土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助研究范文
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一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及維權(quán)法律援助的基本情況
中國共產(chǎn)黨第十七、十八屆三中全會都對農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了部署，新一輪農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)開展，允許農(nóng)村集體土地“入市”流轉(zhuǎn)成為本輪農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)問題。農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、土地征收、租賃等方式流轉(zhuǎn)過程中，難免會引發(fā)土地權(quán)屬、土地合同、土地侵權(quán)、征地補(bǔ)償、收益分配等方面的矛盾和爭議。農(nóng)村村民普遍法律知識和法律意識淡薄，利用法律解決矛盾與糾紛的條件和能力不足，合法權(quán)益很難通過自身的力量得到切實(shí)的保障。土地權(quán)利是農(nóng)村村民的重要財富和資產(chǎn)，特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)為農(nóng)村村民提供了生產(chǎn)、生活和居住保障。如果不給予救濟(jì)與幫助，使農(nóng)村村民的權(quán)益極易受到損害，將會導(dǎo)致他們的生產(chǎn)、生活和居住等生存保障受到嚴(yán)重影響，甚至是永久失去土地權(quán)利而“衣食無著、流離失所”。因此，必須提供多種途徑、多元化的方式解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛，做到農(nóng)民利益不受損，這也是農(nóng)村土地制度改革的底線。法律援助是為貧困、弱勢群體免費(fèi)提供法律服務(wù)和幫助的一項司法制度，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中對農(nóng)村村民給予維權(quán)法律援助是化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛與矛盾的重要途徑，符合法律援助的目標(biāo)與宗旨。
二、地方性院校法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的重要意義
地方性院校法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助主要是指有法學(xué)專業(yè)的地方性院校的學(xué)生在法學(xué)教師的指導(dǎo)下，利用自己所學(xué)法學(xué)知識與技能，在土地流轉(zhuǎn)過程中為農(nóng)村村民免費(fèi)提供法律援助服務(wù)。法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助活動，有利于政府法律援助的順利開展，也有利于地方性院校應(yīng)用技術(shù)型法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）彌補(bǔ)政府法律援助能力的不足法律援助是政府的責(zé)任，各級人民政府的法律援助能力非常有限，僅僅依靠政府的力量很難實(shí)現(xiàn)法律援助扶弱濟(jì)困的目標(biāo)，法律援助需要社會組織和個人的積極參與。有法學(xué)專業(yè)的高校有一定數(shù)量的法學(xué)學(xué)生，他們具有一定的法律知識，在老師的帶領(lǐng)下可以提供一些法律援助服務(wù)。另外，高校中有不少法學(xué)教師，他們之中很多人兼職做律師，有的人甚至還是知名律師。充分利用高校法學(xué)教師和學(xué)生資源，可以彌補(bǔ)政府法律援助人才缺乏的問題；同時，學(xué)生提供法律援助的成本較低，也在一定程度上節(jié)約了援助成本，緩解了政府法律援助經(jīng)費(fèi)不足的問題。
（二）符合地方性院校轉(zhuǎn)型培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型法律人才的要求地方性院校轉(zhuǎn)型發(fā)展已是大勢所趨，要由過去的“知識傳授為主”轉(zhuǎn)向“能力培養(yǎng)為主”；既要使在校學(xué)生接受系統(tǒng)的理論訓(xùn)練，又有一定的技術(shù)技能，重在學(xué)生對知識的應(yīng)用能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。地方性院校法學(xué)教育的辦學(xué)時間短，多處于起步階段，師資、設(shè)備等教學(xué)資源往往存在不足，培養(yǎng)目標(biāo)更應(yīng)該定位于應(yīng)用技術(shù)型法律人才的培養(yǎng)。法學(xué)學(xué)生參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助活動中，通過親身實(shí)踐，使實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)更加生動、有效，能夠提高自己分析、解決現(xiàn)實(shí)法律問題的能力。借助法律援助開展實(shí)踐性教學(xué)，可以減少經(jīng)費(fèi)的投入，從而節(jié)約法學(xué)教育成本。地方性院校參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助是資源共享、“校地”密切合作、有效聯(lián)動的表現(xiàn)，目的是要做到“互相補(bǔ)充、互利共贏”。實(shí)際上這也是貫徹落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代法律高等職業(yè)教育的體現(xiàn)，符合地方性院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。
