探究水生態(tài)文明建設實踐范文

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近年，江蘇省宿遷市大力推進生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設，著力打造“江蘇生態(tài)大公園”。水生態(tài)文明城市建設試點作為其重要載體，宿遷市委、市政府戰(zhàn)略性提出“一核、兩湖、三片、四廊、多點”的水生態(tài)文明城市建設構想，以最嚴格水資源管理制度為核心，加強制度、工程建設，積極協(xié)調人水爭地以及生產、生活、生態(tài)“三生”爭水關系，促進區(qū)域水安全、水節(jié)約、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理和水文化的系統(tǒng)升級，為宿遷“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要支撐。經(jīng)過兩年多實踐，宿遷市水生態(tài)文明建設取得了一定的成績。

一、宿遷市概況

宿遷位于江蘇省西北部，總面積8555km2，是著名的“白酒名都”“花木之地”“平原林海”和“大湖濕地”。自1996年建市以來，歷屆市委、市政府堅持走“生態(tài)立市”的宿遷特色之路，圍繞“深呼吸、看綠化、見清水”生態(tài)理念，提煉出“生態(tài)為歸宿、創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市精神，實現(xiàn)了經(jīng)濟建設與環(huán)境保護同步推進、物質文明與生態(tài)文明相得益彰的良好局面。宿遷分屬淮河和沂沭泗兩大水系，境內河網(wǎng)密布，水域面積率達27.7%，特殊的地理位置和氣候條件決定了治水在宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。隨著城鎮(zhèn)化進程加速及氣候變化等原因影響，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源約束日漸顯現(xiàn)，水環(huán)境治理難度加大、防洪除澇供水應急保障能力不足、“三生”空間格局發(fā)生變化和水生態(tài)系統(tǒng)退化等問題凸顯。同時，宿遷作為南水北調東線工程的水源地和水量調節(jié)地，保障南水北調東線調水安全也對全市水生態(tài)環(huán)境提出更高要求。水生態(tài)文明城市建設的提出，為解決宿遷發(fā)展遇到的問題提供了新的視野和途徑，為宿遷經(jīng)濟再次騰飛指明了方向。

二、宿遷對水生態(tài)文明建設體制機制的探索

1.理順體制，以水務“一體化”統(tǒng)領水生態(tài)文明建設早在2001年宿遷市就成立了水務局，是江蘇省最早成立水務局的地級市，同年建立起市、縣、鄉(xiāng)三級水資源統(tǒng)管體系。多年來，通過不斷優(yōu)化管理體制，市政府逐步將原分屬于環(huán)保和住建部門承擔的涉水職能進行了歸并、重組。目前，全市的供水、用水、排水、污水、節(jié)水等涉水職能全部由水務局承擔，結束了“多龍管水”的局面,有效解決了治水管水工作中長期存在的職能交叉、政出多門、執(zhí)行難和管理難等問題,提高了工作效率、決策效率和服務質量,為水資源的優(yōu)化配置與水生態(tài)修復提供了體制保障。

2.黨政主導，健全河長體系夯實河長責任河長制是當前治水工作的一個重要抓手。宿遷市在全省率先召開河長大會，率先出臺市、縣、鄉(xiāng)三級《全面推行河長制工作方案》，率先完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系構建，率先制定出臺河長會議、一線巡查、定期述職、交辦督辦、聯(lián)動協(xié)調、信息共享等6項制度。全市河（段）長、警長實現(xiàn)全覆蓋，切實把“黨政主導”落實到位。各級河長履職盡責，充分摸清河湖家底，啟動“一河一策”河長手冊編制，建立長效保潔機制，落實經(jīng)費和專職隊伍，通過定期巡查、一線交辦、逐級督辦，形成良性的河湖管理保護格局，為水生態(tài)文明建設提供了強有力保障。

3.健全組織，有效推動水生態(tài)文明建設2014年年初，市政府成立了以市長為組長，分管市長為副組長，各縣區(qū)政府及市水務、發(fā)改、財政等26個部門負責人為成員的水生態(tài)文明城市建設領導小組，領導小組辦公室設在市水務局，統(tǒng)籌推進水生態(tài)文明城市規(guī)劃和工程建設。為推進水生態(tài)文明建設各項工作，市政府組織召開了水生態(tài)文明城市建設試點工作動員會議。根據(jù)宿遷市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案和指標體系要求，領導小組辦公室印發(fā)了《宿遷市水生態(tài)文明城市建設試點期（2015—2017）重點項目任務分解表》和《宿遷市水生態(tài)文明城市建設考核辦法》，結合實際，建立考核體系，排定詳細建設計劃，明確職責和任務分工，并將責任落實到人，有效推進水生態(tài)文明建設。

