鄉(xiāng)村水環(huán)境現(xiàn)況與改善之策范文

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隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快,工業(yè)用水和城市生活用水迅速增加,在水資源總量有限且基本穩(wěn)定的情況下,農(nóng)村水環(huán)境面臨著越來越大的壓力。經(jīng)濟的增長、資源環(huán)境的利用與破壞和水環(huán)境的公共性和外部性,使我國農(nóng)村水環(huán)境問題越來越凸顯。

1人的因素

人和環(huán)境組成了世界系統(tǒng),社會是人同自然完成的本質(zhì)統(tǒng)一(馬克思1844年)[1]。目前對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生重要影響的農(nóng)村水環(huán)境問題主要是次生環(huán)境問題,即人類引起的農(nóng)村水環(huán)境問題。因此分析農(nóng)村水環(huán)境問題的原因首先要先從人的因素入手,即引起環(huán)境問題的人的行為,而人是有意識的動物,分析人的行為先要分析的人思想;其次,個人的行為并不能對區(qū)域環(huán)境帶來顯著的影響,農(nóng)村水環(huán)境問題是人群的行為引起的,因此分析農(nóng)村水環(huán)境問題首先要分析人類的思想與觀念。

1.1發(fā)展觀念問題:發(fā)展等于經(jīng)濟增長

可以說,直到目前為止,人們?nèi)匀徽J為發(fā)展就是經(jīng)濟增長。特別是地方政府部門,在各種政績考核體制的約束下,促進經(jīng)濟的增長成為全國各地爭相比拼的內(nèi)容。以GDP為地方政府官員政績的考核對象,推動了地方之間的經(jīng)濟機制形成,實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟的飛速發(fā)展。經(jīng)濟增長的最終目標是國民福利的增長,其應等于經(jīng)濟增長扣除損害國民福利的因素。但是在實際操作過程中,GDP的計算并沒有考慮國民福利的增減,而僅僅考慮最終產(chǎn)品的價值,因此在GDP增長的同時,伴隨著的就是環(huán)境污染、生態(tài)失衡、社會矛盾激化等(趙峰2010)[2]。經(jīng)濟增長是以資源消耗為基礎的,因此就出現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長與資源高速消耗(能源、礦產(chǎn)、木材、耕地、水等)同時并存的現(xiàn)象。水資源作為人類生產(chǎn)生活的必需要素,理所當然也成為快速消耗的對象。這樣的發(fā)展觀決定了經(jīng)濟效率高的將優(yōu)先獲取資源的使用權,水環(huán)境的生態(tài)、社會等效用往往要讓位于經(jīng)濟效率。農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)值和對經(jīng)濟增長的貢獻度在現(xiàn)有經(jīng)濟增長衡量指標下顯然非常低。這就導致出現(xiàn)生態(tài)補水在用水比例中非常低;農(nóng)村可利用的水資源數(shù)量不斷減少,農(nóng)業(yè)用水比重不斷下降的情況。物質(zhì)守恒定律告訴我們,水資源的利用量決定了排放量,在污染治理成本有礙于經(jīng)濟增長的情況下,水污染也就成為必然,并將隨著經(jīng)濟總量的增加而不斷加劇。

1.2價值觀:進入市場交易的才是資源,才有價值

水環(huán)境的大量污染破壞還與現(xiàn)有水環(huán)境的價值評估體系有關,在現(xiàn)有的價值觀體系中,特別是市場價值評價體系中,只有進入市場交易的才是資源,才有價值。在實踐中,那些開發(fā)、利用、污染水環(huán)境的人類行為才是有價值的,這就導致了只有不斷地加大水資源開發(fā)、利用,進而不斷增加對水環(huán)境的污染才能創(chuàng)造“價值”,而水環(huán)境的很多功能是無法用現(xiàn)有市場體系評估價值的,例如水環(huán)境的生態(tài)功能、審美功能等。因此在各種利益的驅(qū)使下,不斷增加對水資源的開發(fā)利用、污染物排放越來越多、水環(huán)境破壞越來越嚴重、水環(huán)境的生態(tài)功能等其他功能不斷削弱就成為了必然。