三、法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的具體形式
（一）法律援助宣傳教育在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，法學(xué)學(xué)生可以通過制作宣傳畫冊、宣傳海報、宣傳網(wǎng)站、開展法律講座、舉辦文藝演出等方式進(jìn)行法律援助宣傳教育?？梢岳霉ぷ魅栈蛑苣?，也可以利用重大節(jié)假日、慶?；顒踊蚍尚麄魅眨钊氲睫r(nóng)村開展宣傳教育活動，宣傳的形式和途徑盡量做到多樣化。通過對農(nóng)村村民免費(fèi)宣傳涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律知識，能夠知法、懂法、守法、用法。在宣傳教育過程中，還應(yīng)對法律援助的基本知識進(jìn)行宣傳，使農(nóng)村村民能夠真正做到“知援”“懂援”“用援”。
（二）法律咨詢法律援助宣傳教育和咨詢往往會同步開展，但法律援助咨詢的針對性要強(qiáng)于法律援助宣傳教育，做好法律咨詢有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛與爭議的解決。法律援助咨詢可以說是訴訟、代書、調(diào)解等法律援助服務(wù)有效開展的前提和基礎(chǔ)，有利于其他服務(wù)形式的順利開展。法學(xué)學(xué)生可以通過直接對話、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行口頭或書面交流的方式，對農(nóng)村村民涉及到的土地流轉(zhuǎn)法律問題開展咨詢“，解惑答疑”、提供法律意見和建議。
（三）代書農(nóng)村村民普遍法律知識欠缺，在土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂過程中不知道如何利用合同條款保障自己的合法權(quán)益，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以在合同簽訂過程中幫助農(nóng)村村民提供法律咨詢和意見、草擬土地流轉(zhuǎn)合同，避免簽約過程中權(quán)益受損。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，對于比較簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)充分的糾紛，農(nóng)村村民自己參加訴訟基本可以維護(hù)其合法權(quán)益。對此類涉及訴訟的案件，可以考慮由法學(xué)學(xué)生書寫起訴狀、答辯狀等，幫助整理訴訟證據(jù)、提供訴訟意見等法律援助服務(wù)。
（四）非訴訟調(diào)解爭議的雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上，在法律援助人員的參與下，通過調(diào)解的方式解決糾紛，可以平息雙方矛盾，又能在一定程度上降低糾紛解決的成本。法學(xué)學(xué)生可以參與到調(diào)解解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)爭議的方式中，利用自己所學(xué)的法學(xué)知識，通過對雙方進(jìn)行說服教育，勸解發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人“互諒”，達(dá)到消除糾紛的目的。
（五）訴訟訴訟解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)爭議的時間、費(fèi)用成本高，訴訟往往只能解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)爭議的單一問題。因此，即使訴訟是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)爭議途徑中最規(guī)范和最權(quán)威的解決方式，但在實(shí)踐中利用率相當(dāng)?shù)?，農(nóng)村村民一般是在迫不得已的情況下才選擇訴訟的方式解決爭議。對于涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)爭議的案件，法學(xué)學(xué)生參與到調(diào)查取證、訴訟文書制作、法庭等訴訟活動中，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生將所學(xué)知識與實(shí)際案例進(jìn)行了最直接的結(jié)合，更能提高自己的分析和解決實(shí)際問題的能力。以上五種法律援助的形式是法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的主要形式。每種援助形式都有自己的特殊性，對參與援助學(xué)生的法律知識掌握程度和處理糾紛能力的要求也有所不同。法學(xué)學(xué)生對法律知識理解掌握情況、解決法律問題的能力和技巧掌握情況各不相同，所以在具體開展法律援助時應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。