三、水生態(tài)文明建設取得的成效

1.以一體化推進區(qū)域供水安全保障2013年起，宿遷市啟動區(qū)域供水“通村達戶”工程，堅持高位協(xié)調、系統(tǒng)推進，強化體制機制建設；堅持城鄉(xiāng)一體化推進，完善功能配套設施；堅持政府兜底，引入社會資本，創(chuàng)新多元投入機制；著眼供水安全，強化全方位監(jiān)督，提升水質保障能力。全市累計投入50多億元，完成14個集中式水源地建設，建成城市自來水廠12座，完成4座水廠深度處理工藝改造，供水能力達93萬t/天，將111個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、1370個村（居）納入城鄉(xiāng)供水網(wǎng)。截至2017年8月底，宿遷區(qū)域供水實現(xiàn)全覆蓋，通村率100%，達戶率92.5%。全市460萬農民喝上源自大湖大河、經(jīng)城市水廠加工的“好水”，城鄉(xiāng)飲水實現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質、同服務”的歷史性跨越。

2.以“三條紅線”促進水資源管理宿遷市政府以國家級水生態(tài)文明城市試點建設為抓手，出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和考核辦法，明確分工和責任，年初下達任務，年末開展考核，考核結果通報至各縣區(qū)政府（管委會），形成具有宿遷特色的水資源“三條紅線”管理體系。2016年，全市用水總量25.39億m3，嚴格控制在29億m3的紅線內；GDP水耗為109m3/萬元，較2015年（可比價）下降10.6%；萬元工業(yè)增加值用水為17.5m3/萬元，比2015年（可比價）下降9.8%；國家重點水功能區(qū)水質達標率達83%，高于73%的省定目標，全市14處集中式飲用水水源地水質達標率100%。

3.以節(jié)約促進水資源可持續(xù)利用出臺了《宿遷市節(jié)約用水管理辦法》《宿遷城市計劃用水管理辦法》《宿遷市城市超計劃用水加價收費管理辦法》等規(guī)范性文件，頒布《宿遷市工業(yè)用水定額》，全面開展“節(jié)水三同時”制度，推動節(jié)水設施建設。對部分工業(yè)園區(qū)、重點用水戶開展用水審計，查找用水薄弱環(huán)節(jié)，推動節(jié)水技改。全市年用水量超百萬噸企業(yè)全部創(chuàng)成省級節(jié)水企業(yè)，建成省級以上節(jié)水載體195家。推動老舊供水管網(wǎng)改造，供水管網(wǎng)漏損率降低到12%。實施大中型灌區(qū)改造，全市農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達0.58。中心城市建成國家節(jié)水型城市，泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)先后創(chuàng)成省級節(jié)水型社會示范縣（區(qū)）。

4.以生態(tài)理念提升河道水環(huán)境質量按照全域規(guī)劃、全域設計、全域配套、全域修復、全域清流的“五全”治理思路，市委、市政府出臺《加快推進全市生態(tài)河道建設的實施意見》，編制《宿遷市生態(tài)河道建設技術導則》，在全市開展百條生態(tài)河道建設。把提升污水收集處理能力作為河湖治理的關鍵性和根本性舉措，推進重點區(qū)域控源截污、污水收集管網(wǎng)等建設，建成投運城市污水處理廠18座，全部實現(xiàn)一級A排放標準，城市污水處理率達94.53%；全市已建成投運鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠45座，在建57座，2017年年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；全市已完成252個村莊生活污水處理設施建設，2017年計劃完成205個。安排年度投資20.8億元，開展97條河道截污納管、黑臭水體治理，啟動10條生態(tài)示范河道建設，著力恢復和提升河流的生態(tài)功能。中心城區(qū)馬陵河由昔日“龍須溝”成為今日清水河。

