土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的利弊分析范文

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多數(shù)農(nóng)民舉家進(jìn)城務(wù)工，土地只能處于拋荒狀態(tài)，我國是個有近14億人口的大國，而耕地資源又極其有限，為了更好利用土地資源，國家出臺了一系列土地管理新政，從之前的適度規(guī)模經(jīng)營政策到近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。讓農(nóng)村拋荒土地有序流轉(zhuǎn)給涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，這一政策的出臺讓讓農(nóng)民在外出打工與土地收入上實現(xiàn)了雙贏，外出打工的同時，把土地流轉(zhuǎn)出去，收獲地租，這樣農(nóng)民就獲得了雙份收入，而農(nóng)村的土地也得到了利用。這一政策的出發(fā)點是很好的，但是根據(jù)筆者在基層的調(diào)查顯示，該政策落到實處時，結(jié)果并不是那么理想，甚至是侵害了農(nóng)民的利益。2014年年初，筆者在河南省湯陰縣宜溝鎮(zhèn)進(jìn)行了一次關(guān)于生態(tài)農(nóng)場的實地調(diào)研，無心插柳柳成蔭，本來是去調(diào)研關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)問題，調(diào)研過程中，無意間了解到土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題。宜溝鎮(zhèn)是一個典型的由386199（婦女、兒童、老人）部隊組成的村落，青壯勞動力基本外出打工，村落里也只有留守的老人和孩子，農(nóng)村的土地大部分拋荒。貞德公司以租賃的形式流轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)卮蟛糠滞恋兀慨€地的地租是當(dāng)年全國小麥的平均畝產(chǎn)量。

去湯陰調(diào)研是時候，正是嚴(yán)冬，天氣異常寒冷，在宜溝鎮(zhèn)的村口，總有很多人圍成一團(tuán)，坐著烤火，正是做調(diào)研的好時機(jī)，我們一行便在火堆周圍和農(nóng)民們攀談了起來。我問其中一位大娘，怎么有這么多人坐著烤火，難道他們都沒有去農(nóng)場上班嗎？或者說他們自己都沒有事情要干嗎？在我的印象里，農(nóng)村人總像一個陀螺一樣，永遠(yuǎn)不停地轉(zhuǎn)動，哪怕是在農(nóng)閑時節(jié)，他們也總有干不完的活。她說土地都被農(nóng)場租去了，他們沒有事情做，有的甚至連個菜園子都沒有，只能閑著。“那你們怎么不去農(nóng)場上班呢？”我又問，她說：“我們不能去農(nóng)場上班呀，農(nóng)場都用機(jī)器，要人的時候也只要一些身強(qiáng)力壯的人，我們是不行的。”聽到這樣的回答，我真的很詫異，土地流轉(zhuǎn)本來是一件兩全其美的好事，怎么會傷害農(nóng)民的利益呢？個案并不能得出有效結(jié)論，在后來的調(diào)研中，筆者又跟當(dāng)?shù)氐亩辔晦r(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行討論。其中有一位大叔，他是農(nóng)場生產(chǎn)組的組長，50多歲，長年在家務(wù)農(nóng)，種得一地好莊稼，我問他在自己耕種和把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場之間，更愿意選擇哪個，他說他傾向前者。第一，把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場，他就徹底成了農(nóng)業(yè)工人，而且是半兼職的農(nóng)業(yè)工人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本都是大機(jī)器生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)只有在農(nóng)忙或者機(jī)器不能實現(xiàn)的領(lǐng)域有人力需求，其他情況下基本是不需要勞動力的，他們也只是偶爾有班可以上，偶爾有工資可以領(lǐng)。第二，在自己有地的情況下，他除了種小麥，還可以種大豆、紅薯、花生等副作物，供家庭生活所用，然而，土地流轉(zhuǎn)出去以后，他們只能得到土地的租金。農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出去，雖然可以得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是他們的生活成本卻在無形中提高了。

瓜果蔬菜和相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品也都是農(nóng)民的生活必需品，但現(xiàn)在，那些除人力成本外沒有任何經(jīng)濟(jì)成本的農(nóng)副作物，卻需要付現(xiàn)金購買，對長年在家務(wù)農(nóng)的人而言，地租收入很難維持高額的生活成本。卜凱把谷類、纖維作物、疏菜根莖作物及其他作物，果樹、蠶桑、畜產(chǎn)類等項收人，劃分為現(xiàn)金收人、非現(xiàn)金收入。土地流轉(zhuǎn)的租金以國內(nèi)平均小麥的畝產(chǎn)量來計算，這一計算方法忽略了農(nóng)民的非現(xiàn)金收入，土地流轉(zhuǎn)出去后，農(nóng)民損失了自己的非現(xiàn)金收入，并且還需要額外支付曾經(jīng)可以用非現(xiàn)金收入來補(bǔ)償?shù)闹С觯绻瞎卟说馁徺I等。在宜溝鎮(zhèn)一個星期的調(diào)研中，筆者多次跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)民討論土地流轉(zhuǎn)問題，他們的答案基本可以歸結(jié)為兩類。第一，對于長年外出打工或者體弱多病不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人來說，他們是支持土地流轉(zhuǎn)的，地租對他們來說是額外收入。第二，對于長年在家務(wù)農(nóng)的人來說，他們并不贊同土地流轉(zhuǎn)出去，土地租金和農(nóng)場工資和與地收入相比，并沒有優(yōu)勢，不如自己耕種。

農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，面對宜溝鎮(zhèn)的這種情況，我有以下幾點建議。第一，土地流轉(zhuǎn)是應(yīng)該首先征求農(nóng)民的意見，允許農(nóng)民擁有自留地以維持基本生活所需。除了宜溝鎮(zhèn)，我國的許多村落都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，據(jù)筆者了解，有些地方的土地流轉(zhuǎn)基本都是半強(qiáng)制性的，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)，村委說了算。第二，地方村委必須做好農(nóng)民的代言人，具體情況具體分析，在不傷害農(nóng)民利益的情況下把土地流轉(zhuǎn)給別人規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民在大資本面前不至于吃虧，有些地方村委在這方面確有瀆職之嫌，幫助大資本損害農(nóng)民的利益，自己從中獲利。第三，重新計算土地租金，土地租金應(yīng)該不單純由地租組成，應(yīng)該把農(nóng)民的非現(xiàn)金收入納入其中。

作者：汪雅玉 單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院