農業機械化建設中的人才短缺探討范文

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《湖北農機化雜志》2014年第四期

1基層農業機械化建設中人才的短缺現狀

農業機械化人才具備獨特的技術優勢，因此他們在基層農業機械化建設和推廣服務中起到關鍵性的作用是毋庸置疑的。近年來，由于種種原因，扎根基層的農業機械化人才越來越少，這對發展現代農業和基層農業機械化建設造成了很大影響。人才短缺是基層推進農業機械化建設的一個重要阻力，要改善這一突出問題，我們先對基層農業機械化建設中人才的供求現狀加以分析。

1．1基層農業機械化缺乏高層次的人才在基層農業機械化人才隊伍中，具有大學本科以上學歷的人數相當少，大多數人員是中專及以下學歷，而且年齡普遍偏大；初、中級職稱的人員占很大比例，專業技術能力不夠強。招聘體系不健全，甚至導致很多專業與農業和農業機械技術無關的人員進入了基層農業機械化建設隊伍中。整個基層農業技術人才隊伍中，真正科班出身、專業素質較強的技術人員只占少數，整體的文化程度和專業水平較低，而在進行農業機械化建設中卻需要廣泛地應用先進的農業機械以提高物質、能量、資源的利用率。在實現農業生產機械化基礎上，要加速農業集約化、自動化和智能化。這些都需要專業的高層次的機械化人才來逾越這些技術難關，可見缺乏高層次的人才會嚴重制約基層農業機械化的發展。

1．2基層農業機械化人才無法供求平衡據調查，在我國廣大基層，參與基層農業機械化建設并直接在鄉村一線工作的只有少數人員。離“每個鎮上至少設一個農業機械化服務站，每個鄉里至少要有一個農業機械化推廣員”的目標還很遠。據筆者了解，一般鎮一級信息服務站由縣一級派駐正式職工2名，搭配2名民辦非企業改革人員（含義：什么是民辦非企業單位？民辦非企業單位是個新概念。它是1996年中央和國務院領導針對以往的民辦事業單位這一概念所作出的修正。即：事業單位是國家舉辦的，而民間不應再稱事業單位。1998年10月，國務院頒布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，將民辦非企業單位界定為：企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織）作為技術員。可見人才的缺乏問題的嚴重性。近幾年來，由于編制問題和機構精簡，一批優秀的農業和機械化大中專畢業生被拒之門外，或是從事一些與農業無關的工作。目前基層農業機械化建設人員中，有相當一部分人因待遇差而另謀發展，真正服務農村的農機技術人員已非常少，這些都嚴重影響了基層農業機械化建設的進程。

1．3基層農業機械化人才無法合理布局農業機械化人才大多留在縣級及縣級以上相關單位，愿意深入一線到鄉鎮一級去工作的人數更少。加之在基層本已為數不多的農業機械化人才多集中在經濟條件較好的鄉鎮，偏遠鄉鎮農業機械化人才更少。導致一些地區農業機械化人才出現相對閑置，一些地區農業機械化人才十分匱乏。這些都導致基層農業機械化人才分布不合理，農業機械化人才資源沒有得到充分的利用。

2基層農業機械化建設中人才短缺的原因探析

隨著國家政策對農業機械化建設投入越來越多的關注和傾斜，我國農業機械化人才隊伍的建設也在飛速發展，但在基層，由于各種因素的制約，導致農業機械化人才短缺。下面具體分析導致基層農業機械化建設中人才短缺的原因。

2．1在認識上，基層對農業機械化人才隊伍的建設重視程度不夠廣大基層地區對農業機械化人才隊伍的建設相對滯后，一些主管部門和單位及縣鄉鎮的領導，對農業機械化人才隊伍建設工作缺乏長遠打算，跟不上改革的步伐，對農業機械化人才隊伍建設工作的重視僅僅停留在口頭上，具體措施少，忽視了鄉鎮農業機械化人才隊伍建設問題。再加之，對農業機械化建設人才去基層就業的優惠政策比較欠缺，使得基層對人才的吸引力大打折扣，越發引起了基層農業機械化建設人才短缺的現象。

