我國苜蓿草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策范文

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摘要：分析了我國苜蓿草產(chǎn)品市場需求狀況，從苜蓿草的種植面積、苜蓿企業(yè)的生產(chǎn)加工能力方面論述了我國苜蓿草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎(chǔ)上重點從推進種養(yǎng)結(jié)合、建立運輸通道、實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、擴大加工力度、健全服務(wù)體系、完善行業(yè)管理6個方面提出了促進我國苜蓿草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：苜蓿；草產(chǎn)品；草產(chǎn)業(yè)；草牧業(yè)；糧改飼

草牧業(yè)是以草（牧草或飼草）為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)，包括牛羊等草食畜牧業(yè)、飼草料產(chǎn)業(yè)和草原生態(tài)保護三大部分，飼草的質(zhì)量和數(shù)量決定畜牧業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量［1］，由于我國長期以來將苜蓿草產(chǎn)業(yè)視為畜牧業(yè)、奶業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)，并未作為一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予支持，再加上受到從2004年開始實施的糧食安全政策的沖擊，與歐美等草食畜牧業(yè)發(fā)達國家相比我國的苜蓿草產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對落后，國際市場競爭力還相對薄弱。隨著國家深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、“糧改飼”等政策出臺，以苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，振興我國以苜蓿為主的牧草產(chǎn)業(yè)已成為牧草產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的一個熱點問題。

1苜蓿市場需求分析

1．1國內(nèi)對苜蓿草的需求近年來，隨著國民生活水平的提高及消費觀念的轉(zhuǎn)變，人們對糧食需求逐漸減少，對牛羊肉、禽蛋與奶產(chǎn)品等動物性食品的需求明顯提高。2016年，我國肉類（豬、牛、羊、禽）總產(chǎn)量為8540萬t，占全球總產(chǎn)量的27％，并且是全球第四大乳制品生產(chǎn)國。2016年人均肉類消費量為62kg（不含進口），2020年還將增長約30％［3］。從整體趨勢來看，2000～2017年我國的飼料產(chǎn)量不斷上升，增長速度較快，基本保持每5年翻一番的發(fā)展態(tài)勢。苜蓿由于含有豐富的蛋白質(zhì)和能量，是家畜最主要的蛋白質(zhì)飼料來源，有助于改善奶牛的泌乳和繁殖，因此消費者對牛奶的高質(zhì)量需求是苜蓿市場繁榮的主要驅(qū)動因素［4］。2016年我國奶牛存欄量為1507萬頭，肉牛存欄量9000多萬頭。依照西方發(fā)達國家通常標準，按飼喂1頭奶牛年需苜蓿草地0．10km2、肉牛需0．067km2計算，如果都飼喂苜蓿就需753．71萬hm2。目前，全國能全年吃上苜蓿草的奶牛和肉牛占比還非常小［4，5］。因此，大力發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)蛋白人工牧草供給能力，是破解目前優(yōu)質(zhì)飼草料短缺的根本出路。

1．2苜蓿草的進口情況

1．2．1進口數(shù)量及價格變化我國苜蓿草種植產(chǎn)量和質(zhì)量均不能滿足國內(nèi)畜牧業(yè)巨大的需求量，進口優(yōu)質(zhì)苜蓿草成為解決需求的一個重要途徑。2010～2017年，我國苜蓿干草進口量呈現(xiàn)快速增長趨勢，從2011年27．6萬t上漲到2015年121．3萬t，2016年又增長到138．8萬t，同比增長14．46％；2017年進口苜蓿草總計140萬t，同比增加0．8％。同時，苜宿干草的平均到岸價格從2010年1月持續(xù)上漲到2012年2月，達到393．42美元／噸的峰值；2013～2015年略有下降。從2015年6月持續(xù)下降到2017年底，2017年苜蓿干草進口平均到岸價格約為303美元／t，同比下跌6％；進口額44998．40萬美元，同比下降4％。可見，雖然苜蓿干草進口的絕對量不斷上升，但是由于苜蓿草進口價格波動較大，其占干草進口總量的比例由2011年的95．6％下降到2017年的76．9％。由此表明，由于全球?qū)俎５男枨蠹铀僭鲩L，2010～2015年苜蓿的進口價格處于高位，導(dǎo)致奶牛生產(chǎn)商更多地以羊草或青貯作為苜蓿替代品。

