土地流轉(zhuǎn)承包中出現(xiàn)的問題及對策范文

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當前，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包開展得如火如荼，加速了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，促進了農(nóng)村青壯年勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，目前流轉(zhuǎn)土地到了承包者手里，有些耕種質(zhì)量不高，產(chǎn)量較低，甚至有的產(chǎn)量低于一般農(nóng)戶的產(chǎn)量，出現(xiàn)了承包的土地越多，虧損越多的現(xiàn)象，造成土地資源的浪費，影響國家糧食產(chǎn)量。

1土地流轉(zhuǎn)承包人及承包土地規(guī)模的現(xiàn)狀

1.1基本原始型

農(nóng)民有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗，資金少，投資不大，一般規(guī)模幾畝到幾十畝，他們種的是自己的地，不用出承包費，但是，這些人種地有耐性，事事自己干，屬于傳統(tǒng)“老把式”的農(nóng)民，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)較慢。

1.2現(xiàn)代新型

農(nóng)民年富力強，有一定的新技術(shù)和新知識，能把握市場行情，有預(yù)見性，能夠根據(jù)市場需求靈活調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，但是資金并不富裕，投資規(guī)模一般在6.67～33.33hm2。

1.3“老板”型

土地流轉(zhuǎn)承包人這些人對于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖沒經(jīng)驗，但是他們資金雄厚、實力強，一般流轉(zhuǎn)土地在33.33～66.67hm2，有的在66.67hm2以上。由于流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模較大，近兩年有的連續(xù)虧損，也感到有壓力。

2近三年土地承包者的實際收入

通過對太和縣近三年的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)承包中存在以下一些問題：土地流轉(zhuǎn)承包多的，不如流轉(zhuǎn)承包少的；流轉(zhuǎn)承包土地少的，不如流轉(zhuǎn)承包精的。有的承包幾百畝的種植合作社、種植大戶，小麥玉米產(chǎn)量遠遠達不到個體種植戶的產(chǎn)量。實例1：太和縣馬集西鄉(xiāng)張村的某種植合作社2014年小麥產(chǎn)量250多kg/667m2，流轉(zhuǎn)土地50hm2，當季小麥產(chǎn)量為17萬多kg，秋季玉米受高溫干旱的影響顆粒無收，流轉(zhuǎn)土地費用每年800元/667m2，還有種子、化肥、農(nóng)藥、機耕等費用開支，估計當年損失50多萬元。實例2：同是在2014年的高溫干旱的情況下，太和縣三塘鎮(zhèn)康莊村委會的科技示范戶韓恒業(yè)種植的小麥產(chǎn)量達520kg，夏季采用精量穴播機，標準行距、株距種植，適時播種，按季節(jié)施肥，在高溫干旱時期，5天5夜把5.33hm2夏玉米澆灌一遍，2014年夏玉米產(chǎn)量仍達到760多kg/667m2。實例3：太和縣趙集鄉(xiāng)某藥材種植公司，種植藥材黃蜀葵，其公司2012年就與江蘇省某制藥廠簽訂了產(chǎn)銷合同，2013年沒種出來黃蜀葵，而2013年本縣趙廟鎮(zhèn)馬橋村委會某一個合作社卻種出了33.33hm2的高產(chǎn)黃蜀葵，前者反向后者學習經(jīng)驗，自嘆不如。同在一個小區(qū)域內(nèi)，一個是夏玉米顆粒無收虧損幾十萬元，一個是盈利上百萬，3個實例鮮明的告訴人們，種地要靠科學技術(shù)、靠嚴謹?shù)目茖W管理方式。若種植大戶、專業(yè)的種植合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作物產(chǎn)量不如一般農(nóng)戶的產(chǎn)量，就起不到帶頭示范作用。據(jù)調(diào)查2012-2016年有80%左右的種植合作社，不同程度出現(xiàn)虧損，這不僅是種地大戶、種植合作社的虧損，而且浪費了土地資源，影響國家糧食生產(chǎn)安全，這種現(xiàn)象必須引起社會關(guān)注。

3造成土地流轉(zhuǎn)承包者虧損的原因

3.1承包土地的思想理念不明確

土地流轉(zhuǎn)承包者不等同于一般農(nóng)民，一般農(nóng)民種著自己的地，不需要承包費，靠天種地，每667m2地少收100～200kg，也就是損失幾千塊。而土地流轉(zhuǎn)承包者，承包土地是要付承包費的，現(xiàn)在每667m2地租金800～1000元，有的在1000元以上，要想多產(chǎn)糧，就不能采取一般農(nóng)戶種地的方法，必須采用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，必須加大投資，才能確保正常的年份高產(chǎn)，災(zāi)害年份奪豐收。

3.2過多的把精力放在國家補貼上

目前，有相當一部分土地流轉(zhuǎn)承包者，把兩眼盯在國家補貼上，當然爭取補貼是好事，能給一部分補償，但是不要把精力放在這個上面，要把主要精力放在種好地上，這幾年國家最多的每667m2補貼80元，如果每667m2地多產(chǎn)50kg糧食，收入遠超補貼。

3.3農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定性，直接影響著土地承包者經(jīng)濟收入

近幾年除了國家對糧食實行保護收購，使糧食價格穩(wěn)中有升。對于種糧大戶無疑是政策上的保護，但是對于土地流轉(zhuǎn)承包者，必須地里多產(chǎn)糧食才能多收益。經(jīng)濟作物價格不穩(wěn)定也影響土地承包者的經(jīng)濟收入。

