土地流轉與規模化經營實現對策范文

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摘要：現代化農村建設過程中，農村土地流轉有利于提高土地利用效率。發展適度的規模化經營，能夠推動農村經濟有效發展。但是，當前農村土地流轉過程當中，存在一些不利影響因素，這在很大程度上阻礙了農村土地有效流轉。文章從土地流轉以及實現規模化經營角度出發，對農村土地流轉模式、影響土地流轉因素以及土地流轉與實現規模化經營對策進行分析，從而為現代化農村土地經營管理奠定理論基礎。

關鍵詞：土地流轉；規模化經營；方法研究

農村土地經營與管理需要相關管理部門積極推進土地流轉工作，推動適度規模化經營，不斷發展現代化農業，從而提高土地利用率，提升農村經濟發展效益，同時也有利于提高農民生活水平，確保農村實現高質量、高效率的經濟發展目標。土地流轉行為能夠反映出當地制度變化、市場發展、農民受益狀況等，同時也體現出農業發展中存在的不足。相關土地管理部門可根據存在的問題完善土地流轉制度，以推動農業現代化發展以及土地規模化經營。

1農村土地流轉模式

1.1土地出租

土地出租是以租賃的形式在約定承包期限內，通過租金支付的方式，轉變土地承包者到生產經營者的土地經營權，實現土地流轉。其中，土地出租流轉模式是在雙方平等互利的條件下進行的，該流轉模式也是較為普遍的一種土地流轉模式。

1.2股份合作

在我國農村實行以家庭承包經營為基礎的統分結合、雙層經營體制模式下，農戶將自己手中的土地以資產作價的形式向其他股份公司進行折股量化，實現土地規模化經營，農戶可以參與股東分紅。或者農戶以自己的土地經營權融入到集體合作社，在合作社中實現農村土地集中管理，進行規模化經營，提高經濟效益。

1.3轉讓互換

在土地承包經營權有效存續前提下，為了實現規模化經營，將土地承包經營權轉讓給受讓方或與對方進行物權性質的交換，以實現農村土地的集中化管理，提高土地利用效率。

1.4反租倒包

該土地流轉模式是一種創新模式，是指部分公司企業或集體組織通過承包合同將農村土地集中，然后對手中土地進行統一化管理，再分配給農戶進行土地經營。雙方會通過簽訂合同的形式，明確每一方的權利與義務，從而促使農村土地在有效發展條件上達到規模化經營。

2影響土地流轉的因素

2.1不完善的土地流轉機制

當前，在農村土地承包中，土地經營權流轉是一種常見現象。在土地流轉過程中，不完善的土地流轉機制會影響土地流轉在更大范圍上的有效進行。其中，當前土地流轉機制不完善問題主要表現在：土地流轉費用設置缺少科學依據，許多地方還未建立健全土地承包經營權流轉機制，無法對土地流轉實際情況進行有效評估、公正決策等。土地流轉機制還有待相關部門根據實際發展情況進行完善。

2.2不規范的土地流轉程序

當前，土地流轉過程當中存在不規范的土地流轉程序，大多數流轉合同樣式也不規范。具體表現為：大部分地方在進行土地流轉時，不使用統一的合同規范文本，只是以口頭約定的形式進行。另外，土地流轉程序不規范，導致村組織不能有效掌握土地經營權，而且不規范的土地流轉主體，也會在很大程度上危害到社會不穩定發展。不規范的土地流轉程序會影響到現代土地有效流轉。

2.3不合理的流轉管理方式

當前土地承包經營權流轉主要是在農戶和政府之間自發推動的。在土地流轉過程當中，若出現不合理的流轉管理方式，會導致土地流轉秩序出現失衡，不利于土地流轉有效進行。另外，由于土地流轉中缺乏中間服務制度體系，會存在部分農戶意愿得不到滿足的情況，土地承包經營權流轉空間會越來越小，土地經營成本在不斷增加，很大程度上會影響土地生產效益，不利于土地規模的有效擴增。在土地流轉過程當中，不合理的流轉管理方式會影響土地有效流轉。