1．2．2進口來源國根據(jù)我國海關(guān)總署的要求，只有簽署了對華出口苜蓿草協(xié)議草案的國家，才允許向我國出口苜蓿草。由于我國乳業(yè)超高速發(fā)展極大地拉動了對苜蓿草的進口需求，世界主要苜蓿生產(chǎn)國紛紛申請了對華出口苜蓿草（表1）。在這些國家出口的苜蓿草產(chǎn)品中，主要以苜蓿干草為主，其次是苜蓿草粗粉及草顆粒。從2009年開始，美國已成為我國最大的苜蓿進口國，歷年進口量均占總進口量的75％以上。2017年我國從美國進口苜蓿草達到130．69萬t，約占總進口量的93％，同比增長1．44％，增速放緩的主要原因是2017年進口的美國苜蓿草個別批次被相繼檢出含有未經(jīng)批準的非法轉(zhuǎn)基因成分。2017年進口加拿大苜蓿草6．55萬t，同比增長15．92％。由此可見，無論是出口量還是出口額，加拿大都增長很快。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)拉開序幕，我國還將持續(xù)擴大來自加拿大的苜蓿草進口量。2016年西班牙出口我國的苜蓿草量比2015年下降約50％，2017年同比下降約68％。但是隨著中國國內(nèi)對機械脫水苜蓿干草認識的提高，以及西班牙更多的苜蓿草生產(chǎn)廠家獲得了出口資格，加之同級別的西班牙苜蓿草產(chǎn)品與美國苜蓿草產(chǎn)品相比具有明顯的價格優(yōu)勢，因此西班牙苜蓿草產(chǎn)品在中國市場具有一定的市場競爭力。

2苜蓿草生產(chǎn)能力及現(xiàn)狀

2．1苜蓿種植業(yè)快速發(fā)展

2008年三聚氰胺事件后，苜蓿生產(chǎn)商、奶牛養(yǎng)殖者等都認識到苜蓿對于奶牛生產(chǎn)的安全性和提高牛奶單產(chǎn)的作用［6］。與此同時，我國開始連續(xù)多年從美國進口苜蓿，市場旺盛的需求激發(fā)了農(nóng)牧民的積極性，2015年我國苜蓿草產(chǎn)品產(chǎn)量為241．69萬t。2001～2016年，我國苜蓿年末保留面積呈現(xiàn)波動上漲趨勢，從2001年的285萬hm2增加到2007年的383萬hm2，2008年之后由于國家加大扶持力度，特別是2012年國家啟動了“振興奶業(yè)苜蓿行動”，極大地促進了苜蓿種植業(yè)的發(fā)展，到2013年年末苜蓿保留面積達到497萬hm2，比2001年增長了74％，占全國累計保留種草面積的比例也從2001年的16．9％增長到2013年的23．8％。2014年苜蓿年末累計保留面積474．7萬hm2，2016年持續(xù)下降到437．7萬hm2，占全國累計保留種草面積的21．3％，比2013年下降了2．5％。

2．2苜蓿種植面積分布

苜蓿的生產(chǎn)面積在商品草中基本處于前三的地位［7］。2016年苜蓿生產(chǎn)面積為45．19萬hm2，同比增加3．86％，產(chǎn)量為397．84萬t，占全國商品草產(chǎn)量的46．49％［8］。從省際分布情況來看全國苜蓿草的種植分布于23個省（市、自治區(qū)）以及黑龍江農(nóng)墾區(qū)和新疆建設(shè)兵團，主要分布在甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、黑龍江、河北和新疆六省區(qū)，2016年占全國種植面積的78．61％，同比下降了3．72％。其中，甘肅和內(nèi)蒙古兩省的苜蓿商品種植面積分別為19．61萬hm2和10．71萬hm2，兩省合計占全國總面積的67．1％，同比下降了0．3％。

