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摘要:為促進(jìn)我國海島的生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代海島的可持續(xù)發(fā)展,文章概述海島生態(tài)系統(tǒng)的特性以及我國相關(guān)立法過程和管理措施;重點(diǎn)圍繞我國海島生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用實(shí)踐,以南麂列島、獐子島和舟山群島為例,分別分析保護(hù)修復(fù)、生態(tài)利用和綠色開發(fā)3種海島生態(tài)發(fā)展模式。研究結(jié)果表明:保護(hù)修復(fù)型以保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理、生物資源及其生境修復(fù)為主,生態(tài)利用型以堅(jiān)持生態(tài)理念、提升產(chǎn)業(yè)科技含量、重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)以及科學(xué)規(guī)劃和管理為主,綠色開發(fā)型以制定規(guī)劃、構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)為主;3種模式的共同點(diǎn)為海島資源的優(yōu)化配置,可交叉選擇和綜合應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上,提出海島生態(tài)發(fā)展的6點(diǎn)建議,即完善法律制度體系、發(fā)展綠色能源技術(shù)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和大數(shù)據(jù)整合、建立全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化體系、培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才以及推動(dòng)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的國際合作。
關(guān)鍵詞:海島保護(hù);海島生態(tài);海島開發(fā)利用;生態(tài)發(fā)展模式;生態(tài)島礁
海島是特殊的地理單元,通常指四面環(huán)海、高潮時(shí)高于水面、自然形成的陸地區(qū)域[1]。海島及其周邊海域海洋資源豐富,開發(fā)潛力巨大,是人類向海發(fā)展的前沿和橋梁。我國是世界上海島最多的國家之一,共有海島11000余個(gè)[2],海島岸線總長約16700km,總面積近8萬km2[3],在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。我國開發(fā)利用海島的歷史悠久,至明、清時(shí)期一直以農(nóng)業(yè)和漁業(yè)為主,對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不大。自20世紀(jì)70年代以來,我國對(duì)海島的開發(fā)利用逐漸加強(qiáng),但由于海島生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性以及缺乏海島保護(hù)和管理法規(guī)制度,海島開發(fā)利用方式粗放,生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱,在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。近年來,我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),“綠水青山就是金山銀山”,海島的生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用相輔相依,新時(shí)代應(yīng)積極探索海島可持續(xù)發(fā)展道路。
1海島生態(tài)系統(tǒng)
海島與大陸隔斷、四面環(huán)水,衍生相對(duì)獨(dú)立又獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。與其他生態(tài)系統(tǒng)相比,海島生態(tài)系統(tǒng)具有海陸二相性、系統(tǒng)完整性、資源獨(dú)特性和生態(tài)脆弱性等特征[4]。海島大多遠(yuǎn)離大陸和地域狹小,物種來源受限,因此生物多樣性較低,但種間競爭少,一些珍稀物種得以保存,使海島成為世界物種基因?qū)殠臁４送?海島是鳥類棲息繁衍的絕佳場所,是眾多經(jīng)濟(jì)魚類“三場一通道”的重要依托,是重要珍稀動(dòng)植物的庇護(hù)之地,是珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)的重要分布區(qū)域[5]。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的物種豐富程度接近陸地?zé)釒в炅?被稱為“海底雨林”和“生物多樣性保存庫”。海島及其周邊海域生物資源獨(dú)特,如遼寧省的黑臉琵鷺和斑海豹、山東省的耐冬、河北省的河北楊、浙江省的鵝耳櫪、廣西壯族自治區(qū)的紅樹林以及海南省的珊瑚礁和中國鱟等[2]。海島的土地和淡水資源較匱乏,物種較單一且穩(wěn)定性較差,因此資源環(huán)境承載力較低,生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。海嘯、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和海冰等自然災(zāi)害以及高強(qiáng)度和粗放的人類活動(dòng)都給海島生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響,且恢復(fù)難度較大。