2．2在待遇上，基層給予農業機械化人才薪金偏低廣大基層地處偏遠，經濟落后，生活條件差，待遇極低。“招不來人”的現象十分普遍，這是一個現實。此外，據筆者了解同等工作級別的人員在基層工作所能獲得的薪金待遇相當于在縣級或縣級以上單位就業的1／3，甚至更低。特別是在鄉鎮一級工作的技術員，經改革后屬于民辦非企業改革人員，工資會更低，這都會很大程度地影響農業機械化建設人才在基層工作的積極性，同時也使得基層地區對農業機械化建設人才的吸引力嚴重不足。不得不承認薪金待遇差，是導致基層農業機械化人才短缺重要因素。

2．3在發展空間上，基層提供給農業機械化人才的個人發展空間小在廣大基層工作的農業機械化人才除了面臨以上問題之外，還面臨著基層農業機械化建設進度慢、程度低等現狀，少數鄉鎮領導觀念落后，對于發展農業機械化建設這種高投入收益慢的建設不感興趣，在開展工作方面積極性、主動性不強，往往具體的決策只停留在嘴上。這些都使得農業機械化人才感到“英雄無用武之地”，自己對有利于基層農業機械化建設的想法往往難以實現，感覺到自己的知識不能得到有效的運用，個人發展空間太小；進而工作積極性受到極大的打擊，這也會使得基層農業機械化人才在其位不謀其政，進而加劇基層農業機械化人才短缺的問題。

2．4在崗位吸引力上，基層對人才吸引力較小上文我們曾提到過廣大基層存在農業機械化人才“招不到人”的現象，其實基層農業機械化人才“留不住人”的問題同樣嚴重。基層農業機械化人才隊伍十分不穩定，人才留不住的現象十分普遍。一方面，是由于一批有能力的農業機械化人才成為行政管理人員；另一方面，大量的基層農業機械化人才紛紛通過正常調離、辭職、自動離職等方式向其他部門和經濟發達地區轉移。由于種種原因基層在留住農業機械化人才方面比較困難，使得農業機械化人才短缺的問題在基層越發凸顯。

2．5在體制、機制上，基層對農業機械化人才的培養機制不健全要把基層農業機械化建設好，人才的作用不容忽視。廣大基層地區對外部人才無吸引力，留不住人才，人才流失現象嚴重；而在基層內部又不存在或是根本沒有實施健全既了解農業相關知識又掌握信息技術的人才培養機制。“內部不培養人”這就造成基層農業機械化人才失去來源的尷尬局面，無法給本已不穩定的基層農業機械化人才隊伍補充新鮮血液，無疑會使得基層農業機械化建設中人才短缺的問題更加嚴重。

3改善基層農業機械化建設中人才短缺的措施

在基層農業機械化建設中，需要高效地運用到高新技術，這些都需要有一個強大穩定的農業機械化人才隊伍作支撐，上文中已描述了我國廣大農村基層在進行農業機械化建設中，凸顯的人才短缺問題；并已嚴重制約了基層農業機械化建設進程。因此，我們要采取積極有效的措施去應對這一突出問題。

3．1要注重政策和宣傳在進行基層農業機械化人才隊伍建設的過程中，政府占據主導地位。在重視城鎮農業機械化人才隊伍建設的同時，也要適度加強對基層農業機械化人才隊伍建設重視程度，要傳達對發展基層農業機械化人才建設肯定的、積極的信息。更重要的是政府要加大對基層農業機械化人才隊伍建設的宣傳力度，營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的社會氛圍，滿足廣大基層農業機械化建設人才的精神需求，使他們感覺到他們存在的重要性和自身的價值，直至自覺投入基層農業機械化建設之中。要把基層農業機械化人才隊伍建設好，政府一定要發揮積極的主導作用。