2．3苜蓿草生產(chǎn)加工能力

2001～2016年苜蓿草產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量迅速增加。2001年僅有河北、河南兩省的7家，2008年發(fā)生“三聚氰胺”事件后，苜蓿草產(chǎn)品加工步伐明顯加快，到2010年達到108家，其中44家企業(yè)的實際產(chǎn)量超過1萬t。實際產(chǎn)量從2001年的5萬t達到2010年的174萬t。2012年1月中央1號文件啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，具有一定加工規(guī)模的企業(yè)達到205家，實際產(chǎn)量127萬t，其中32家企業(yè)的實際產(chǎn)量超過1萬t（表4）。2016年具有一定加工規(guī)模的企業(yè)達到320家，實際產(chǎn)量215．4萬t，其中59家企業(yè)的實際產(chǎn)量超過1萬t［8］。2016年苜蓿草產(chǎn)品加工主要集中在6個省（自治區(qū)），其中甘肅93．87萬t、內(nèi)蒙古39．51萬t、新疆26．23萬t、寧夏25．03萬t、黑龍江20．45萬t、陜西6．71萬t，共計211．8萬t，占全國的98％。2016年苜蓿生產(chǎn)加工企業(yè)共320家，其中甘肅有84家，內(nèi)蒙古有71家，分別占26．25％和22．19％。

3促進苜蓿草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3．1實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，推進奶牛苜蓿結(jié)合單純種植苜蓿的效益有限，只有實現(xiàn)苜蓿草產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)、奶業(yè)的有效對接，才能促進草食畜牧業(yè)的高效轉(zhuǎn)化。我國苜蓿草產(chǎn)業(yè)基地主要位于土地資源豐富、地租低廉、氣候干旱的西北區(qū)域，由于遠離內(nèi)地市場。缺乏合理的規(guī)劃布局，早期沒有能因地制宜地規(guī)模化發(fā)展牧場，導(dǎo)致現(xiàn)在我國奶牛規(guī)模牧場種養(yǎng)分離情況嚴重。產(chǎn)銷區(qū)不一致造成的高運輸成本，一方面提高了牧草的銷售價格，另一方面造成了大型養(yǎng)殖場等的成本增加［9］。為此建議劃分奶牛苜蓿草產(chǎn)業(yè)帶，積極推進種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展農(nóng)牧民養(yǎng)殖，糞肥還田，根據(jù)養(yǎng)殖確定苜蓿種植的品種和規(guī)模，降低非正常損耗，減少運輸成本，提高土地綜合產(chǎn)出。

3．2建立綠色運輸通道，降低運輸成本苜蓿干草捆為輕浮物，屬于單位體積價格較低的產(chǎn)品，因此運輸成本對產(chǎn)品競爭力起著重要作用，這一特性要求苜蓿的產(chǎn)地應(yīng)靠近下游產(chǎn)業(yè)（畜牧業(yè)）。盡管我國2012年啟動了“振興奶業(yè)苜蓿行動”，開始對苜蓿種植、機械等方面進行政策扶持，但苜蓿運輸問題未被考慮。目前，我國苜蓿產(chǎn)地與銷售（使用）地距離較為遙遠，運輸成本帶來總成本急劇上升。例如，苜蓿干草捆從內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗運往上海周邊地區(qū)的運輸成本為800～900元／t，其中過路過橋費占25％～30％，從內(nèi)蒙古運到上海周邊的苜蓿價格已接近美國進口苜蓿價格（美國苜蓿到上海周邊奶牛場的價格為2800～2900元／t）［9］。解決牧草運輸成本高昂的有效途徑，在于是建立苜蓿綠色通道，有效降低運輸成本，這樣才能促進苜蓿產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

