我國(guó)林業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀范文

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1我國(guó)林業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

新中國(guó)建立以來(lái)，林業(yè)大體走過(guò)了三個(gè)發(fā)展時(shí)期[2]：第一個(gè)時(shí)期（1949-1978年）為傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展時(shí)期，也是一個(gè)粗放發(fā)展時(shí)期。當(dāng)時(shí)我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，林業(yè)的發(fā)展要為工業(yè)服務(wù)，提供保障。因此，當(dāng)時(shí)的天然林被大規(guī)模砍伐，林業(yè)保護(hù)的意識(shí)被發(fā)展工業(yè)的熱情所取代。這個(gè)時(shí)期的工業(yè)發(fā)展雖然突飛猛進(jìn)，但林業(yè)發(fā)展卻在原地踏步，甚至出現(xiàn)了倒退。第二個(gè)時(shí)期（1978-1992）作為林業(yè)發(fā)展的探索階段，伴隨著的結(jié)束，林業(yè)的發(fā)展也步入了春天，但這一時(shí)期由于目標(biāo)不明確，林業(yè)改革發(fā)展的措施仍不具體，還在逐漸摸索，但對(duì)林業(yè)發(fā)展開始進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，落實(shí)了一些國(guó)家關(guān)于林業(yè)發(fā)展的宏觀政策。第三個(gè)時(shí)期（1992-至今），由于厄爾尼諾現(xiàn)象和溫室效應(yīng)等全球環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，加之我國(guó)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，林業(yè)產(chǎn)區(qū)分布不平衡等的影響，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量、竹產(chǎn)量、人造板產(chǎn)量、松香產(chǎn)量等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，紙和紙板產(chǎn)量居世界第二。同時(shí)，我國(guó)也是一個(gè)林產(chǎn)品進(jìn)出口大國(guó)，2006年，我國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)508億美元，其中，出口264億美元，進(jìn)口244億美元。[3]但我國(guó)還不是一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，我們還有不小的差距。林業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要組成部分，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。我國(guó)目前已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，但日益惡劣的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素之一，社會(huì)對(duì)環(huán)境的關(guān)注和要求改善生態(tài)環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈，已經(jīng)成為對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的主要需求。

2我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1森林資源的基礎(chǔ)支撐能力十分脆弱

據(jù)國(guó)家公布的第七次全國(guó)森林資源清查情況，其結(jié)果顯示我國(guó)森林覆蓋率嚴(yán)重低于世界總體水平，不到全球平均水平的2/3，森林面積人均占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均占有量的22%，人工林單位蓄積僅為世界平均水平50%。[4]傳統(tǒng)林區(qū)的可采資源趨于枯竭，木材供需矛盾日益尖銳，進(jìn)口依存度不斷增大，資源短缺已成為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，森林資源的基礎(chǔ)支撐能力現(xiàn)狀令人堪憂，生態(tài)脆弱狀況遍及全國(guó)各地，嚴(yán)重影響環(huán)境發(fā)展和變化。森林資源基礎(chǔ)支撐能力過(guò)弱問(wèn)題制約著我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并成為頭號(hào)問(wèn)題亟待解決。

2.2林業(yè)發(fā)展方式過(guò)于粗放

我國(guó)林業(yè)大部分都集中在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)、丘陵等地帶，林業(yè)發(fā)展方式過(guò)于粗放，表現(xiàn)在目前林業(yè)發(fā)展更多只考慮到經(jīng)濟(jì)利益，而不注重社會(huì)的生態(tài)效益，林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的利用程度不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為20%，遠(yuǎn)低于全國(guó)其他行業(yè)平均水平的40%。[5]由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域受到國(guó)外企業(yè)的擠壓，使我國(guó)淪為原料和初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)者。

2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還停留在傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)中，即只注重林木的培育、木材的采伐、運(yùn)輸和木材的加工利用，忽視林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：首先，林分結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)林規(guī)模較小，苗木、花卉基地建設(shè)進(jìn)展緩慢，沒有形成多元化發(fā)展。其次，林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于起步階段，缺少林果產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，中介組織和服務(wù)組織不完善。再次是加工轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，未能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。最后，品種結(jié)構(gòu)不合理，在果品生產(chǎn)上表現(xiàn)為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少；一般品種多，名特優(yōu)新品種少；季節(jié)性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。林果產(chǎn)品品質(zhì)檔次較低、質(zhì)量較差、名牌較少，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