3．2要創造吸引人才的條件要解決基層農業機械化人才短缺，先要解決人才源頭的問題，即要為基層創造吸引人才的條件。可以從3個方面入手：首先要在鼓勵農業機械化人才去基層就業方面給予政策上的支持，相關政府部門應制定一些優惠政策去調動農業機械化人才投身基層農業機械化建設的積極性；其次要為在基層工作的農業機械化人才提供一個良好的個人發展平臺。要加快對基層農業機械化人才工作環境的硬件建設進程，使其專業技術優勢能夠得到充分的發揮，為他們運用個人知識才干提供良好的平臺，讓他們感覺到在基層同樣能實現自身價值。最后基層還要完善基層農業機械化人才培訓機制，從內部發掘和培養能為基層農業機械化建設作貢獻的人才；同時能為基層農業機械化人才提供一個繼續學習和深造的機會，加強人才培訓更有利于對“新型農民”的培養，有利于向廣大農民朋友普及一些農業機械化方面的專業知識，以此簡化基層農業機械化人才在工作中的難度。

3．3要創造留住人才的條件建設好穩定高效的基層農業機械化人才隊伍，不僅要做好機械化人才的引進工作，還應注重為基層創造留住人才的條件。同樣我們可以從3個方面入手。第一、用公平的待遇留住人才。基層農業機械化人才的薪金待遇普遍偏低，地方政府和上級政府應在其工資的基礎上提供相應的補助津貼，用比較合理的待遇去留住人才；第二、用穩定事業留住人才。為在基層就業的農業機械化人才提供理想的崗位，使他們能在基層安心地工作，穩定地發展；第三、用真摯感情留住人才。要在婚姻、家庭、家屬就業、子女入學等切身利益上給予關心，想方設法幫助解決一些實際困難。讓人才感受到基層對他們的重視和關心，甘心為基層的農業機械化建設奉獻自己的青春。

3．4合理地利用基層農業機械化人才隊伍擁有一個高效穩定的基層農業機械化人才隊伍不是解決問題的全部，還要注意如何讓這支隊伍在基層農業機械化建設中最大限度地發光發熱，那么在基層合理地利用好農業機械化人才隊伍尤為重要。筆者認為做到“三個合理”即可。一是合理分布。鑒于基層農業機械化人才資源有限，上級管理部門應注重建設好基層農業機械化人才在各個鄉鎮的合理分布的管理體制，確保每個鄉鎮都能滿足自身機械化建設的人才需求。避免人才在經濟較好的鄉鎮過度扎堆和在偏遠鄉鎮相對匱乏的現象；二是合理組合。根據工作的實際需要合理安排人才，崗位需要什么層次的人才，就安排相應的人才。注重“專業型”人才和“半專業型”人才的合理搭配。例如可以在鎮一級的農機專職上安排理論較強的高學歷人才，搭配“半專業型”人才（具備較低學歷，受過相關技術培訓的人才）擔任鄉鎮一級的技術員。形成合理的高低組合，真正做到人盡其才，物盡所用；三是合理流動。引入競爭機制和獎勵機制，來激發基層農業機械化人才的工作熱情，要把晉升機會和工作績效的考核掛鉤，做到合理升遷。鄉鎮之間的機械化人才可以根據實際需要，適時適度地進行人員的調動，交流各自在基層農業機械化建設中的寶貴經驗。在升遷、調動中相互學習，不斷提高基層農業機械化人才隊伍的素質和業務能力，實現基層農業機械化人才的良性流動。

總之，農業機械化是實現農業現代化的主流趨勢；而人才隊伍的建設對發展農業機械化建設尤為重要。基層農業機械化人才隊伍建設任重而道遠，在其前進的道路上，機遇和挑戰并存，我們唯有把握機遇，迎接挑戰；采取積極有效的措施在基層推行農業機械化人才隊伍建設，使他們早日在我國基層農業機械化建設中發揮出應有的作用。

作者：彭春橋歐陽欣單位：大悟縣農機局