wǎng)絡,成為我國“一帶一路”建設前沿。
3.3.3大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟舟山群島新區(qū)鼓勵海島電力生產(chǎn)企業(yè)利用余熱生產(chǎn)工業(yè)用途的淡化海水,實現(xiàn)余熱的回收再利用。探索建立可再生能源發(fā)電-海水淡化-濃海水曬鹽或鹽化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在水產(chǎn)品加工、船舶修造和海工裝備制造等行業(yè)推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。
3.3.4加強基礎設施和人才建設根據(jù)歷年統(tǒng)計公報,2009年舟山跨海大橋開通和連島工程實施后,舟山市常住人口顯著增長,島陸一體化進一步促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。近年來,舟山市引進浙江大學海洋學院(舟山校區(qū)),遷建浙江海洋學院長峙校區(qū),出臺“5313行動計劃”等一系列人才和科技引進政策[9],為海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供人才和科技支撐。
4建議
4.1完善法律制度體系自《中華人民共和國海島保護法》頒布以來,海島保護和管理方面的法規(guī)和規(guī)章等陸續(xù)出臺,使我國海島生態(tài)保護和開發(fā)利用有法可依。但我國海島眾多,具有復雜性和不可復制性,因此應進一步完善海島保護和管理的法律制度體系,為各級海洋管理部門提供更加完備的法律依據(jù),更加有力地阻止海島開發(fā)利用中的違法違規(guī)行為,有效保護海島脆弱的生態(tài)環(huán)境。
4.2發(fā)展綠色能源技術能源是海島開發(fā)利用的重要制約因素之一,集中體現(xiàn)在電力等生活、生產(chǎn)所必需的資源方面;而海島脆弱的生態(tài)環(huán)境又對能源的生產(chǎn)方式要求極高,傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)方式會對海島生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性的破壞。因此,大力發(fā)展風力和光伏發(fā)電技術等環(huán)境友好型的綠色能源技術是實現(xiàn)海島可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
4.3加強動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和大數(shù)據(jù)整合目前我國正全面建設海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng),開展基于衛(wèi)星遙感影像和現(xiàn)場核查等方式的,包含海島島體、岸線、植被覆蓋和開發(fā)利用4項基本要素的監(jiān)視監(jiān)測工作,逐島建立基于高分遙感數(shù)據(jù)的監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)本底,同步建設海島監(jiān)視監(jiān)測、評價、標準質(zhì)控、信息支撐、研究和組織保障6大業(yè)務體系,并最終實現(xiàn)體系間的協(xié)同運轉。動態(tài)大數(shù)據(jù)整合是對監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)的進一步分析和利用,研發(fā)以大數(shù)據(jù)為支撐的指數(shù)評價體系對海島生態(tài)保護和開發(fā)利用具有關鍵作用和指導意義。加強海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡建設,掌握海島自然變化和開發(fā)利用動態(tài),進而評估海島生態(tài)指數(shù)和發(fā)展指數(shù)。
4.4建立全鏈條標準化體系對涉及海島生態(tài)保護和開發(fā)利用的制度、技術、裝備和過程等全面標準化,為海島生態(tài)系統(tǒng)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供質(zhì)量保證。國際標準化組織(ISO)是世界最大的非政府性標準化專門機構,我國是其常任理事國,目前正承擔其海洋技術分委會(ISO/TC8/SC13)的主席和秘書處工作,為我國海洋和海島技術裝備走向標準化和國際化提供發(fā)展平臺。
4.5培養(yǎng)和引進專業(yè)人才海洋人才在我國較為緊缺,海島生態(tài)保護和開發(fā)利用領域的專業(yè)人才更是鳳毛麟角。作為獨立的地理單元,海島有其獨特性,不能照搬陸地或海洋發(fā)展模式,而國內(nèi)涉海院校很少設立海島領域的專門院系,各類海洋研究機構中僅有少數(shù)設立海島部門。因此,應大力培養(yǎng)和引進海島專業(yè)人才,打破我國海島發(fā)展的人才“瓶頸”。
4.6推動應對全球挑戰(zhàn)的國際合作海島遠離大陸,但不是孤立的存在,甚至比大陸更多地受到全球變暖、海平面上升、海水酸化和氣象災害等的影響。2017年,以“藍色經(jīng)濟•生態(tài)海島”為主題的中國-小島嶼國家海洋部長圓桌會議在福建省平潭綜合實驗區(qū)召開,會上的《平潭宣言》重申,隨著全球氣候變化和海平面上升,海洋自然災害的規(guī)模和頻率不斷加大,對中國和小島嶼國家沿海居民的生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響,海島在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中面臨新的挑戰(zhàn)和危機。因此,加強全球變化對海島及其生態(tài)系統(tǒng)影響的研究是海島研究的重要方向,加強國際合作尤為必要。
5結語
在人類向海洋進軍的過程中,海島是不可多得的重要資源。目前我國仍有大量海島亟須整治修復和重新制定發(fā)展規(guī)劃。保護修復、生態(tài)利用和綠色開發(fā)這3種發(fā)展模式所針對的海島類型不同,但原理相通,均為通過相應的手段使海島資源獲得最優(yōu)配置,對這3種模式進行交叉選擇和綜合應用,可適應大部分海島的發(fā)展規(guī)劃,從而促進我國海島生態(tài)保護和開發(fā)利用的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。
作者：孫湫詞1；譚勇華1,2；李家彪 單位：1.國家海洋局第二海洋研究所，2.國家海島開發(fā)與管理研究中心