2.4林業(yè)法制不完善

面對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，林業(yè)法制建設(shè)已經(jīng)滯后于林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)法規(guī)的缺失，林業(yè)執(zhí)法沒法可依，目前對(duì)林業(yè)執(zhí)法主體、操作程序、管理人和管理相對(duì)人作出限制的法律規(guī)定都是模糊的，都不夠具體和具有可操作性；林業(yè)法規(guī)存在不連續(xù)、不穩(wěn)定的問(wèn)題；林業(yè)法規(guī)與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不配套，林業(yè)管理部門執(zhí)法不嚴(yán)等等，林業(yè)法制亟待完善。

3實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

目前，我國(guó)以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，取而代之的生態(tài)林業(yè)建設(shè)時(shí)期，要以生態(tài)林業(yè)建設(shè)為中心，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.1提高森林資源的基礎(chǔ)支撐能力

要提高森林資源的基礎(chǔ)支撐能力，首先，要大力開發(fā)和使用木材節(jié)約代用的創(chuàng)新技術(shù)，堅(jiān)持“植樹造林與節(jié)約木材并舉”的方針，一方面提高木材的防護(hù)能力，推廣木材的干燥、防腐、防蛀蝕等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，延長(zhǎng)木材的使用壽命；另一方面要抓好水利設(shè)施、鐵道、工礦、印刷包裝、商品房建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的木材節(jié)約代用。同時(shí)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，用短周期生長(zhǎng)資源取代長(zhǎng)周期生長(zhǎng)資源，例如用農(nóng)業(yè)秸桿、灌木等短周期生長(zhǎng)的材料取代長(zhǎng)周期生長(zhǎng)的喬木。其次，要以利用人工林為主取代利用天然林為主的策略，加大用材林基地建設(shè)規(guī)模，增加木材有效供給。根據(jù)林業(yè)區(qū)劃和全國(guó)商品林基地建設(shè)的總體布局，利用我國(guó)華中、華北以及華東、中南等地域自然條件優(yōu)勢(shì)，采取高強(qiáng)度集約經(jīng)營(yíng)、定向培養(yǎng)、基地化布局、規(guī)模化生產(chǎn)，加快速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)步伐，結(jié)合天然林保護(hù)工程實(shí)施后的木材市場(chǎng)需求，以及相關(guān)的木漿造紙和人造板產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)以三倍體毛白楊、桉樹、相思、松類等為主要樹種的木漿造紙和人造板原料林基地，增加國(guó)內(nèi)木材和林產(chǎn)品的有效供給。

3.2建立林業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提就是以科技為先導(dǎo)，并建立林業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為核心，以企業(yè)為主體，以綜合效益為目的建立起林業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)水平的提高要在一定程度上保護(hù)林業(yè)資源的發(fā)展能力和對(duì)環(huán)境的影響力，依托科技的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好林業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)，處理好環(huán)境、社會(huì)、資源、經(jīng)濟(jì)等各方面的關(guān)系，絕不能堅(jiān)持傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)模式，改變犧牲自然資源和環(huán)境的發(fā)展方式，改變以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的理念。總而言之，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須要以科技為先導(dǎo)，要努力增強(qiáng)林木業(yè)生態(tài)建設(shè)中的技術(shù)含量。堅(jiān)持科技指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展，林業(yè)相關(guān)科技成果要與實(shí)踐相融合，改變技術(shù)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)之間的分離問(wèn)題。加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用技術(shù)等方面的研究，利用現(xiàn)有的先進(jìn)科技，全方位提高林業(yè)的綜合水平，提高林業(yè)的產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

3.3優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

想更好地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)就不能依靠單一的發(fā)展模式，因?yàn)槎喾N林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段相結(jié)合才能形成可持續(xù)發(fā)展的局面，只有改變現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，解決結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，才能促使林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化自身的配置，是加快林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在國(guó)有三大產(chǎn)業(yè)中，要以市場(chǎng)需求為基本導(dǎo)向，加大新產(chǎn)品的開發(fā)研制力度。針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，從而解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不合理問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使得林業(yè)產(chǎn)品中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題得到解決。開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)的專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4完善林業(yè)法制建設(shè)