2.4不到位的土地政策宣傳

土地政策宣傳力度達不到實際要求時，部分農戶因其固定思維模式，無法對土地政策有很好的認知，從根本上無法對土地進行有效流轉。我國長期以來的小農經濟意識以及傳統的農耕模式使得農戶對土地經營產生了長期的依賴性，加之外界因素干擾，農戶不愿放棄自身對土地的經營權，不愿參與到現代化規模經營當中去。此時，實施到位的土地政策宣傳、規模化經營優勢的呈現就顯得尤為重要。所以，在土地流轉過程中政策的宣傳有待進一步加強。

3土地流轉與實現規模化經營對策

3.1完善的土地流轉機制

為完善土地流轉機制，可以加強組織領導，成立土地流轉工作小組，建立一個完善的土地流轉服務平臺，為農戶提供幫助和信息服務。農戶可在此平臺上隨時向相關人員咨詢土地流轉問題，也可借助現代化信息技術，構建土地流轉信息網絡平臺，或者以公眾微信號的形式向所有人進行相關信息服務推送，定期在各大網站平臺一些土地流轉供求信息。做到流轉信息跨地區交流與互動，讓農戶土地流轉信息達到資源共享的目的，促使農戶、企業以及合作社之間實現土地流轉。也可從價格評估機制方面入手，采用協商定價形式，評估土地資源的真實價值情況。建立多元化土地評估機制，通過專業化評估人員對農戶土地價值進行評估，從而完善土地評估制度，實現土地流轉以及規模化經營。

3.2規范土地流轉程序

在農戶土地經營中，為實現土地有效流轉以及規模化經營，相關管理部門要不斷規范土地流轉程序。首先，在我國大部分農村地區土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成的基礎上，相關部門做好政策宣傳工作，讓農戶了解土地規模化經營的趨勢以及實現規模化經營、提高土地利用效率、增加農民收入的利好政策，在農民自愿的前提下讓其以多種形式參與現代農業規模化生產，對有土地流轉意愿的農戶進行信息登記，協調土地流轉服務；其次，要規范土地流轉，對流轉程序進行監督管理，定期分配管理人員落實到監督管理工作當中，以提高土地流轉高質量服務；最后，在規范土地流轉程序的同時，要將農戶自發流轉行為融合到規范化管理程序當中，多加鼓勵農戶土地流轉行為，確保土地流轉得到有效進行。

3.3健全土地流轉管理制度

健全土地流轉管理制度，應該從土地流轉作價評估、補償以及合同簽定等方面進行管理。開展信息登記與工作，對土地進行有效評估，做好法律政策咨詢工作，同時對土地流轉合同進行管理，指導土地流轉程序，避免出現農戶被迫流轉土地現象問題的發生。在健全土地流轉管理制度時，首先要明確管理職能，建立農村服務機構，制定一個系統配套的流轉管理辦法，促進土地流轉能夠順利進行；其次從管理方法層面入手進行制度完善，政府部門應該下發指導土地流轉的政策文件，讓基層在實際土地流轉管理中有章可循，從而有效避免農村土地流轉糾紛問題的產生；最后要建立流轉市場，完善農村土地流轉價格制度，制定適合的土地流轉價格，從而實現土地流轉與規模化經營。

3.4加強土地政策宣傳

土地管理部門應加強土地政策宣傳，提前向農戶宣傳現代農業經營管理理念。村委會也可開展土地流轉相關知識的座談會，了解農民意愿。上級政府也可以向下派遣專業人員，為農戶講解與土地流轉相關的政策，并通過座談會交流的形式宣傳土地政策。政府部門向各村委下發土地宣傳文件，可通過微信公眾號形式或者官網平臺形式下發土地政策文件，村委會管理人員將電子網絡上的土地政策文件推送給每一農戶，做好土地政策宣傳，引導農戶思維意識，推動農村土地有效流轉，實現土地規模化經營。

4結論

綜上所述，相關土地部門要促進農戶土地得到有效流轉和土地規模化經營，需要不斷完善土地流轉機制、規范土地流轉程序、健全土地流轉管理制度、加強土地政策宣傳等，為農村土地流轉提供有效發展環境，并為農民生活發展創造有利條件，確保農村土地得到合理應用。

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作者：鄧曉華 單位：山西省五臺山國有林管理局