2我國相關(guān)立法和管理
2.1立法過程我國海島生態(tài)保護(hù)立法經(jīng)歷逐步推進(jìn)的過程。1949年后海島的保護(hù)和管理主要參照國家相關(guān)法律;20世紀(jì)80年代開始,沿海地區(qū)相繼出臺(tái)政策和措施,鼓勵(lì)海島的生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用;同時(shí),在土地、礦產(chǎn)和漁業(yè)等涉海法律,尤其是海洋環(huán)境保護(hù)和海域使用管理等立法中,加強(qiáng)了對(duì)海島的保護(hù)和管理。2010年3月,《中華人民共和國海島保護(hù)法》正式頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國將海島保護(hù)和管理納入法制軌道,對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義,即維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家海洋權(quán)益,填補(bǔ)海島保護(hù)法律空白,完善海洋法律體系,開創(chuàng)我國海島保護(hù)和管理新格局。《中華人民共和國海島保護(hù)法》頒布實(shí)施后,原國家海洋局和沿海地區(qū)相繼出臺(tái)配套政策、制度和標(biāo)準(zhǔn),確保法律的貫徹落實(shí),初步建立較完善的海島保護(hù)和管理體系。
2.2管理措施1988年我國開展首次全國海島資源綜合調(diào)查,掌握大量基礎(chǔ)性資料。目前我國已初步建成國家、省、市、縣4級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃體系,各級(jí)海洋主管部門圍繞海島生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)利用和權(quán)益維護(hù)等方面,開展海島整治修復(fù)、“生態(tài)島礁”工程和海洋保護(hù)區(qū)等一系列建設(shè)項(xiàng)目。自2010年起,我國持續(xù)推進(jìn)受損海島整治修復(fù)工作,截至2016年年底,中央財(cái)政累計(jì)投入資金約44億元、地方投入配套資金約32億元、企業(yè)出資約3億元,用于支持海島生態(tài)整治修復(fù)項(xiàng)目183個(gè)。在無居民海島方面,貫徹“生態(tài)+”理念,批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島17個(gè),用島總面積約1762hm2。2016年中央財(cái)政共支持10處“生態(tài)島礁”工程建設(shè)。截至2016年年底,我國已建立涉及約2300個(gè)海島的各類保護(hù)區(qū)186個(gè)[2],包括海洋自然保護(hù)區(qū)84個(gè)、海洋特別保護(hù)區(qū)71個(gè)(含海洋公園)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)13個(gè)、濕地公園7個(gè)、地質(zhì)公園2個(gè)和其他類型保護(hù)區(qū)9個(gè);按保護(hù)區(qū)等級(jí)劃分,包括國家級(jí)保護(hù)區(qū)67個(gè)、省級(jí)保護(hù)區(qū)57個(gè)、市級(jí)保護(hù)區(qū)30個(gè)和縣級(jí)保護(hù)區(qū)32個(gè)。我國全部77個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)均為島礁,對(duì)其有針對(duì)性地劃定保護(hù)范圍和采取保護(hù)措施,進(jìn)行整體保護(hù)。通過上述管理措施和項(xiàng)目建設(shè),部分海島環(huán)境破壞和生態(tài)退化的現(xiàn)象得到初步遏制,有效改善海島生態(tài)環(huán)境。
3我國海島生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用模式
經(jīng)過多年海島保護(hù)和管理實(shí)踐,沿海各地都進(jìn)行了一些有益的探索,逐漸形成依據(jù)自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)實(shí)施保護(hù)修復(fù)、生態(tài)利用和綠色開發(fā)3種具有推廣價(jià)值的海島生態(tài)發(fā)展模式,其核心為促進(jìn)人海關(guān)系和諧。
