土地利用變化的退耕還林論文范文

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1豐寧縣土地利用情況

1.1土地利用類型分類

土地利用是人類利用自然資源和改造生態(tài)環(huán)境的主要方式。參照全國(guó)土地利用類型分類系統(tǒng)，并根據(jù)本研究區(qū)域的實(shí)際情況，將豐寧縣土地分為耕地、園地、林地、草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地和未利用地8種類型。具體分類見表1。

1.2土地利用變化情況

土地利用變化是指在某一時(shí)期、某一地域范圍內(nèi)的土地的數(shù)量、質(zhì)量和空間變化情況。2000年，河北省試點(diǎn)開展退耕還林工程，并于2002年全面展開，2007年為退耕還林暫停年，2010年之后是退耕還林成果鞏固時(shí)期。鑒于此，本研究選取豐寧縣2002年、2007年、2010年3個(gè)不同退耕年限的各土地利用類型數(shù)量為研究對(duì)象，分析其變化情況。

1.3土地利用變化結(jié)果分析2002年、2007年、2010年豐寧縣土地利用變化情況如圖2所示。

1.3.1耕地。由表2可知，耕地面積在8年間增加了6704.83hm2。2002—2007年耕地面積減少了1085.33hm2，而2007—2010年增加了7790.16hm2，主要原因是2000年河北省開始退耕還林試點(diǎn)，2007年9月11日，國(guó)家為確保守住1.2億hm2耕地紅線，暫停了106.67萬hm2的退耕還林計(jì)劃，因此2002—2007年耕地?cái)?shù)量減少，到2010年又有所增加。

1.3.2園地。園地?cái)?shù)量在這8年間呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，共減少了1972.25hm2，其主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，且園地建設(shè)沒有得到重視，使部分園地轉(zhuǎn)為林地或者耕地。

1.3.3林地。林地面積總體上呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，8年間增加了19029.32hm2。這主要是豐寧縣實(shí)施退耕還林工程取得的成效，當(dāng)然還有后期的維護(hù)才使得林地面積保持了良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.3.4草地。草地的變化先是出現(xiàn)小幅度的下降，之后又呈現(xiàn)出突變態(tài)勢(shì)。主要是因?yàn)?002年之前豐寧縣生態(tài)退化嚴(yán)重，2002—2007年實(shí)施退耕還林、還草政策后，草地退化現(xiàn)象有所改善，但仍有小幅度的下降。2007—2010年由于嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林、還草政策，以及后期維護(hù)力度較大，草地面積又有所增加。

1.3.5居民點(diǎn)及工礦用地。居民點(diǎn)及工礦用地呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，8年間共增加了4309.50hm2。城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展是研究區(qū)域居民點(diǎn)及工礦用地增加的主要原因。并且研究區(qū)域增加的居民點(diǎn)及工礦用地主要來源于未利用地。

1.3.6交通運(yùn)輸用地。交通運(yùn)輸用地在整個(gè)土地利用類型中所占比例較小，因此與其他土地利用類型相比而言整體面積變化不大。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)速度加快，交通運(yùn)輸用地也相應(yīng)增加，但增加相對(duì)較少，其來源主要是未利用地。

1.3.7水域及水利設(shè)施用地。2002—2007年水域及水利設(shè)施面積減少的不多，而2007—2010年增加也相對(duì)較少，這主要是由于8年間降水量變化所致。2007—2010年興修水利設(shè)施對(duì)該類土地利用類型面積的增加也有一定的影響。

1.3.8未利用地。未利用地呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢(shì)。大多數(shù)未利用地轉(zhuǎn)向了其他7種類型用地，但同時(shí)由于水土流失嚴(yán)重，小部分林地和草地退化為未利用地。

2退耕還林成果績(jī)效分析

2.1經(jīng)濟(jì)績(jī)效大多數(shù)生態(tài)退耕規(guī)劃區(qū)或任務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)都比較落后，因此增加生態(tài)退耕的任務(wù)必須強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)績(jī)效”的驅(qū)動(dòng)作用。豐寧縣是全國(guó)范圍內(nèi)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)落后，鞏固生態(tài)退耕成果的資金相對(duì)匱乏。因此，在已取得的退耕成果下，還應(yīng)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，因地制宜地進(jìn)行土地利用。

2.1.1糧食產(chǎn)量變化。退耕后農(nóng)戶家庭耕地面積減少，但平均產(chǎn)量有所增加。糧食總產(chǎn)量如圖3所示，2002—2010年，糧食總產(chǎn)量雖高低起伏，但是明顯退耕還林后糧食產(chǎn)量比退耕前高（2009年糧食產(chǎn)量較低是因?yàn)楫?dāng)年自然災(zāi)害較嚴(yán)重）。退耕工程將坡度大、位置偏遠(yuǎn)、水土流失嚴(yán)重、沙化嚴(yán)重的低產(chǎn)坡耕地轉(zhuǎn)為林草地，因此農(nóng)民將節(jié)省下來的生產(chǎn)要素（如灌溉用水、化肥、勞動(dòng)力等）向未退耕耕地轉(zhuǎn)移，提高了糧食產(chǎn)量，說明豐寧縣以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭對(duì)土地進(jìn)行了集約利用。同時(shí)，退耕還林對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的影響比較大。隨著退耕工程的進(jìn)行，耕地資源的減少，為了更加充分地利用土地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，很多農(nóng)民選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量大幅度增加。