1.3科學觀:認識、改造、征服自然的水平和能力

人類對科學追求的動力一開始就是來源于認識、改造、征服自然,在滿足人類自身需求這一目的下,人類不斷地提高著認識、改造、征服自然的水平和能力是科學水平高低的衡量標準。保護、協(xié)調(diào)自然的科技由于不能直接滿足人類的需求,科研創(chuàng)新動力遠不及改造和征服自然的動力。在這樣的背景下,衡量科技水平高低也就成為衡量認識、改造和征服自然的水平和能力。

一方面,不斷有提高開發(fā)水資源(如地下水開采)、利用水資源(如水電站建設),控制水資源(水庫建設、人工增雨、人工驅(qū)云)等技術被研究成功并運用;另一方面,如何保護水資源、治理水環(huán)境的技術明顯滯后于前者,導致人類改造水環(huán)境的能力遠遠強于治理水環(huán)境的能力,表現(xiàn)為污染水環(huán)境的能力要遠遠強于治理水環(huán)境的能力(例如紫金礦業(yè)污染事故),破壞水環(huán)境的能力要遠大于保護水環(huán)境的能力(例如墨西哥灣原油泄漏事故)。

1.4消費觀:物欲主義

隨著財富的增加,每個人擁有的資源量也在不斷增加。理論上分析,人類達到溫飽階段時每個人所擁有的資源已經(jīng)滿足自生的生理的基本需求。然而,人類并沒有止步于滿足自身的生理需求,不斷追求更多的財富,擁有更多的資源成為每個人獲得更多心理滿足的手段,這就是人類的消費觀,即物欲主義。我們消費不是依據(jù)生理需求,而是根據(jù)不斷高漲的物欲主義,這種心理需求導致的結(jié)果是資源不斷地被透支,在農(nóng)村水環(huán)境方面,表現(xiàn)出來的就是水資源需求量不斷增加,污染排放量快速增長,農(nóng)村水環(huán)境承載力不斷下降,可持續(xù)發(fā)展能力不斷削弱。

2農(nóng)村水環(huán)境本身的特性

2.1水環(huán)境具有公共性

水環(huán)境具有比較典型的非競爭性和非排他性,是一種公共品。兩千多年前的道家學派創(chuàng)始人老子在其《道德經(jīng)》中有言:“上善若水。水善利萬物而不爭,處眾人之所惡”,闡述了水善于利益萬物,而不爭私利,居處眾人所厭惡的地方這一公共特性。農(nóng)村水資源更為分散,使用分布也更廣,因此水資源使用的邊際成本和邊際擁擠成本與城市相比更接近于零,即非競爭性更強;農(nóng)村水環(huán)境不能由任何個人獨享,任何人的使用都不會排斥其他人的使用,并且排斥他人使用的成本要高于城市,因此其非排他性也更強。正如哈丁在《公共地悲劇》一書中充分描述的,具有公共性的土地最終導致悲劇性結(jié)局,水環(huán)境作為一種公共品,特別是農(nóng)村水環(huán)境,其公共特性更為典型,也出現(xiàn)了哈丁所描述的現(xiàn)象,即都以利己為出發(fā)點,個人的最優(yōu)決策組合卻成為群體的最劣決策。在現(xiàn)實中表現(xiàn)為幾乎所有理性主體都在加大對水資源的開發(fā)使用和污染力度,獲取盡量高的個人經(jīng)濟效益,而同時農(nóng)村水環(huán)境也在以相同的速度遭到破壞。

2.2農(nóng)村水環(huán)境具有外部性

與農(nóng)村水環(huán)境相關的行為都具有很強的外部性,特別是在其公共性強以及流動性強、覆蓋面廣等水自身的特性,農(nóng)村水環(huán)境行為的外部性很強。外部性是經(jīng)濟主體(包括廠商或個人)的經(jīng)濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。在存在外部性的情況下,制度經(jīng)濟學已經(jīng)證明了亞當·斯密所描述的市場經(jīng)濟的那只“看不見的手”真的不見了,現(xiàn)行的市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力失效。我國農(nóng)村水資源的各種開發(fā)、利用、污染和治理等行為都具有十分明顯的外部性,但在經(jīng)濟發(fā)展被等同于經(jīng)濟增長,甚至是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)時,農(nóng)村水環(huán)境相關行為的負外部性得不到有效遏制便成為必然,特別是農(nóng)村水環(huán)境的污染成本相對于城市而言更低的情況下,各種對農(nóng)村水環(huán)境產(chǎn)生負外部性影響的行為不斷增加也就在情理之中了。