大學(xué)一年級的學(xué)生主要是參與宣傳教育、簡單的接待咨詢等。宣傳教育、咨詢二至四年級的法學(xué)學(xué)生都可參與，而且應(yīng)當(dāng)主要以法學(xué)學(xué)生為主，法學(xué)教師以全程指導(dǎo)的方式輔助完成援助任務(wù)。代書、非訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)主要是大學(xué)三、四年級的學(xué)生參與，復(fù)雜、難度較大的非訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)主要以大學(xué)四年級解決問題能力較強(qiáng)的學(xué)生參與。訴訟對法學(xué)知識掌握和處理問題的能力、技巧要求高，學(xué)生參與法律援助服務(wù)過程中，法學(xué)教師應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注、加強(qiáng)指導(dǎo)。
四、建立合理的法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助機(jī)制的建議
政府法律援助、高校開展的法律援助工作都難免存在這樣或那樣的問題，有的問題是所有法律援助的共性，一些問題具有自身的特殊性。地方性院校法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助一樣會遇到所有法律援助共同的困難，自身也會存在特殊問題。只有采取切實(shí)有效的措施解決存在的問題，建立合理的援助機(jī)制，才能使法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的功能得到最大的發(fā)揮。本文主要從以下幾個方面提出建議：
（一）多渠道籌集援助經(jīng)費(fèi)，提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的順利開展，離不開充足的法律援助經(jīng)費(fèi)作為基本保障。無論政府法律援助還是高校開展的法律援助普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，部分高校開展的法律援助甚至很難有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)重影響法律援助工作的正常開展。法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律援助同樣需要解決經(jīng)費(fèi)問題，應(yīng)當(dāng)多渠道、多種方式籌集援助經(jīng)費(fèi)，提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持和保障。1.政府經(jīng)費(fèi)投入是主要的經(jīng)費(fèi)來源。法律援助是政府的義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律援助是政府法律援助的重要補(bǔ)充，政府應(yīng)當(dāng)為其提供資金支持。建議從各級人民政府設(shè)立的法律援助專項經(jīng)費(fèi)中，劃撥一部分專項用于法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助工作。政府的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)持續(xù)、穩(wěn)定，不得克扣、挪用，根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的開展情況予以增加，在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持。2.地方性院校的撥款也應(yīng)當(dāng)是主要的經(jīng)費(fèi)來源。法學(xué)專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，一直以來都提倡和重視實(shí)踐教學(xué)，注重學(xué)生動手能力的培養(yǎng)。地方性院校很少將法學(xué)專業(yè)作為重點(diǎn)學(xué)科來開辦，但也應(yīng)當(dāng)重視法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，明確法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助在法學(xué)教學(xué)和人才培養(yǎng)中的重要性，積極在人、財、物等方面給予支持。地方性院?？梢钥紤]從實(shí)踐性教學(xué)和轉(zhuǎn)型發(fā)展等專項經(jīng)費(fèi)中，劃撥一部分用于法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助。訛譺3.向社會募集，爭取慈善捐助。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，國家鼓勵社會力量對法律援助工作提供物資和資金的捐助。社會捐助在一定程度上可以緩解我國法律援助資金緊張的壓力。法學(xué)學(xué)生可以向熱衷于慈善事業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、校友以及個人募集資金，將募集來的資金專門用于他們參與的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助活動。社會慈善捐助既捐助了法學(xué)教育又捐了法律援助，應(yīng)當(dāng)能夠得到社會各界的支持。