3.4盲目種植和履行合同難對土地承包者的經(jīng)濟收入的影響

近幾年有一些土地流轉(zhuǎn)承包者在作物種植方面，聽別人說種什么好就效仿種什么，盲目跟風，結(jié)果種出來了，價格低賣不出去。另一方面合同執(zhí)行難也是影響土地流轉(zhuǎn)承包者經(jīng)濟收入的一個原因，有的土地承包者雖然在種植前簽訂了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同，但是出售時，市場價格高于合同價格，生產(chǎn)方不樂意出售，市場價格低于合同價格，買方不愿意收，雙方缺乏誠信。

3.5自然災(zāi)害的影響

2012、2013年小麥受自然災(zāi)害影響減產(chǎn)，2013、2014年夏季高溫干旱玉米、大豆授粉期影響，造成嚴重減產(chǎn)。

4對策

怎樣種好地、種出效益，不在農(nóng)機手，而是土地流轉(zhuǎn)承包者，因為他們是投資人，天旱了莊稼需要澆水，澆水與不澆水決定權(quán)在于他們；某塊地近年需要深松或者深耕，深松與深耕是否，土地承包者說了算；這塊地今年種什么作物種多少畝，土地承包者說了算。同時，農(nóng)業(yè)機械在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用和貢獻，可想而知，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，不要說承包上千畝的土地，就是承包幾十畝的土地都非常困難，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、防災(zāi)利用率和為農(nóng)業(yè)勞動可持續(xù)發(fā)展提供了堅定的基礎(chǔ)，提升了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，為糧食安全產(chǎn)出提供了一定保障。

5關(guān)注

土地流轉(zhuǎn)過程、土地產(chǎn)出率及效率是當前農(nóng)業(yè)的大事隨著土地流轉(zhuǎn)進程的加快，關(guān)注承包人的種地質(zhì)量、土地產(chǎn)出率是黨和國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保國家糧食生產(chǎn)安全的大事，我們國家仍然吃進口糧，糧食危機不僅現(xiàn)在存在，將來仍然存在，個體農(nóng)民種好種差，每667m2地少打100～200kg，對糧食生產(chǎn)全局影響不大，一個土地承包人如果承包幾百畝，甚至上千畝，把地種砸了，將會對國家的糧食安全生產(chǎn)造成很大的的損失，土地流轉(zhuǎn)人的損失，不僅是個人的問題，它牽涉到土地資源的浪費、生產(chǎn)資料的消耗、國家糧食生產(chǎn)安全等國家大事，因此，不能簡單認為把土地流轉(zhuǎn)下去，每年每畝地補助幾十元就行了，前幾年國家鼓勵土地大面積流轉(zhuǎn)，從2015年起政策又有新的導向，倡導家庭農(nóng)場，幾十畝地規(guī)模，小而精，產(chǎn)量高，效益好。用農(nóng)機科學技術(shù)指導好土地流轉(zhuǎn)承包人，多種地多打糧，多增加收益。

6建議

6.1轉(zhuǎn)變承包人的思想觀念

首先認識到承包土地就是經(jīng)商做生意，不等同于一般個體種植農(nóng)戶，在種植技術(shù)方面，要采用先進的耕作技術(shù)、優(yōu)良品質(zhì)、科學先進的管理，徹底克服“種在地，收在天”的思想。

6.2確保增產(chǎn)的技術(shù)措施

在土地承包期間，出臺延長措施及政策，使土地承包者有長期合作的規(guī)劃，相應(yīng)的國家要為土地承包者投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利設(shè)施、機井配套、土地平整、機耕道路建設(shè)、先進農(nóng)機具配套等，減輕土地承包者基礎(chǔ)建設(shè)的資金壓力，解除后顧之憂。

6.3以糧為主，經(jīng)濟作為輔助，協(xié)調(diào)發(fā)展

近幾年來國家對糧食采用保護價收購，糧食價格穩(wěn)中有升，風險性較小，皖北沿淮地區(qū)小麥、玉米二茬輪作，按照農(nóng)機技術(shù)、農(nóng)藝的要求操作，每年農(nóng)機農(nóng)藝融合每667m2產(chǎn)量達到1000kg是有把握的，經(jīng)濟作物如薄荷、芝麻、大豆、西瓜等種植面積要少，因為價格波動大、風險大。

6.4加大科學合理的技術(shù)投入，確保增產(chǎn)增收

土地流轉(zhuǎn)承包者、種糧大戶必須增加科學技術(shù)的投入，才能確保增產(chǎn)增收，如針對多年旋耕作業(yè)，深耕或深松一次增產(chǎn)2～3年，對其承包的土地有計劃的進行深松或深耕，每667m2地會增加40元的深耕或者深松費用，但是其增產(chǎn)的效益遠遠超過40元。

6.5機械化程度高的作物多種，勞動力密集的作物少種

隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動雇工困難，雇工工資高，增加了生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本，矛盾凸顯，對一些勞動力密集的作物要少種，對一些機械化程度高的作物，哪怕效益低點也要多種。

6.6建立健全組織，科學管理

對于土地承包者而言，不論承包的規(guī)模大小，首先都要尊重人才、重視知識，要勤學好問，要向?qū)＜摇⒓夹g(shù)人員咨詢農(nóng)機農(nóng)藝方面的知識，20hm2以上的土地流轉(zhuǎn)者，要聘請農(nóng)機農(nóng)藝方面的專家、技術(shù)人員做智囊，成立專業(yè)的科技管理領(lǐng)導班子。掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，利用高科技講誠信，發(fā)展壯大自己。總之，對一個土地流轉(zhuǎn)承包者而言，不論規(guī)模大與小，只有全身心投入，用科學技術(shù)做指導，農(nóng)機農(nóng)藝相融合，才能種好地，提高經(jīng)濟、社會效益。

作者：劉翠蘭；韓國生 單位：太和縣農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站