2.3農(nóng)村水環(huán)境管理制度建設滯后

系統(tǒng)論告訴我們要把環(huán)境問題、經(jīng)濟問題和社會發(fā)展問題看成一個大系統(tǒng)的若干子問題,通過研究構建系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)機制來建立系統(tǒng)的最佳結(jié)構和發(fā)展模式。農(nóng)村水環(huán)境也是一個大系統(tǒng),不能僅僅解決農(nóng)村水環(huán)境問題,只有綜合研究與農(nóng)村水環(huán)境相關的經(jīng)濟行為、社會行為,才能綜合地、徹底地解決農(nóng)村水環(huán)境問題。制度經(jīng)濟學的原理告訴我們行為需要有制度來規(guī)范,構建完善的制度是解決系統(tǒng)性問題的最佳途徑。這就必然要求我們從制度著手,解決農(nóng)村水環(huán)境問題。目前,我國農(nóng)村水環(huán)境管理制度仍然存在著明顯的滯后性,表現(xiàn)在:“九龍治水”是我國一個遠古的傳說,但也形象地反映出當前全國流域管理上存在的“多頭管、分散治”的弊端。一件事多個人或多個部門管,結(jié)果一人一個意見,誰也管不好,這是“九龍治水”這個故事告訴我們的,然而在我國的農(nóng)村水環(huán)境管理方面同樣存在這樣的問題,而這也僅僅是我國農(nóng)村水環(huán)境管理制度建設滯后的一個方面。

(1)農(nóng)村水環(huán)境基礎設施嚴重滯后。水利設施年久失修,目前我國農(nóng)村的水利設施大部分是20世紀50、60年代修建的,1978年實行農(nóng)村以后,鮮有進行大規(guī)模的水利設施修建,只有小規(guī)模的修修補補,總體情況是大量的水利設施年久失修,往往造成雨水少則旱,雨水多則澇的局面;農(nóng)村的水環(huán)保設施建設嚴重滯后,我國縣級及縣級以下地方基本沒有污水處理廠,農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢水直接排入河道,在農(nóng)村現(xiàn)在已很難找到較為干凈的河流。

(2)農(nóng)村水環(huán)境法律法規(guī)不健全。目前我國與水相關的法律有:《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國資源保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《水行政許可實施辦法》、《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、《城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《中華人民共和國防洪法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水資源費征收使用管理辦法》、《水行政處罰實施辦法》、《水行政許可聽證規(guī)定》、《中華人民共和國水文條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國城市供水條例》、《關于防治造紙行業(yè)水污染的規(guī)定》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定》、《中華人民共和國河道管理條例》等,還有各個部門和地方的相關法律,但是這些法律都鮮有針對農(nóng)村環(huán)境問題的,特別是面源污染的相關規(guī)定,或是有提到,但是針對性和操作性都不強。

(3)農(nóng)村水污染監(jiān)管能力低下。目前農(nóng)村水污染監(jiān)管基本是靠村集體自發(fā)進行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專門的環(huán)保機構和隊伍,現(xiàn)有的城市等環(huán)保監(jiān)管部門又難以覆蓋廣大的農(nóng)村,造成農(nóng)村水污染幾乎沒監(jiān)管的局面。

(4)農(nóng)民環(huán)保意識不強。我國居民的環(huán)境保護意識在城市已得到明顯提高,但是在廣大的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民對環(huán)保意識仍然非常淡薄,對水污染對生活生產(chǎn)的危害認識不足。農(nóng)民權益在受到侵害時通過法律等手段維護自身權益的意識也比較薄弱。

3對策建議

農(nóng)村用水作為社會最主要的水資源需求者和消耗者之一,進行農(nóng)村水環(huán)境管理具有十分重要的現(xiàn)實意義,對于保護農(nóng)村水資源、緩解水資源對整個國民經(jīng)濟、社會的約束有重要的戰(zhàn)略意義。

