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1咸陽市畜牧產業發展中存在的主要問題
1.1高技能畜牧人才嚴重不足在畜牧科技快速發展的同時也暴露出一些問題,突出表現在人才嚴重不足。據統計,全市目前鄉鎮畜牧獸醫站從業技術人員大約2230人,按最低編制尚缺近1/4。前兩年,長武、彬縣、旬邑等縣區為了加強基層畜牧獸醫站技術力量,在本縣域內公開招聘一批中職以上畜牧獸醫專業畢業生,而各縣最終都未完成招聘任務,其中一個重要原因是當地涉農專業畢業生人數太少,不能滿足招聘需要。而在崗的農業技術人員普遍年齡偏大,有不少單位出現科技人員“青黃不接”的局面,農口單位非專業技術人員比例逐年上升。盡管近幾年國家與各級政府非常重視農業科技人員的培養與隊伍建設工作,加大了農民技術培訓的開展,但是仍然滿足不了迅速發展的農業產業化發展對專業技術人員的需要。一些基層的畜牧獸醫工作者沒有經過專業系統培訓,加之基礎設施差,基本是“看病憑眼斷,用藥靠經驗”,知識嚴重老化,缺乏進修和技術更新能力。
1.2科研與推廣不力雖然我國一直很重視畜牧獸醫科研工作,但咸陽市畜牧科研與行業差距較大,主要表現在:第一,創新成果供給不足,農業科技總體水平不高,跟蹤式、模仿式甚至低水平重復式研究較多,50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種依賴進口;第二,科技成果轉化意識薄弱,科技成果轉化率不高,科技推廣管理體制不順、運行機制不活、經費投入不足、基礎設施薄弱、人員素質不高等問題導致推廣能力落后于生產和農民需要,使得許多“高產、優質、高效”的畜產品培育技術的利用只停留在口頭上,沒有與畜牧業資源綜合利用相結合;第三,畜牧業生產人員科技文化素質普遍偏低,畜牧業養殖技術推廣困難,阻礙了畜牧業可持續發展的進程。
1.3疾病風險大于市場風險隨著咸陽市生豬養殖的集約化、規模化發展及經營規模擴大,畜禽及其產品流通渠道增多,為疫病傳染、流行創造了有利條件。不僅造成大批畜禽死亡和經濟損失,而且嚴重影響人民生活水平和對外貿易。由于生產環境、飼料搭配、養殖技術、防疫技術條件、人員素質等因素影響,牛、羊、豬、雞疫病預防、治療難度大,加之流通速度快、監管不力與利益驅使等因素,疾病風險依然大于市場風險。
2咸陽市畜牧產業科技的提升措施
縱觀近幾年的中央一號文件關于農業問題,尤其是今年著重突出當前農業需要加強“鞏固、優化、改革”等措施,圍繞國家“十二五”專項規劃———優質畜牧業科技發展為中心,咸陽市畜牧業的發展仍需在政府協助的基礎上采取一系列的提升舉措。
2.1加強政府對現代畜牧科技產業的宏觀調控能力首先,完善現代畜牧業法律、制度和政策體系,使各項管理工作都做到有法可依、有章可循、有法必依,減少管理和決策的隨意性,為現代畜牧業發展創造良好的政策環境。政府有關部門必須依法行政,盡量減少對企業的行政干預,逐步將主要職能由管理向服務轉移,充分發揮政府信息的引導作用和產業政策、行業規劃的導向作用,引導企業和農民發展生產、開拓市場。依法協調好企業和農牧民之間的關系,促進企業和農牧民共同發展。其次,做好科研、教育、養殖企業之間的協調工作。充分發揮政府信息的引導作用,引導企業和農牧民發展生產、開拓市場。依法協調好企業和農民之間的利益關系,促進企業和農民互惠互利、共同發展。
2.2加強畜牧科技投入和人才培養力度