3.1保護(hù)修復(fù)型針對(duì)資源環(huán)境獨(dú)特且不可再生的海島或領(lǐng)海基點(diǎn)海島,須劃定保護(hù)“紅線”,建立保護(hù)區(qū),維護(hù)海島生態(tài)平衡;對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞已較嚴(yán)重的海島,須及時(shí)采取修復(fù)措施,促進(jìn)海島生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。通過保護(hù)區(qū)建設(shè),形成基于生態(tài)管理的海島生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用模式。以南麂列島為例。南麂列島位于浙江省溫州市,自然環(huán)境優(yōu)越,適合多種海洋生物棲息、生長和繁殖,有貝類403種、藻類174種和魚類397種;貝類和藻類均占我國海洋貝藻類總數(shù)的20%以上,且有30%的貝藻類為我國沿海分布的北限和南界,體現(xiàn)出良好的生物多樣性和稀缺性。南麂列島是我國海洋貝藻類的天然博物館、基因庫以及“南種北移、北種南移”的引種過渡馴化基地,被譽(yù)為“貝藻王國”和“海上神農(nóng)架”,被公認(rèn)在全球海洋生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用方面占有重要地位。3.1.1建立保護(hù)區(qū),加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和管理南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)是我國首批5個(gè)國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)之一,以海洋生物多樣性為保護(hù)目標(biāo),保護(hù)對(duì)象為海洋貝藻類、鳥類、水仙花和海島生態(tài)環(huán)境。1998年《南麂列島國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中,明確一級(jí)保護(hù)區(qū)(核心區(qū))實(shí)行封閉式管理,二級(jí)保護(hù)區(qū)(緩沖區(qū))和三級(jí)保護(hù)區(qū)(試驗(yàn)區(qū))實(shí)行保護(hù)和利用相結(jié)合的方式,并詳列二、三級(jí)保護(hù)區(qū)禁止采捕的貝類、藻類和其他珍稀海洋生物種類,為保護(hù)區(qū)的保護(hù)和修復(fù)提供詳細(xì)的政策依據(jù)。此外,通過開展保護(hù)區(qū)人員管理技術(shù)培訓(xùn)以及加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和科研能力建設(shè),為實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)提供保障。多年來,南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)遵循保護(hù)為主、適度開發(fā)的原則,允許漁民向保護(hù)區(qū)管理局書面申報(bào)登記,在領(lǐng)取準(zhǔn)予生產(chǎn)許可證后,在二、三級(jí)保護(hù)區(qū)海域按規(guī)定的時(shí)間、范圍和采捕品種作業(yè)。保護(hù)區(qū)于2011年建立生態(tài)補(bǔ)償制度,從旅游收入中落實(shí)近60萬元作為島上居民的生態(tài)補(bǔ)償金,以協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。
3.1.2生物資源及其生境修復(fù)1980年全國海岸帶資源試點(diǎn)調(diào)查時(shí),南麂列島各離島潮間帶石沼和大干潮線附近巖礁均有銅藻分布,但1992—1993年調(diào)查時(shí)已不多見,至2003年多處已無銅藻。通過開展銅藻場生境修復(fù)工程,對(duì)重建的2個(gè)面積在100m2的海藻場進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,在修復(fù)海區(qū)礁石上發(fā)現(xiàn)生長良好的銅藻幼苗,最大密度達(dá)100棵/m2,基本達(dá)到修復(fù)的目的[6]。
3.2生態(tài)利用型海島“漁、景、港”資源優(yōu)勢突出,是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)有居民海島而言,生態(tài)利用更能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念以及人與自然和諧共存的要求。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)可降低對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的影響,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。如,提高漁業(yè)資源配置中的經(jīng)濟(jì)含量和科技含量,優(yōu)先發(fā)展休閑漁業(yè)、創(chuàng)匯漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè);打造特色旅游項(xiàng)目,合理確定海島旅游環(huán)境容量,建設(shè)生態(tài)旅游島等。以獐子島為例。獐子島位于遼寧省大連市長山群島的最南端,由獐子島、褡褳島、大耗子島和小耗子島4個(gè)島嶼組成,距離大連市約56nmile。獐子島周邊海域廣闊,魚、蝦、貝、蟹、藻等漁業(yè)資源十分豐富,盛產(chǎn)鮑魚、海參和扇貝等海珍品,是著名的“獐子島海參”的原產(chǎn)地,素有“海上大寨”和“黃海明珠”之稱。目前獐子島以海水增養(yǎng)殖為主導(dǎo),以水產(chǎn)品加工、國內(nèi)外貿(mào)易、海島旅游和海上運(yùn)輸?shù)葹檩o助[7],已形成多元化結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)鏈。