（二）建立穩(wěn)定的法律援助隊伍，滿足援助服務(wù)的人員需求學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助必須是持續(xù)的、長期的，需要有長期從事此項活動的援助服務(wù)人員，還必須保障人員的穩(wěn)定性。在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助過程中，地方性院校應(yīng)當(dāng)積極與政府法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)系與溝通，制定詳細(xì)、可行的援助計劃，積極開展援助活動。避免出現(xiàn)開展援助活動少，學(xué)生積極性不高，援助服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，人員數(shù)量不足的問題。指導(dǎo)老師應(yīng)深入了解學(xué)生的基本情況，根據(jù)學(xué)生所學(xué)知識和自身的實(shí)際情況，有針對性地安排法律援助服務(wù)工作，使每一位法學(xué)學(xué)生能夠使他們在援助中得到學(xué)習(xí)鍛煉與解決問題的能力能夠提高，讓他們認(rèn)識到參與援助活動對農(nóng)村村民土地流轉(zhuǎn)維權(quán)的重要作用和意義。讓法學(xué)學(xué)生在參與援助過程中具有一定的成就感，增強(qiáng)參與援助的使命感與責(zé)任感，使他們積極、主動參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助中去。地方性院校將學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律援助納入到教學(xué)管理中，作為一門實(shí)踐性教學(xué)課程。指導(dǎo)教師對學(xué)生參與援助活動情況進(jìn)行考評，考核合格給予成績評定，按實(shí)踐必修課程計入學(xué)分。對于在援助活動中表現(xiàn)優(yōu)秀、有突出貢獻(xiàn)的給予表彰。指導(dǎo)教師的援助活動按照上課任務(wù)進(jìn)行考核，將教師指導(dǎo)援助活動情況記入個人檔案，可以作為職稱評定、年終考核和評優(yōu)評先的依據(jù)。訛譻畢業(yè)實(shí)習(xí)是法學(xué)專業(yè)大四學(xué)生必須完成的教學(xué)環(huán)節(jié)，將土地流轉(zhuǎn)維權(quán)流轉(zhuǎn)法律援助作為大四畢業(yè)實(shí)習(xí)任務(wù)，也可以在一定程度上解決援助人員的問題。近年來，在校法學(xué)學(xué)生通過司法考試的人數(shù)越來越多，取得法律職業(yè)資格有意將來從事律師工作的學(xué)生必須要進(jìn)行為期一年的實(shí)習(xí)，可以考慮將他們參與的土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助活動時間計入到律師實(shí)習(xí)時間。
（三）建立法學(xué)學(xué)生參與的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律援助中心和法律援助工作站各級政府法律援助機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地管理部門、地方性院校聯(lián)合起來，充分利用自身的資源，在市、縣一級建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與司法所共建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助工作站，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助提供固定的場所，常年為需要援助的農(nóng)村村民提供持續(xù)性、有針對性的法律援助。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以參與到法律援助中心和法律援助站的具體法律援助服務(wù)活動中，提供宣傳教育、接待來訪、法律咨詢、代書等法律援助服務(wù)；特別是要充分利用寒、暑假假期較長的有利條件，積極開展“送法下鄉(xiāng)”、“送援到戶”等法律援助活動。
（四）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保法律援助的質(zhì)量如果不能為農(nóng)村村民提供滿意的援助服務(wù)，他們對法律援助的認(rèn)可度會越來越低，最終使援助活動無法正常開展。法學(xué)學(xué)生包括一些法學(xué)教師存在對涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)的法律知識掌握不夠熟練、解決爭議的業(yè)務(wù)能力不足，開展援助服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，影響法律援助服務(wù)的質(zhì)量。地方性院校和各地的法律援助機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)重視對參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的教師和學(xué)生的培訓(xùn)，增加他們法律援助服務(wù)的能力，來把質(zhì)量關(guān)，保障提供法律援助服務(wù)的質(zhì)量。在“應(yīng)援盡援”的基礎(chǔ)上，達(dá)到“優(yōu)援”的目的。
作者：張波 肖義 單位：梧州學(xué)院
