土地流轉糾紛解決機制的完善范文

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1農村土地流轉的現狀及糾紛

據農業部統計，截至2014年6月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積3．8億畝，占家庭承包耕地總面積的28．8%。農村各類專業大戶達到317萬戶(經營面積在50畝以上的專業大戶超過287萬戶)、家庭農場87萬個、農民合作社124萬家、農業產業化龍頭企業12萬家。根據有關統計，目前把土地部分或全部流轉給他人使用的農戶接近6000萬戶，占全部承包農戶總量的26%［1］。課題組調研發現，在農地流轉程度較高的江蘇省，全省也只有大約56%的農地轉讓簽訂了書面合同，而在其他非經濟發達地區，則多為口頭協議。72%的縣市沒有建立土地流轉合同及相關文件檔案，這也為日后產生糾紛埋下隱患。此外，如河北省86．7%的行政村沒有農村土地流轉交易平臺，99．66%的縣市沒有建設市場化運作的農村產權交易所。同時，農村土地流轉扶持資金沒有完全落實到位，如在河北省規模流轉得到補助的農戶僅為3．45%，全省知曉該扶持資金的農戶僅為1.67%。在河北省成安縣調查時發現，被調查的幾個村莊，都存在著土地出租不足一年就被拋荒、棄而不用的現象。究其原因，是因為受讓方某食品公司租用土地價格過高，數量過大，經營不善，不能實現預期收益，最終毀約棄耕。根本原因在于土地流轉沒有統一的合理規劃，流轉價格沒有合理定位，承租方毀約，最終傷害了農業和農民。這些情況說明，農地流轉市場尚未完善，農村土地流轉市場及服務平臺建設不足，尚需規范化。

2農地流轉糾紛存在的原因分析

2.1農村土地所有權制度設計不科學根據《土地管理法》和《物權法》規定，我國農村土地實行三級所有制，即鄉鎮集體所有、村集體所有和村民小組集體所有。但該規定難以明確某一宗地的所有權主體到底是哪一個。農村土地產權關系的這種模糊和不確定，使得農地在流轉時由哪個主體最終決策難以確定。實踐中，某個村的土地所有權甚至被鄉鎮政府掌握，通過行政權利來改變土地的承包關系、土地用途，強制農民低價流轉土地。農民在權力與資本的壓力下，處于弱勢地位，最終被迫屈服于權力。這給農村土地流轉帶來較大的不確定性，使得農地流轉缺乏穩定性。

2.2農地流轉管理不到位農地的流轉自20世紀80年代末開始，迄今已近30多年，但很多地方仍未得到規范管理，尚缺乏一套系統的流轉制度和管理辦法。比如，農地流轉缺乏登記制度和監管程序，導致有的承包戶隨意變更承包關系，轉讓后農地受讓人的權益無法得到有效保障，土地的流轉受到阻滯。另外，只憑口頭協議流轉土地，沒有其他的任何證據材料，更沒有備案的具體措施，出現糾紛后難以用法律維權。由于管理不到位，監管制度缺失，不能有效約束轉讓方和受讓方的行為，一旦發生糾紛，就很難在短時間內有效化解矛盾。

2.3流轉規模缺乏限制機制，農地轉讓定價缺乏依據課題組在調研中發現，在河北省成安縣，承租方之所以耕作不足一年就棄耕拋荒，主要原因在于租賃土地時出租價格定位過高，大大超出了土地租金的合理價位，導致承租方無利可獲;再加上受讓規模過大，受讓企業無力消化，才使得租賃合同不能如約履行［2］。然而更常見的是，在土地流轉過程中，農戶往往在當地政府的壓力之下，承包的土地被低價流轉。可想而知，最終結果導致流出土地的農戶極其不滿，甚至激化轉讓方與政府以及受讓方之間的矛盾，發生群體性事件。

3化解農地流轉糾紛的法律對策

3.1明晰土地產權，限制所有權權能農村土地所有權與經營權相分離的制度，雖然權利主體明確，但兩種權利在內容上仍具有沖突之處。要實現土地有序流轉，避免經營者流轉土地而受所有者阻撓，或經營者不愿流轉而受所有者(發包人)的強制，就有必要在法律上明確限制土地所有權權能。明確規定除為公共利益外，土地經營者有流轉與否的選擇權，從而對享有物權性質的土地承包經營權人給予絕對的保護。

3.2建立統一完善的農村土地承包經營權登記制度明晰產權是土地流轉的基礎。對農村土地權利進行登記既是國家規范農村土地秩序的基本需求，也是體現土地流轉動態變化的需要［3］。登記的公信力在承包經營權流轉交易中尤為重要。建立完備的承包經營權登記制度，對維護流轉當事人交易安全及流轉秩序，促進農村土地流轉，實現農地價值發揮著極其重要的作用。因此，應當建立統一的、效力等級較高的承包經營權登記制度，確認其不動產物權的地位，并由相關部門制定有關農村土地承包經營權流轉登記的程序細則與操作規范，完善登記制度。

3.3健全農村土地流轉服務機制近幾年，我國農村土地流轉規模不斷擴大，但普遍缺乏農地流轉中介服務和農地流轉需求信息平臺，導致流轉受阻。課題組調研中發現，由于收入結構的改變，有的地方農民無暇經營承包地，卻又流轉不出去，而不得已拋荒;也有農村經營大戶或農業公司欲擴張規模，卻苦于找不到農地而制約其發展。這些現象都說明了我國農地流轉的服務機制還不到位，信息的不暢通，降低了農地的利用效益，阻礙了農村經濟的發展。因此，政府應鼓勵土地流轉服務中介市場的建立。中介機構不僅可以成為農村土地交易的平臺，提供土地流轉信息，激活農村土地流轉市場，使得土地流轉更加順暢和平穩，而且還可以提供法律咨詢、價格評估等服務，協調流轉雙方利益關系并及時調解處理農地流轉糾紛，預防如河北省某地在土地大量流轉后不到1年時間就被毀約棄耕現象的發生。

3.4建立流轉協議備案制度雖然國家頒布了許多政策法規來規范和促進農村土地流轉，并且農業部對土地流轉合同進行了明確說明，但時至今日，土地流轉仍多以自發為主，并多采用口頭協議形式，即使簽訂了流轉合同，也因合同內容和形式的不規范，導致權利義務模糊，利益分配不明。據農業部統計，2013年全國受理土地流轉糾紛案件多達萬件。因此，有必要建立土地流轉協議備案制度，以防發生糾紛時無從確定權利義務關系。

3．5健全多元糾紛解決機制首先，構建農村土地流轉糾紛仲裁制度，進一步明確仲裁的效力，完善相關法律法規配套規定。其次，完善農村土地承包經營權流轉民事糾紛的裁判和執行制度。此外，應當調動、發揮人民調解的作用，建構多元化的糾紛協調應對機制，引導群眾依法理性維護自身權益。

作者：鄧春景 王曉敏 單位：河北農業大學 人文學院法律系