3.2.1秉承“耕海萬頃,養(yǎng)海萬年”的生態(tài)理念獐子島因地制宜發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)和海島旅游業(yè),建成規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的世界級(jí)現(xiàn)代海洋牧場,覆蓋海域面積1600km2。近岸海域10m內(nèi)水深的人工魚礁為大型海藻繁殖、魚類產(chǎn)卵以及仔稚魚、鮑魚和海參生長提供適宜環(huán)境,40~50m水深的人工魚礁為大型魚類索餌以及幼魚生長和越冬提供優(yōu)良場所。根據(jù)各海區(qū)歷年蝦夷扇貝的生產(chǎn)狀況以及環(huán)境和生物等的分析數(shù)據(jù),獐子島海洋牧場采取“識(shí)別、避讓、容量、良種、標(biāo)準(zhǔn)”5項(xiàng)適應(yīng)性管理措施,即劃分海域等級(jí)、避讓不適合底播區(qū)域、尊重生態(tài)養(yǎng)殖最大容量、選擇適宜良種開發(fā)和全流程標(biāo)準(zhǔn)追溯,實(shí)現(xiàn)年提供優(yōu)質(zhì)蝦夷扇貝超過5萬t,被譽(yù)為“世界海底銀行”。
3.2.2提升產(chǎn)業(yè)科技含量構(gòu)建以科學(xué)家團(tuán)隊(duì)技術(shù)為支撐的種業(yè)平臺(tái),研發(fā)“海大金貝”和“獐子島紅”蝦夷扇貝、三倍體單體牡蠣、“大連1號(hào)”雜交鮑以及“斑馬蛤”菲律賓蛤仔等系列新品種,并大力開展產(chǎn)業(yè)化推廣。
3.2.3重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)倡導(dǎo)漁業(yè)節(jié)能減排,建立蝦夷扇貝、海帶、魚類、皺紋盤鮑和刺參等品種的立體循環(huán)養(yǎng)殖模式;建立完善的北黃海海洋環(huán)境監(jiān)測體系,島上禁止養(yǎng)殖畜禽且無工業(yè)污染源,生活垃圾全部壓縮運(yùn)送出島,海水始終保持一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.4科學(xué)規(guī)劃和管理編制生態(tài)海島建設(shè)規(guī)劃。基于對(duì)確權(quán)海域底質(zhì)、環(huán)境、養(yǎng)殖容量和生態(tài)容量等認(rèn)知的不斷深入,加強(qiáng)對(duì)海域環(huán)境即時(shí)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)、蝦夷扇貝大規(guī)格苗種三級(jí)育成、深水貝類底播增殖、無害化高效采捕以及貝類增殖食品安全管控等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的集成,對(duì)確權(quán)海域?qū)嵤┛茖W(xué)有效的功能區(qū)劃。基于功能區(qū)劃,現(xiàn)已建成綜合底播增殖示范區(qū),主要包括蝦夷扇貝增殖區(qū)、鮑魚增殖區(qū)和刺參增殖區(qū)等,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的和諧發(fā)展。
3.3綠色開發(fā)型針對(duì)面積較大、區(qū)位條件優(yōu)越、港口岸線資源豐富和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的海島,應(yīng)充分發(fā)揮其天然良港的優(yōu)勢,引導(dǎo)發(fā)展綠色工業(yè)和港口貿(mào)易等。多措并舉,探索綠色、協(xié)同的海島生態(tài)發(fā)展之路。以舟山群島為例。舟山群島是我國面積最大的群島,海島數(shù)量約2092個(gè),素有“東海魚倉”之稱,且港灣眾多、航道縱橫,是我國為數(shù)不多的天然深水良港。2011年舟山群島新區(qū)成立,2012年舟山港綜合保稅區(qū)成立,2015年中國(浙江)大宗商品交易中心成立,2016年中國舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立,為舟山群島新區(qū)發(fā)展大宗商品儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)和貿(mào)易以及燃料油供應(yīng)等現(xiàn)代海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)越的政策條件和發(fā)展平臺(tái)。
3.3.1規(guī)劃先行舟山群島著力建設(shè)的海域海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū),是群島生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用模式的創(chuàng)新。對(duì)具備開發(fā)利用基礎(chǔ)條件的重要海島,強(qiáng)化建設(shè)過程中的生態(tài)保護(hù),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施與主體功能建設(shè)同步;對(duì)暫不開發(fā)利用的海島,科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保育模式,預(yù)留發(fā)展空間。
