土地流轉承包中出現的問題及對策范文

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當前，全國農村土地流轉承包開展得如火如荼，加速了工業化、城鎮化的進程，促進了農村青壯年勞動力向二、三產業轉移。但是，目前流轉土地到了承包者手里，有些耕種質量不高，產量較低，甚至有的產量低于一般農戶的產量，出現了承包的土地越多，虧損越多的現象，造成土地資源的浪費，影響國家糧食產量。

1土地流轉承包人及承包土地規模的現狀

1.1基本原始型

農民有傳統的農業種植經驗，資金少，投資不大，一般規模幾畝到幾十畝，他們種的是自己的地，不用出承包費，但是，這些人種地有耐性，事事自己干，屬于傳統“老把式”的農民，接受農業新技術較慢。

1.2現代新型

農民年富力強，有一定的新技術和新知識，能把握市場行情，有預見性，能夠根據市場需求靈活調整種植結構，但是資金并不富裕，投資規模一般在6.67～33.33hm2。

1.3“老板”型

土地流轉承包人這些人對于農業種植、養殖沒經驗，但是他們資金雄厚、實力強，一般流轉土地在33.33～66.67hm2，有的在66.67hm2以上。由于流轉的土地規模較大，近兩年有的連續虧損，也感到有壓力。

2近三年土地承包者的實際收入

通過對太和縣近三年的調查分析，發現土地流轉承包中存在以下一些問題：土地流轉承包多的，不如流轉承包少的；流轉承包土地少的，不如流轉承包精的。有的承包幾百畝的種植合作社、種植大戶，小麥玉米產量遠遠達不到個體種植戶的產量。實例1：太和縣馬集西鄉張村的某種植合作社2014年小麥產量250多kg/667m2，流轉土地50hm2，當季小麥產量為17萬多kg，秋季玉米受高溫干旱的影響顆粒無收，流轉土地費用每年800元/667m2，還有種子、化肥、農藥、機耕等費用開支，估計當年損失50多萬元。實例2：同是在2014年的高溫干旱的情況下，太和縣三塘鎮康莊村委會的科技示范戶韓恒業種植的小麥產量達520kg，夏季采用精量穴播機，標準行距、株距種植，適時播種，按季節施肥，在高溫干旱時期，5天5夜把5.33hm2夏玉米澆灌一遍，2014年夏玉米產量仍達到760多kg/667m2。實例3：太和縣趙集鄉某藥材種植公司，種植藥材黃蜀葵，其公司2012年就與江蘇省某制藥廠簽訂了產銷合同，2013年沒種出來黃蜀葵，而2013年本縣趙廟鎮馬橋村委會某一個合作社卻種出了33.33hm2的高產黃蜀葵，前者反向后者學習經驗，自嘆不如。同在一個小區域內，一個是夏玉米顆粒無收虧損幾十萬元，一個是盈利上百萬，3個實例鮮明的告訴人們，種地要靠科學技術、靠嚴謹的科學管理方式。若種植大戶、專業的種植合作社、現代農業示范區作物產量不如一般農戶的產量，就起不到帶頭示范作用。據調查2012-2016年有80%左右的種植合作社，不同程度出現虧損，這不僅是種地大戶、種植合作社的虧損，而且浪費了土地資源，影響國家糧食生產安全，這種現象必須引起社會關注。

3造成土地流轉承包者虧損的原因

3.1承包土地的思想理念不明確

土地流轉承包者不等同于一般農民，一般農民種著自己的地，不需要承包費，靠天種地，每667m2地少收100～200kg，也就是損失幾千塊。而土地流轉承包者，承包土地是要付承包費的，現在每667m2地租金800～1000元，有的在1000元以上，要想多產糧，就不能采取一般農戶種地的方法，必須采用先進的農業生產技術，必須加大投資，才能確保正常的年份高產，災害年份奪豐收。

3.2過多的把精力放在國家補貼上

目前，有相當一部分土地流轉承包者，把兩眼盯在國家補貼上，當然爭取補貼是好事，能給一部分補償，但是不要把精力放在這個上面，要把主要精力放在種好地上，這幾年國家最多的每667m2補貼80元，如果每667m2地多產50kg糧食，收入遠超補貼。

3.3農產品價格不穩定性，直接影響著土地承包者經濟收入

近幾年除了國家對糧食實行保護收購，使糧食價格穩中有升。對于種糧大戶無疑是政策上的保護，但是對于土地流轉承包者，必須地里多產糧食才能多收益。經濟作物價格不穩定也影響土地承包者的經濟收入。