2.1.2國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值變化。凱恩斯學(xué)派認(rèn)為，增加公共投資有提高對(duì)產(chǎn)出的總需求，以及提高生產(chǎn)力及擴(kuò)充生產(chǎn)能力的效果。退耕還林這項(xiàng)規(guī)模宏大的公共投資計(jì)劃，不僅可以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題，而且可以通過增加政府支出，刺激有效需求，并產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拉動(dòng)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[4]。由圖4可知，自退耕還林工程實(shí)施以來，豐寧縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及第一產(chǎn)業(yè)增加值一直處于不斷上升的趨勢(shì)，且上升幅度逐年增加。第一產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和土地利用效益的提高，退耕還林導(dǎo)致耕地減少的同時(shí)也有利于耕地的集約節(jié)約利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而增加了第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。同時(shí)，退耕還林使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值不斷增加。

2.1.3農(nóng)民收入變化。退耕還林本質(zhì)上是土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是將農(nóng)業(yè)用地在農(nóng)林牧等重新配置。從收入的時(shí)間分配看，退耕前農(nóng)民取得收入的時(shí)間取決于農(nóng)作物收獲的時(shí)間。退耕后農(nóng)民取得收入的時(shí)間取決于錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)的時(shí)間。從收入的來源看，退耕前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源為糧食收入、經(jīng)濟(jì)作物收入及外出務(wù)工收入，其中以糧食收入為主；退耕后，農(nóng)民的主要收入來源為經(jīng)濟(jì)作物收入及外出務(wù)工收入。同時(shí)，養(yǎng)殖收入、林果收入（還林后所種植的山林、果樹產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入）及經(jīng)商收入（主要包括運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和加工場(chǎng)經(jīng)營(yíng)）所占比例有所增加[5]。由圖5可以看出，農(nóng)民人均純收入在2002—2010年基本處于持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。農(nóng)民人均純收入的增加，一部分源于退耕還林補(bǔ)貼，但主要是因?yàn)橥烁€林工程使得耕地減少，農(nóng)民不再以耕種土地作為主要收入來源，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，即外出務(wù)工[4]，農(nóng)民的收入來源多樣化直接導(dǎo)致農(nóng)民人均純收入的增加。此外，退耕還林后期經(jīng)濟(jì)林的效益開始增加。退耕還林增加了土地生產(chǎn)率低的地區(qū)農(nóng)戶的收入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民生活水平，對(duì)豐寧縣而言，扶貧減困的作用相當(dāng)明顯。

2.2社會(huì)績(jī)效

2.2.1勞動(dòng)力及就業(yè)的變化。退耕還林是一場(chǎng)土地利用方式的變革。由種糧食到種林草，土地的利用性質(zhì)發(fā)生了變化，必然帶來生產(chǎn)要素的流動(dòng)和勞動(dòng)力投向的變化。退耕還林減少耕地，大部分農(nóng)民將從世代耕耘的土地中解放出來，一方面，勞動(dòng)力的較少投入使農(nóng)民有了更多的可支配時(shí)間，豐富了他們的精神文化生活；另一方面，為農(nóng)民調(diào)整改變自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了必要的勞動(dòng)力條件。隨著退耕還林工程的不斷深入，耕地面積減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、種植業(yè)由小而全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商品型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、耕作方式的高機(jī)械化程度使豐寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力逐步提高，促使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生明顯變化，這導(dǎo)致了農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量的不斷增長(zhǎng)。由圖6可知，2002—2007年退耕還林工程實(shí)施以來農(nóng)村人口比例總體呈下降趨勢(shì)，城鎮(zhèn)人口比例呈不斷上升趨勢(shì)。隨著退耕還林工程的不斷深入和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口增多。但是退耕后期2008—2010年農(nóng)村人口比例又開始逐漸回升，這是由于當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低、綜合素質(zhì)不高，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，求職信息渠道不通暢，企業(yè)用工不規(guī)范，部分農(nóng)村勞動(dòng)力觀念陳舊等問題制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源隱性失業(yè)嚴(yán)重，存在大量人力資源的浪費(fèi)[6]。

2.2.2對(duì)社會(huì)活動(dòng)參與的影響。退耕還林（草）是“高壓線”，工程的實(shí)施引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。退耕還林自始至終都置于農(nóng)民的參與和監(jiān)督之中，不僅對(duì)傳統(tǒng)“見物不見人”的工作方法提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也提高了農(nóng)民的參與度和凝聚力。通過落實(shí)錢糧兌現(xiàn)政策，提高了政府和黨的威信，改善了黨群、干群關(guān)系；通過監(jiān)督土地丈量和錢糧兌現(xiàn)工作，農(nóng)民民主法制政策觀念增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。