3.3.2構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)體系舟山群島背靠長三角地區(qū)廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地,具有輻射長江經(jīng)濟(jì)帶和對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”的區(qū)位優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代前,舟山群島以漁業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)單一且層次低。21世紀(jì)以來逐步確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成以港口物流、綠色臨港工業(yè)、海洋旅游和海洋漁業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系,海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。根據(jù)《寧波-舟山港總體規(guī)劃(2012-2030年)》,舟山群島港域共有11個(gè)港區(qū);2016年寧波-舟山港累計(jì)完成集裝箱吞吐量2282.6萬TEU,居全球港口第4位,增幅居全球港口之首[8]。此外,舟山群島是我國最大的海產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地,有2個(gè)國家級(jí)和2個(gè)省級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。舟山群島新區(qū)憑借較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢,已形成海、陸、空三位一體的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),成為我國“一帶一路”建設(shè)前沿。
3.3.3大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)舟山群島新區(qū)鼓勵(lì)海島電力生產(chǎn)企業(yè)利用余熱生產(chǎn)工業(yè)用途的淡化海水,實(shí)現(xiàn)余熱的回收再利用。探索建立可再生能源發(fā)電-海水淡化-濃海水曬鹽或鹽化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在水產(chǎn)品加工、船舶修造和海工裝備制造等行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。
3.3.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào),2009年舟山跨海大橋開通和連島工程實(shí)施后,舟山市常住人口顯著增長,島陸一體化進(jìn)一步促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來,舟山市引進(jìn)浙江大學(xué)海洋學(xué)院(舟山校區(qū)),遷建浙江海洋學(xué)院長峙校區(qū),出臺(tái)“5313行動(dòng)計(jì)劃”等一系列人才和科技引進(jìn)政策[9],為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供人才和科技支撐。
4建議
4.1完善法律制度體系自《中華人民共和國海島保護(hù)法》頒布以來,海島保護(hù)和管理方面的法規(guī)和規(guī)章等陸續(xù)出臺(tái),使我國海島生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用有法可依。但我國海島眾多,具有復(fù)雜性和不可復(fù)制性,因此應(yīng)進(jìn)一步完善海島保護(hù)和管理的法律制度體系,為各級(jí)海洋管理部門提供更加完備的法律依據(jù),更加有力地阻止海島開發(fā)利用中的違法違規(guī)行為,有效保護(hù)海島脆弱的生態(tài)環(huán)境。
4.2發(fā)展綠色能源技術(shù)能源是海島開發(fā)利用的重要制約因素之一,集中體現(xiàn)在電力等生活、生產(chǎn)所必需的資源方面;而海島脆弱的生態(tài)環(huán)境又對(duì)能源的生產(chǎn)方式要求極高,傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)方式會(huì)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性的破壞。因此,大力發(fā)展風(fēng)力和光伏發(fā)電技術(shù)等環(huán)境友好型的綠色能源技術(shù)是實(shí)現(xiàn)海島可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