就目前而言，我國(guó)林業(yè)所依據(jù)的主要法規(guī)是《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）及其實(shí)施條例。《森林法》的主旨在于培育、保護(hù)和利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，提供多種林產(chǎn)品，運(yùn)用法律體系維護(hù)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保證，但《森林法》的規(guī)定過(guò)于宏觀，要需要在以下幾方面進(jìn)行細(xì)化和完善：第一，森林資源實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)管理。應(yīng)該要根據(jù)社會(huì)對(duì)森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益的不同需求，按照森林多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，把森林的五大林種劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，將《森林法》中規(guī)定的防護(hù)林和特種用途林劃分為生態(tài)公益林、將用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林劃分為商品林。兩大林種采取不同的經(jīng)營(yíng)手段、資金投入和采伐管理措施，把商品林的經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)化，而生態(tài)公益林的建設(shè)作為社會(huì)公益事業(yè)，采取政府為主、社會(huì)參與和受益者補(bǔ)償?shù)耐度霗C(jī)制，由各級(jí)政府組織建設(shè)和管理。第二，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得隨意撤銷、合并國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)，燒炭和經(jīng)營(yíng)木炭，以及采挖、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸樹蔸樹木的，實(shí)行許可制度，在封育區(qū)和封育期內(nèi)，禁止不利于森林植被恢復(fù)的活動(dòng)，公益林不得進(jìn)行商品性采伐。第三，因地制宜制定采伐制度。商品林采伐限額應(yīng)實(shí)行五年總控的管理方式，編制年森林采伐限額的單位剩余的年度一般人工用材林采伐限額，經(jīng)政府林業(yè)主管部門核實(shí)，可以轉(zhuǎn)入下一年度使用。工業(yè)原料林實(shí)行采伐限額單列，在一個(gè)采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，各森林經(jīng)營(yíng)單位單年剩余的采伐限額，經(jīng)政府林業(yè)主管部門核實(shí)，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用。第四，加強(qiáng)監(jiān)督木材經(jīng)營(yíng)加工。為了避免木材經(jīng)營(yíng)加工廠過(guò)多過(guò)濫，科學(xué)合理地使用林木資源，設(shè)立木材市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、方便流通、保護(hù)資源的原則。經(jīng)營(yíng)（加工）木材的單位和個(gè)人，不得經(jīng)營(yíng)（加工）無(wú)合法來(lái)源的木材，要接受林業(yè)部門的監(jiān)督檢查。

林木產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不僅作為經(jīng)濟(jì)資源為人類提供物質(zhì)財(cái)富，更重要的是，它還是調(diào)節(jié)陸地生態(tài)平衡系統(tǒng)的環(huán)境資源，這就賦予了其特殊的意義。因此，要從林業(yè)的相關(guān)政策層面，鼓勵(lì)全社會(huì)各個(gè)階層都來(lái)參加植樹造林活動(dòng)，在一定程度上確保廣大林農(nóng)和育苗專業(yè)戶的合法利益，讓各方面都獲得實(shí)惠，全面調(diào)動(dòng)大家的積極性，投入到造林綠化的大潮中來(lái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)不僅僅是獲得林木使用價(jià)值的關(guān)鍵，也是人類能夠持續(xù)生存的基礎(chǔ)，更是林業(yè)價(jià)值的本質(zhì)體現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)能力（資源、能源、儲(chǔ)量等）、社會(huì)合力（人口素質(zhì)、生活方式、社會(huì)穩(wěn)定性）、生態(tài)支持力（生態(tài)還原力、生態(tài)自我調(diào)節(jié)）等方面。特別是林業(yè)的生態(tài)支持力，反映出林業(yè)對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用。

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)進(jìn)入到以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)、全面推進(jìn)跨越式發(fā)展的新階段。當(dāng)前林業(yè)的工作重點(diǎn)就是加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，要嚴(yán)格保護(hù)天然林資源，使其免受損害。林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在面臨著一場(chǎng)由木材生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)資源向以生態(tài)建設(shè)為主的環(huán)境資源轉(zhuǎn)變的、極其深刻的歷史性變革。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的生態(tài)目標(biāo)。

作者：蘇惠超    單位：廣東省肇慶市懷集縣馬寧鎮(zhèn)林業(yè)站