3．3實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，提高規(guī)模生產(chǎn)效率目前我國苜蓿草產(chǎn)量低、質(zhì)量差、生產(chǎn)成本高。從苜蓿生產(chǎn)資料投入來看，戶均單位面積機械費最高，其次是肥料費和種子費［10］。從苜蓿草生產(chǎn)規(guī)模效率來看，內(nèi)蒙古宏觀苜蓿生產(chǎn)布局的不合理導(dǎo)致了苜蓿草生產(chǎn)規(guī)模效率總體不高（0．9777）［10］。因此，僅依靠苜蓿草場、勞動力及物質(zhì)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素投入的增加來提高苜蓿草的產(chǎn)量是非可持續(xù)的粗放型增長，而這種模式是非有效的、不經(jīng)濟的。苜蓿草主產(chǎn)區(qū)政府應(yīng)該盡快對現(xiàn)有粗放型苜蓿草生產(chǎn)進行布局上的適當調(diào)整，因地制宜，將苜蓿種植與糧食、經(jīng)濟作物種植合理配比。政府應(yīng)保證在既定生產(chǎn)水平下，幫助農(nóng)牧戶的苜蓿草生產(chǎn)達到經(jīng)濟化配置，從而提高苜蓿草產(chǎn)量，增加農(nóng)牧民收入。

3．4加工苜蓿草粉，擴大深加工力度2016年苜蓿草產(chǎn)品產(chǎn)量為264．91萬t，其中草捆占苜蓿產(chǎn)品總產(chǎn)量的58．98％。由此可見，苜蓿草捆是主要的苜蓿產(chǎn)品形式。解決苜蓿草產(chǎn)品單一的問題，可以大力推進苜蓿草料加工業(yè)發(fā)展，加大苜蓿草產(chǎn)品深加工力度，將草捆深加工成苜蓿草粉，這樣就可以在保存營養(yǎng)成分的同時增加草產(chǎn)品密度，便于儲備，占用體積非常小，運輸成本極低，利于牧草產(chǎn)品貿(mào)易，促進牧草產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3．5建立連接橋梁，健全市場服務(wù)體系針對服務(wù)體系不健全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題，牧草產(chǎn)品的市場潛力巨大，但是穩(wěn)定的價格體系、組織性的營銷和規(guī)范化的委托銷售等市場還沒有形成，生產(chǎn)者最關(guān)心的是牧草產(chǎn)品的銷路，由于利益得不到有效保證，影響了生產(chǎn)的積極性。牧草機械社會化服務(wù)體系尚未建立，牧草生產(chǎn)與銷售的綜合服務(wù)尚未有效展開，以市場帶動苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按產(chǎn)業(yè)化的模式、結(jié)合牧區(qū)的條件，在臨近牧區(qū)的半農(nóng)半牧區(qū)建立“批發(fā)市場＋種植戶”產(chǎn)業(yè)化機制，以批發(fā)市場連接牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)、養(yǎng)殖場和種植戶，以龍頭企業(yè)帶動大批農(nóng)牧戶。為促進上市和交易，實行“雙邊補助”，即給上市交易的種植戶、企業(yè)和需要牧草產(chǎn)品的養(yǎng)殖場予以適當補助。

3．6加強行業(yè)管理，促進科技推廣應(yīng)用苜蓿草產(chǎn)業(yè)科技推廣缺乏長期規(guī)劃，推廣方式守舊、流于形式，沒有考慮到農(nóng)牧戶個體的需要，跟蹤服務(wù)相對滯后，專門從事牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣的企業(yè)、單位為數(shù)甚少，科研成果得不到有效利用［11］。目前，苜蓿產(chǎn)業(yè)良種繁育落后，種植、培土等生產(chǎn)環(huán)節(jié)均沒有制定具體的操作規(guī)程。苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系尚未健全，質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)數(shù)目少［12］。針對這種問題，加大對農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半牧區(qū)等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)牧戶，進行田間管理、專業(yè)生產(chǎn)、加工等方面技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們運用新技術(shù)、使用新設(shè)備，逐步形成規(guī)模化經(jīng)營，提高單位土地產(chǎn)出效益。另外，加快制定苜蓿行業(yè)相關(guān)標準，規(guī)范約束、科學(xué)指導(dǎo)苜蓿草的商品生產(chǎn)。

作者：郭婷；白娟；王建國 單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院