4.3加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和大數(shù)據(jù)整合目前我國正全面建設(shè)海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng),開展基于衛(wèi)星遙感影像和現(xiàn)場核查等方式的,包含海島島體、岸線、植被覆蓋和開發(fā)利用4項(xiàng)基本要素的監(jiān)視監(jiān)測工作,逐島建立基于高分遙感數(shù)據(jù)的監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)本底,同步建設(shè)海島監(jiān)視監(jiān)測、評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)控、信息支撐、研究和組織保障6大業(yè)務(wù)體系,并最終實(shí)現(xiàn)體系間的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)整合是對(duì)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析和利用,研發(fā)以大數(shù)據(jù)為支撐的指數(shù)評(píng)價(jià)體系對(duì)海島生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用具有關(guān)鍵作用和指導(dǎo)意義。加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),掌握海島自然變化和開發(fā)利用動(dòng)態(tài),進(jìn)而評(píng)估海島生態(tài)指數(shù)和發(fā)展指數(shù)。
4.4建立全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)涉及海島生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用的制度、技術(shù)、裝備和過程等全面標(biāo)準(zhǔn)化,為海島生態(tài)系統(tǒng)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供質(zhì)量保證。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)是世界最大的非政府性標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu),我國是其常任理事國,目前正承擔(dān)其海洋技術(shù)分委會(huì)(ISO/TC8/SC13)的主席和秘書處工作,為我國海洋和海島技術(shù)裝備走向標(biāo)準(zhǔn)化和國際化提供發(fā)展平臺(tái)。
4.5培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才海洋人才在我國較為緊缺,海島生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用領(lǐng)域的專業(yè)人才更是鳳毛麟角。作為獨(dú)立的地理單元,海島有其獨(dú)特性,不能照搬陸地或海洋發(fā)展模式,而國內(nèi)涉海院校很少設(shè)立海島領(lǐng)域的專門院系,各類海洋研究機(jī)構(gòu)中僅有少數(shù)設(shè)立海島部門。因此,應(yīng)大力培養(yǎng)和引進(jìn)海島專業(yè)人才,打破我國海島發(fā)展的人才“瓶頸”。
4.6推動(dòng)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的國際合作海島遠(yuǎn)離大陸,但不是孤立的存在,甚至比大陸更多地受到全球變暖、海平面上升、海水酸化和氣象災(zāi)害等的影響。2017年,以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)•生態(tài)海島”為主題的中國-小島嶼國家海洋部長圓桌會(huì)議在福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)召開,會(huì)上的《平潭宣言》重申,隨著全球氣候變化和海平面上升,海洋自然災(zāi)害的規(guī)模和頻率不斷加大,對(duì)中國和小島嶼國家沿海居民的生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響,海島在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中面臨新的挑戰(zhàn)和危機(jī)。因此,加強(qiáng)全球變化對(duì)海島及其生態(tài)系統(tǒng)影響的研究是海島研究的重要方向,加強(qiáng)國際合作尤為必要。
5結(jié)語
在人類向海洋進(jìn)軍的過程中,海島是不可多得的重要資源。目前我國仍有大量海島亟須整治修復(fù)和重新制定發(fā)展規(guī)劃。保護(hù)修復(fù)、生態(tài)利用和綠色開發(fā)這3種發(fā)展模式所針對(duì)的海島類型不同,但原理相通,均為通過相應(yīng)的手段使海島資源獲得最優(yōu)配置,對(duì)這3種模式進(jìn)行交叉選擇和綜合應(yīng)用,可適應(yīng)大部分海島的發(fā)展規(guī)劃,從而促進(jìn)我國海島生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。
作者：孫湫詞1；譚勇華1,2；李家彪 單位：1.國家海洋局第二海洋研究所，2.國家海島開發(fā)與管理研究中心