集體林權(quán)制度改革探討范文

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《國土綠化雜志》2014年第十一期

一、強化工作機制調(diào)處糾紛

對農(nóng)民群眾反映集中的矛盾糾紛問題，組成有農(nóng)、林、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的聯(lián)合工作組，妥善進行調(diào)查處理，并將結(jié)果公布于眾。結(jié)合林權(quán)調(diào)處工作的實際，全市出臺了25條意見，大力組織協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，合理統(tǒng)籌調(diào)處，加快了林權(quán)爭議調(diào)處步伐。全市共有爭議林地面積34萬畝、7782塊，其中：與省屬森工局爭議林地面積11.4萬畝、4408塊，已經(jīng)調(diào)處解決10.9萬畝、1813塊，分別占總爭議面積和地塊數(shù)的32%和23.3%。對全市集體與各森工局之間的林權(quán)爭議問題，撫松縣已完成爭議地塊的現(xiàn)地核實工作，其他三個縣區(qū)由雙方到現(xiàn)地對爭議地塊進行共同核實后，提供詳實材料和充分的證據(jù)，提交省林業(yè)廳統(tǒng)一調(diào)處解決。

二、存在的問題和建議

（一）集體與森工局的林權(quán)糾紛問題，是群眾關(guān)注的焦點。由于問題歷史久遠，成因復(fù)雜，農(nóng)民群眾意見很大，現(xiàn)地核實調(diào)查任務(wù)繁重，林權(quán)糾紛得不到解決，致使農(nóng)民林改的積極性不高。靖宇縣東興村，能參加林改的集體林僅483畝、6塊地，全部與森工局有爭議，無法林改。江源區(qū)松樹、灣溝兩鎮(zhèn)1612塊、29218畝人工林與灣溝林業(yè)局有爭議，灣溝林業(yè)局認(rèn)定集體所有37塊、520畝，國有與集體所有交叉30塊、3088畝，另有1133塊面積達18899畝的林地還未核查完。另外，森工局提出農(nóng)民在森工局國有林地內(nèi)造林，營造的人工林樹種為農(nóng)民所有，天然起源的樹種為國有，農(nóng)民不認(rèn)可這種說法。

（二）集體與地方國有及集體之間的林權(quán)糾紛調(diào)處困難，影響了林改推進。集體林與地方國有林插花交錯，地塊零星分散，存在著諸多林權(quán)糾紛；集體林與集體林之間有些林權(quán)糾紛，需現(xiàn)地逐塊核實，工作量大，很難在短時間內(nèi)調(diào)查完成，未解決的林權(quán)糾紛影響了林權(quán)制度主體改革的全部完成。

（三）合同糾紛問題，成為引發(fā)矛盾的不穩(wěn)定因素。合同糾紛主要由山林管護經(jīng)營承包和流轉(zhuǎn)引起，調(diào)處解決特別困難。臨江5755畝集體林在1999年實行山林管護經(jīng)營承包，承包村民與村里四六或五五分成，未承包林地的村民要求收回集體分成的林地參加林改，原承包村民認(rèn)為合同未到期，不交回承包林地，雙方各不相讓矛盾突出，有些同意解除山林承包合同的包括已流轉(zhuǎn)的集體林，村集體又拿不出補償資金，林地也無法收回。集體林價格流轉(zhuǎn)過低、面積過大，但由于購買方已有投入或經(jīng)營成果，調(diào)處不成，法院也不予受理，問題難以解決。有些流轉(zhuǎn)合同糾紛已走司法程序，但訴訟時間過長，造成林地不能參加林改。這些合同糾紛問題，直接影響林改的進行，同時成為引發(fā)群眾上訪的不穩(wěn)定因素。

（四）加大調(diào)處力度，保證林改工作質(zhì)量。對未調(diào)處解決的矛盾糾紛問題，借鑒本地和外地的先進經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新調(diào)處辦法，同時對集體林改存在不足和漏項之處，進行完善和整改，保證內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)、林改檔案、林地分戶等各項工作達到標(biāo)準(zhǔn)要求，保證林改整體工作質(zhì)量，鞏固集體林權(quán)改革的成果。

作者：劉通趙玉芳單位：吉林省白山市林業(yè)勘察設(shè)計院吉林省白山市林業(yè)局