2.3生態(tài)績(jī)效從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，退耕還林是一種誘導(dǎo)性的制度變革，即國(guó)家用計(jì)劃手段，以工程建設(shè)的方式，通過政策引導(dǎo)，使沙化地和退化坡耕地向林（草）地的資源轉(zhuǎn)化，改變不合理的土地利用方式，達(dá)到“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)重建的目的。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，京津冀地區(qū)的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量呈日益下降的趨勢(shì)。退耕還林（草）工程通過提高植被覆蓋率，通過植物的光合作用和吸附作用降低了空氣中的污染物含量[7]，抑制了土地沙化和荒漠化，減少了沙塵天氣的發(fā)生，明顯改善了豐寧縣的空氣質(zhì)量。

2.3.1植被覆蓋情況。豐寧縣自實(shí)施退耕還林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目以來，到2002年底造林25000hm2，草地建設(shè)23733hm2。2007年完成造林9333hm2，年末實(shí)有林地面積322568hm2，森林覆蓋率36.99%。其中：當(dāng)年人工造林8666hm2，零星四旁植樹172萬株，育苗面積233hm2。2010年，完成造林73333hm2，到年底全縣森林覆蓋率已達(dá)43.7%。2002—2010年豐寧縣森林覆蓋率以每年2%的速率增加，退耕還林工程的實(shí)施大大提高了豐寧縣的森林覆蓋情況。

2.3.2水土保持狀況。通過退耕還林（草）工程，豐寧縣水土流失狀況得到明顯改善。2002年治理水土流失面積235km2，2007年治理水土流失面積150km2，2010年重點(diǎn)治理水土流失面積30km2。退耕還林（草）工程的實(shí)施明顯減少了水土流失量，并且水土流失治理面積逐年減少，減少了豐寧縣滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生。

3后期退耕還林工程實(shí)施對(duì)策

雖然退耕還林工程給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)方面都帶來了很大的效益，但是工程實(shí)施的過程中仍然存在很多問題，如退耕還林的補(bǔ)償年限短，農(nóng)民對(duì)退耕補(bǔ)償具有依賴性；土地是農(nóng)民生存和生活的基礎(chǔ)，大部分農(nóng)民還存在復(fù)耕意識(shí)，尤其是退耕補(bǔ)償期限結(jié)束后，農(nóng)民復(fù)耕的幾率會(huì)大大提高；單純地依靠林業(yè)收入較低，無法給農(nóng)民帶來更多的收益；糧食安全依賴于耕地，而退耕還林工程使耕地?cái)?shù)量減少。針對(duì)這一系列問題，提出以下對(duì)策。

3.1完善補(bǔ)償方案，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制退耕還林補(bǔ)償增加了豐寧縣農(nóng)民人均純收入，在一定程度上推動(dòng)了退耕還林工程的實(shí)施，提高了農(nóng)民退耕還林的積極性。但是，國(guó)家規(guī)定經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償5年、生態(tài)林補(bǔ)償8年[4]，補(bǔ)償年限較短。補(bǔ)償年限過后農(nóng)民對(duì)退耕還林的積極性和主動(dòng)性可能會(huì)大大降低，影響退耕還林的后期效果。故可以適當(dāng)降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)補(bǔ)償年限，維持農(nóng)民對(duì)退耕還林的積極性。同時(shí)，應(yīng)讓京津生態(tài)收益區(qū)對(duì)豐寧縣等退耕還林地區(qū)通過一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理補(bǔ)償[8]。

3.2提供就業(yè)機(jī)會(huì)，消除農(nóng)民的復(fù)耕意識(shí)經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豐寧縣有不少農(nóng)戶還存在復(fù)耕意識(shí)[9]，這一現(xiàn)象對(duì)于退耕還林工程后期成果鞏固有很大的威脅。可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，可以通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)間的合作以提供更多的就業(yè)崗位，解決剩余勞動(dòng)力的問題，以消除農(nóng)民的復(fù)耕意識(shí)，維護(hù)退耕還林工程的實(shí)施效果。

3.3加強(qiáng)耕地集約節(jié)約利用，保障糧食安全耕地是稀缺性資源，耕地?cái)?shù)量的減少會(huì)直接影響區(qū)域糧食安全，因此必須加強(qiáng)土地的集約節(jié)約利用。以保證1.2億hm2耕地紅線為前提，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行利用；另外，需對(duì)退耕地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)教育培訓(xùn)，使集約節(jié)約利用從農(nóng)民自身做起，以提高耕地的產(chǎn)出能力，保證糧食產(chǎn)量。

3.4加強(qiáng)退耕還林工程與旅游業(yè)的合作，鞏固退耕還林的成果退耕還林過程中種植一些特色經(jīng)濟(jì)作物或觀光植被，如根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件可以在豐寧縣種植板栗、蘋果等經(jīng)濟(jì)林，開發(fā)水果采摘產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)退耕還林工程與旅游業(yè)之間的合作[9]，提高退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，鞏固退耕還林工程的實(shí)施效果。

作者：陳錦坪付喜廳張貴軍單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院