3.4盲目種植和履行合同難對土地承包者的經濟收入的影響

近幾年有一些土地流轉承包者在作物種植方面，聽別人說種什么好就效仿種什么，盲目跟風，結果種出來了，價格低賣不出去。另一方面合同執行難也是影響土地流轉承包者經濟收入的一個原因，有的土地承包者雖然在種植前簽訂了農產品產銷合同，但是出售時，市場價格高于合同價格，生產方不樂意出售，市場價格低于合同價格，買方不愿意收，雙方缺乏誠信。

3.5自然災害的影響

2012、2013年小麥受自然災害影響減產，2013、2014年夏季高溫干旱玉米、大豆授粉期影響，造成嚴重減產。

4對策

怎樣種好地、種出效益，不在農機手，而是土地流轉承包者，因為他們是投資人，天旱了莊稼需要澆水，澆水與不澆水決定權在于他們；某塊地近年需要深松或者深耕，深松與深耕是否，土地承包者說了算；這塊地今年種什么作物種多少畝，土地承包者說了算。同時，農業機械在現代化農業生產中發揮著不可替代的作用和貢獻，可想而知，沒有現代農業機械，不要說承包上千畝的土地，就是承包幾十畝的土地都非常困難，農業機械化發展提升了農業綜合生產力、防災利用率和為農業勞動可持續發展提供了堅定的基礎，提升了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，為糧食安全產出提供了一定保障。

5關注

土地流轉過程、土地產出率及效率是當前農業的大事隨著土地流轉進程的加快，關注承包人的種地質量、土地產出率是黨和國家發展現代農業、確保國家糧食生產安全的大事，我們國家仍然吃進口糧，糧食危機不僅現在存在，將來仍然存在，個體農民種好種差，每667m2地少打100～200kg，對糧食生產全局影響不大，一個土地承包人如果承包幾百畝，甚至上千畝，把地種砸了，將會對國家的糧食安全生產造成很大的的損失，土地流轉人的損失，不僅是個人的問題，它牽涉到土地資源的浪費、生產資料的消耗、國家糧食生產安全等國家大事，因此，不能簡單認為把土地流轉下去，每年每畝地補助幾十元就行了，前幾年國家鼓勵土地大面積流轉，從2015年起政策又有新的導向，倡導家庭農場，幾十畝地規模，小而精，產量高，效益好。用農機科學技術指導好土地流轉承包人，多種地多打糧，多增加收益。

6建議

6.1轉變承包人的思想觀念

首先認識到承包土地就是經商做生意，不等同于一般個體種植農戶，在種植技術方面，要采用先進的耕作技術、優良品質、科學先進的管理，徹底克服“種在地，收在天”的思想。

6.2確保增產的技術措施

在土地承包期間，出臺延長措施及政策，使土地承包者有長期合作的規劃，相應的國家要為土地承包者投資基礎設施建設，如水利設施、機井配套、土地平整、機耕道路建設、先進農機具配套等，減輕土地承包者基礎建設的資金壓力，解除后顧之憂。

6.3以糧為主，經濟作為輔助，協調發展

近幾年來國家對糧食采用保護價收購，糧食價格穩中有升，風險性較小，皖北沿淮地區小麥、玉米二茬輪作，按照農機技術、農藝的要求操作，每年農機農藝融合每667m2產量達到1000kg是有把握的，經濟作物如薄荷、芝麻、大豆、西瓜等種植面積要少，因為價格波動大、風險大。

6.4加大科學合理的技術投入，確保增產增收

土地流轉承包者、種糧大戶必須增加科學技術的投入，才能確保增產增收，如針對多年旋耕作業，深耕或深松一次增產2～3年，對其承包的土地有計劃的進行深松或深耕，每667m2地會增加40元的深耕或者深松費用，但是其增產的效益遠遠超過40元。

6.5機械化程度高的作物多種，勞動力密集的作物少種

隨著農村勞動力向二、三產業轉移，農村勞動雇工困難，雇工工資高，增加了生產環節成本，矛盾凸顯，對一些勞動力密集的作物要少種，對一些機械化程度高的作物，哪怕效益低點也要多種。

6.6建立健全組織，科學管理

對于土地承包者而言，不論承包的規模大小，首先都要尊重人才、重視知識，要勤學好問，要向專家、技術人員咨詢農機農藝方面的知識，20hm2以上的土地流轉者，要聘請農機農藝方面的專家、技術人員做智囊，成立專業的科技管理領導班子。掌握現代信息技術，利用高科技講誠信，發展壯大自己?？傊?，對一個土地流轉承包者而言，不論規模大與小，只有全身心投入，用科學技術做指導，農機農藝相融合，才能種好地，提高經濟、社會效益。

作者：劉翠蘭；韓國生 單位：太和縣農業機械技術推廣站