農(nóng)業(yè)檔案管理存在問題及對策研究范文

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【摘要】當(dāng)前，我國對農(nóng)業(yè)的投資還是以政府投資為主，資金來源單一，投資體系不夠完善，政府也背負(fù)了較大的財(cái)政壓力。缺乏適宜的政策環(huán)境以及公共部門支持力度不足是導(dǎo)致這種情況的主要原因。總而言之，社會資本缺乏進(jìn)入農(nóng)業(yè)的激勵因素。為了實(shí)施必要的戰(zhàn)略來解決這個(gè)問題，需要采取一種廣泛的方法，同時(shí)采取集中和強(qiáng)有力的政治承諾來維持變革進(jìn)程。十三五發(fā)展綱要中明確指出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作，保證私人企業(yè)、外國企業(yè)以及混合所有制企業(yè)有同等的機(jī)會和權(quán)力對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)發(fā)展；社會資本；政策改革

當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)底子薄、產(chǎn)業(yè)體系不完善、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展速度較慢、科技含量低等問題，而這些問題都阻礙著我國向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的步伐。我國政府一直在推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，而想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，僅僅依靠傳統(tǒng)的財(cái)政撥款對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資的模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，這個(gè)時(shí)候需要鼓勵社會資本對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，加速推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。事實(shí)上來說，我國政府對農(nóng)業(yè)的財(cái)政撥款是不足以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的，而且想要僅靠財(cái)政撥款就能支撐起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資金需要也是不現(xiàn)實(shí)的。而資金的不足也導(dǎo)致了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相距現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有很大一段距離，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的老化問題也十分嚴(yán)重，這個(gè)問題嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的進(jìn)一步發(fā)展，阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。特別是水利灌溉、道路交通運(yùn)輸這樣對資本需求較大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由于資金回收周期長，很難吸引社會資本，而政府撥款也很難滿足這些項(xiàng)目的發(fā)展需要。而且相對于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)的投資收益率不是很高，這也阻礙了社會資本投入農(nóng)業(yè)。

1當(dāng)前農(nóng)業(yè)引入社會投資存在的問題

當(dāng)前社會資本缺少進(jìn)入農(nóng)業(yè)的激勵因素，主要是由于以下幾個(gè)原因：

1）農(nóng)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)性。除了價(jià)格波動、供需不平衡等市場風(fēng)險(xiǎn)外，農(nóng)業(yè)本身還具有自然風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基本是在室外進(jìn)行，如果出現(xiàn)暴雨暴雪暴風(fēng)等特殊氣候或者蟲災(zāi)、疫病等生物災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響都十分巨大。由于農(nóng)產(chǎn)品具有同質(zhì)性，往往一個(gè)種類的農(nóng)產(chǎn)品的成熟和進(jìn)入市場的時(shí)間都差不多，這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動性極大，這便導(dǎo)致了投資農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)更大的市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有的這些風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致投資者對投資農(nóng)業(yè)的動力不足。另外，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場不夠完善，使得投資者缺少對沖農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的方式。

2）農(nóng)業(yè)投資的回收周期較長，投資收益率也不是很高。由于農(nóng)業(yè)為國家和社會的建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。這些因素都決定了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不能完全依靠市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)，而是需要政府介入對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芸嘏c調(diào)節(jié)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量高的年份，政府出面收購多余的農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不會過低；而因自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量過低的年份政府也要負(fù)責(zé)出售庫存的農(nóng)產(chǎn)品，保證人民生活社會生產(chǎn)的基本需求。不僅僅是直接投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行投資，投資的回收周期也不盡如人意。農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)受限于地理環(huán)境和自然規(guī)律，項(xiàng)目所需的初始資本高、研發(fā)周期長，成果具有不確定性，投資周期和投資回報(bào)都有極大的不確定性。這些導(dǎo)致了相對于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目很難吸引發(fā)展所需要的資本，而資本的匱乏制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3）農(nóng)業(yè)具有正外部性，而外部性的存在扭曲了市場對資本的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)沒有獲得應(yīng)有的投資。農(nóng)業(yè)的正外部性包括防止水土流失、養(yǎng)護(hù)水資源、清新空氣、治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承文化、保障社會經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定等。單純依靠市場的力量難以使農(nóng)業(yè)的這些外部價(jià)值獲得足夠的補(bǔ)償，這時(shí)候就需要政府介入對農(nóng)業(yè)外部性進(jìn)行補(bǔ)償，維持農(nóng)業(yè)的外部性。

2可行的建議

1）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，幫助投資者有效管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)無法避免，但是可以通過建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)有跡可循，可以通過精算厘定費(fèi)率，但是農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)難以確定，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司缺少提供對自然災(zāi)害相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的激勵，這時(shí)就需要政府出面提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼或者直接提供自然災(zāi)害的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

2）為培養(yǎng)、吸引、挽留農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)造條件。首先要完善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對最新農(nóng)業(yè)科技的宣傳，并盡可能對農(nóng)民進(jìn)行種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)器具使用的培訓(xùn)，使得當(dāng)前的農(nóng)民具有一定的農(nóng)業(yè)科學(xué)素養(yǎng)。然后要完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)，使得農(nóng)村的人才能夠安心留在農(nóng)村為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)出自己的力量。

3）完善社會資本的投資環(huán)境。想要改善社會資本的投資環(huán)境，僅靠公共部門的支持還不夠，需要私營部門發(fā)揮更大的作用，不僅在投資方面，而且在提供服務(wù)和發(fā)展生產(chǎn)商，貿(mào)易商，加工商和出口商之間的前向和后向聯(lián)系這些方面也要發(fā)揮私營部門的作用。盡管已經(jīng)開始的投資環(huán)境改革旨在改善鼓勵更廣泛的社會資本投資環(huán)境，但是如果要實(shí)現(xiàn)重大影響，還需要特別關(guān)注若干公共政策領(lǐng)域。以下總結(jié)了促進(jìn)社會資本投資農(nóng)業(yè)的政府所需要做的工作。改革農(nóng)業(yè)部門相關(guān)服務(wù)的定價(jià)政策。在諸如市場信息分析和傳播，實(shí)驗(yàn)室分析和認(rèn)證以及認(rèn)證的種子和植物材料生產(chǎn)和分配等領(lǐng)域，為社會資本參與提供更多的機(jī)會。然而，當(dāng)前的問題在于農(nóng)業(yè)部門不能以反映真實(shí)成本的價(jià)格提供這些服務(wù)和產(chǎn)品。簡化社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策。目前農(nóng)業(yè)部門對法規(guī)的普遍失望主要是由于缺乏透明度，繁瑣的程序和不一致的應(yīng)用，而不是來自法規(guī)本身。這些因素共同增加了私營部門開展業(yè)務(wù)的成本，并導(dǎo)致避稅做法比合規(guī)更容易解決。盡管在發(fā)展議程授權(quán)下，為了更有效地實(shí)施法規(guī)，需要做很多工作，例如能力建設(shè)，提高透明度和精簡程序，加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)施和設(shè)備等，重要的是發(fā)展議程管理機(jī)構(gòu)及其工作人員看到它們在促進(jìn)該行業(yè)安全和健康發(fā)展方面的作用，并與戰(zhàn)略平衡貿(mào)易擴(kuò)張，而不是專注于“限制私人”的“治安行動”部門舉措和整體部門發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：趙安琪 單位：呼倫貝爾市人大常委會辦公廳