2.2.1加大畜牧業人才隊伍建設針對畜牧業發展需要的科技人員匱乏的現狀,建議政府加大對畜牧獸醫專業教育投資力度,并在招生、就業、待遇等方面出臺優惠政策,擴大畜牧獸醫專業的招生數量。并通過政策引導、政府支持幫助考生和家長改變傳統思想觀念,逐步改善傳統“輕農”思想觀念,正確認識畜牧業在國民經濟中的重要地位及優勢,引導考生積極報考畜牧獸醫專業,為保證咸陽市畜牧業生產健康持續發展、農村經濟不斷繁榮提供技術保障。加強對基層畜牧獸醫技術人員的培訓和農業技術的推廣,通過舉辦各種培訓和學習班,傳授養殖與動物疾病防治實用技術,發揮基層農技推廣機構和人員在保障和支撐生產、引領發展方面的作用,著力增強基層農技推廣服務能力。在農技推廣和人才培訓的同時,幫助養殖戶改變傳統養殖觀念,學習專業養殖知識和技能,促進畜牧業科學化、規模化、集約化和產業結構不斷調整。制定切實可行的政策措施,提高畜牧從業人員待遇和生存環境,使鄉鎮農技人員工資待遇與當地事業單位的平均收入銜接,從而讓廣大農業科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務。鼓勵畜牧獸醫專業大中專畢業生到基層工作,從根本上解決畜牧業技能人員缺乏的嚴峻問題。
2.2.2加大科技創新力度,共同提升科技能力2012年中央一號文件特別強調農業科技創新,提出了加強農業科技創新的一系列新論述、新思路、新舉措和農業產業科技提升的核心。在科研創新上,有效整合經濟、科教、農業資源等各方面資源。促進各部門分工協作、優勢互補,使畜牧科技效益達到最大化,從而加速畜牧業的產業化進程。在科技合作過程中明確農業生產要依靠科技,農業科技要服務生產的要求,明確農業科技創新的方向,做到面向產業需求,著力突破農業重大關鍵技術和共性技術,切實解決科技與經濟脫節問題。
2.3加快現代畜牧業建設,提升養殖業水平
2.3.1加快畜牧龍頭企業建設政府在畜牧業的調控方面應堅持企業規模效益、生態和社會效益優先的原則基礎上,加快龍頭企業建設,幫助企業找準切入點,著重發展具有地方特色的畜牧產業,并協助其加強畜牧業基礎設施和技能人才建設,以提高咸陽市畜牧業生產的專業化、標準化、規模化、集約化水平。同時加強畜牧產品精深加工和現代物流行業,構建飼草、飼料加工、乳品、肉類、蛋類等物流加工企業群。通過延長產業鏈,提高附加值,加快形成咸陽市畜產品產業格局,促進畜牧產業持續發展。
2.3.2畜禽良種化制訂并推進牲畜群體遺傳和畜牧品種改良計劃,充分利用我國畜禽繁育項目的科研成果,重點扶持規模大、運行良好的種畜禽場的建設和改造,造就一批龍頭企業,加快繁育,推廣優良品種;加快種畜生產性能測定站、種站等基礎設施建設,規范種畜禽場審批。建立健全種畜禽管理數據庫,開展優良種畜禽登記工作;加強畜禽遺傳資源保護與開發利用,盡快省級畜禽資源保護名錄,嚴格畜禽遺傳資源進出口審批。同時加大畜禽良種的保護工作,加大打擊執法力度。
2.3.3生產規模化經過多年的發展,規模養殖已經成為咸陽市畜牧生產的主體。根據各縣在畜牧業的發展狀況,建設規范化的養殖小區(場),政府部門制定畜牧業發展的扶持政策并認真執行,推進標準化規模養殖場的建設,支持規模和生態養殖模式發展。建立規范化的養殖小區(場),這樣才能實現畜牧生產規模化、集約化、工廠化發展,對畜禽糞污無害化處理和資源化的合理利用。
2.3.4經營產業化發展畜牧業產、加、銷一體化經營,必須在規模養殖已經取得又好又快發展的同時,加大上游飼料業、獸藥業、種畜禽業和下游畜產品加工業、物流業的延伸和整合,努力實現多環節和產業整體增效。
2.3.5全程標準化從國外發達國家的經驗來看,畜產品質量安全保障的關鍵在生產、加工等畜牧產業鏈各環節的標準化水平的提升上,標準化水平的高低已經成為貿易保護主義限制我國畜產品出口的重要技術壁壘。從咸陽市畜牧業發展實際看,在畜禽生產的規模化、產業化的水平不斷提升的前提下,推進標準化建設已刻不容緩。提高畜產品的質量水平,就要建立健全我國農副產品安全質量標準體系,搞好各類標準化示范養殖區和標準化養殖基地的建設。從源頭上實現畜禽養殖水平的提高,使產品與國際市場接軌,具有競爭力。從原材料采購、生產設備、產品加工、檢測等各個環節入手,建立一套科學嚴密的食品安全保障體系。這也是實現畜牧業持續、快速、健康發展的重要基礎。
作者:吳旭錦單位:咸陽職業技術學院儀祉農林學院