5.以依法行政維護河湖生態(tài)健康加大水行政執(zhí)法力度，全面實施河湖禁采。先后出臺《關于推進全市水務綜合執(zhí)法的實施意見》《宿遷市打擊河湖非法采砂責任清單》和《宿遷市打擊河湖非法采砂行政問責辦法》等。濱湖縣區(qū)均成立專門的非法采砂整治工作領導小組，大力實施“退漁（圩）還湖”工作。清理畜禽養(yǎng)殖場288處，關閉排污口49處，拆除圍網(wǎng)1.84萬畝（1畝=1/15hm2），清理碼頭、拆除違建619處，清除阻水障礙194處，特別是重點打擊洪澤湖、駱馬湖非法采砂，建立高位協(xié)調推進機制，紀檢、公安、屬地多管齊下，配足執(zhí)法人員,配強執(zhí)法裝備，限期驅離,限期收購拆解，著力打好非法采砂治理“攻堅戰(zhàn)”。目前，599條非法采砂船全部實現(xiàn)集中管制，穩(wěn)定有序拆解223條，“兩湖”實現(xiàn)全面禁采。6.依托運河文化底蘊打造宿遷特色水文化2014年6月,京杭運河成功入選世界文化遺產名錄，成為我國第46個世界遺產項目。其中,中運河宿遷段長達41km,是京杭運河申遺的重要組成部分。結合宿遷河流悠久歷史文明，挖掘和弘揚城市特色文化，建設人文景觀河流。宿遷境內運河沿線先后建設了宿遷歷史博物館、宿遷水文化展示館、宿遷水利遺址公園和泗陽媽祖文化園等文化基地，重點打造蓋世英雄楚霸王項羽故居———項王故里，多方位展示因水而興的宿遷歷史和現(xiàn)在。其中，宿遷水利遺址公園成為國家水情教育基地，宿遷水文化展示館成為省級節(jié)水教育基地，泗陽媽祖文化園成為千里運河上首座媽祖文化園，展現(xiàn)了京杭運河發(fā)達的漕運文化。

四、水生態(tài)文明城市試點建設創(chuàng)新

1.樹標立桿，水效領跑試點引領節(jié)水新理念在全市率先創(chuàng)成百威英博（宿遷）啤酒有限公司和船行灌區(qū)兩個市級水效領跑單位，在江蘇省內屬首次試點。創(chuàng)建過程中形成的組織管理、考核評定的方式方法，為全市機關單位創(chuàng)建水效領跑者行動乃至全省全國創(chuàng)建工作提供了經(jīng)驗參考。

2.勇于探索，農業(yè)水價綜合改革引領節(jié)水新理念宿遷是農業(yè)大市，農業(yè)用水占全市用水總量的70%左右，抓好農業(yè)節(jié)水意義重大。宿遷緊抓全國農業(yè)水價綜合改革試點建設契機，在宿豫區(qū)完成建立科學的水價形成機制、精準的補貼獎勵措施以及加強農民用水合作組織建設等試點工作，改革成效顯著，改革經(jīng)驗正在全省乃至全國推廣。

3.創(chuàng)新機制，開展跨界河流斷面生態(tài)補償試點市委、市政府實行“5+1”生態(tài)文明建設制度，出臺《宿遷市生態(tài)紅線區(qū)域保護責任制度（試行）》《宿遷市干部生態(tài)環(huán)境實績公示制度（試行）》《宿遷市生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟調節(jié)制度（試行）》《宿遷市生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法聯(lián)動制度（試行）》和《宿遷市生態(tài)環(huán)境損害過錯責任終身追究制度（試行）》5項制度，研究制定《宿遷市河流生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟調節(jié)實施方案（試行）》，6條河道納入考核和補償范圍，按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”原則，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制，實行“雙向補償”，按月核算補償金額，進一步明確了地方政府水環(huán)境保護的責任。自2015年實施以來，共產生生態(tài)補償資金近6000萬元。

五、結語

經(jīng)過近年開展的水生態(tài)文明建設，與傳統(tǒng)水利相比，宿遷市“生態(tài)水利”“資源水利”“民生水利”和諧統(tǒng)一的現(xiàn)象得到更多體現(xiàn)和豐富。根據(jù)水生態(tài)文明建設中期評估顯示，全市23項考核指標合格率達85.4%；十大重點示范工程已有6項全部完成，其余4項整體完成進度達76%以上。這些重點示范項目的實施，充分發(fā)揮了水在生態(tài)鏈和產業(yè)鏈中的正向傳導和反向倒逼機制，改善了城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，強化了水安全保障，實現(xiàn)了產業(yè)、管理與文化系統(tǒng)升級以點帶面全面推動水生態(tài)文明建設。

參考文獻：

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[3]許廣東，潘光毓.宿遷市2016年度水資源公報[R].宿遷：江蘇省水文與水資源勘測局宿遷分局，2017.

作者：王振；葉志才；葉麗華 單位：江蘇省宿遷市水務局