3.1協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)與生態(tài)生產(chǎn)之間的關系

解決農(nóng)村水環(huán)境問題要協(xié)調(diào)好農(nóng)村水環(huán)境生產(chǎn)與農(nóng)村社會生產(chǎn)及對農(nóng)村水環(huán)境有需求的城鎮(zhèn)社會生產(chǎn)。

3.2改變社會生產(chǎn)方式

長期而言,總量控制無法解決農(nóng)村水環(huán)境問題,需要尋找其他解決農(nóng)村水環(huán)境問題的渠道———改變社會生產(chǎn)方式。

3.2.1改變?nèi)祟惖乃枷胗^念

人類的行為是由人類的思想控制的,要改變社會的生產(chǎn)方式,先要改變?nèi)祟惖乃枷?

(1)改變發(fā)展觀。要認識到國民生產(chǎn)總值的增長不等于經(jīng)濟的發(fā)展,更不是社會、生態(tài)的發(fā)展,改變以經(jīng)濟總量增長來衡量經(jīng)濟發(fā)展的觀念,進一步樹立經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合發(fā)展的觀念。

(2)改變價值觀。認識到農(nóng)村水環(huán)境的價值,重新評價農(nóng)村水環(huán)境對整個社會所起的作用,重視其生態(tài)功能、審美功能。

(3)樹立正確的科學觀。將開發(fā)利用自然資源與保護資源、改造環(huán)境與保護環(huán)境同等對待,要認識到科學不僅僅是改造環(huán)境的能力,更是維護和保護環(huán)境的能力,要認識到任何科學技術都有其兩面性,在看到科技的正面性的同時,要預防其負面效應。

(4)樹立正確的消費觀。克服物欲主義,要將節(jié)約消費、儉樸生活作為一種生活美德。

3.2.2改變?nèi)祟惖男袨榉绞?/p>

(1)改變資源分配方式。改變以經(jīng)濟價值來分配資源的方式,要綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)等“三生”綜合效率來分配資源。

(2)構建客觀的價值評估體系。將各種要素按照其真實的稀缺度和作用綜合起來評估價值。英國經(jīng)濟學家科斯論證了只有把產(chǎn)權界定清晰,具有外部性特征的各種行為才能達到帕累托最優(yōu)。根據(jù)產(chǎn)權理論界定農(nóng)村水環(huán)境的產(chǎn)權主體,建立能夠反映農(nóng)村水環(huán)境價值的評估體系,提高農(nóng)村水環(huán)境利用的效率和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.3開展節(jié)水型新農(nóng)村社會建設

充分利用科學技術,多予少取支持農(nóng)村開展節(jié)水型新農(nóng)村建設。改變農(nóng)村粗放型生產(chǎn)的模式,推廣節(jié)水技術,做好農(nóng)業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水和生產(chǎn)節(jié)水3個方面的工作,建設節(jié)水型新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)方面,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)漫灌等粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,采取管灌、噴灌技術。在生活方面,應用財政補貼等形式推廣使用節(jié)水龍頭,更新自來水輸水管線,減少因管線老化破裂造成的隱浪費。生產(chǎn)方面,對用水量大、供水比較集中的工業(yè)企業(yè)進行節(jié)水技術改造,提高水的重復利用率。

3.4加強農(nóng)村環(huán)境管理機構建設

水環(huán)境是一種公共品,公共產(chǎn)品理論告訴我們其具有的非排他性和非競爭性,對于公共品,要求其在生產(chǎn)時必須有公共支出予以保證;在經(jīng)營管理方面,必須由非盈利組織承擔。在環(huán)境保護領域中解決環(huán)境污染造成的外部性,不可能靠市場自發(fā)解決,政府對此必須起主導作用,而科學合理的管理體制則是避免“政府失靈”的必要條件(宋國君、馮時、王資峰、傅毅明2009)[3]。

基于這樣的理念,建議成立政府水環(huán)境管理機構、村委會水環(huán)境管理機構、農(nóng)民合作組織水環(huán)境管理機構的“三級”農(nóng)村水環(huán)境管理機構。以村委會水環(huán)境管理機構為執(zhí)行主體,經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。

3.5制定農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境規(guī)劃

科學發(fā)展,規(guī)劃先行。要根據(jù)水資源的情況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求對農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水環(huán)境做出規(guī)劃,對農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境做出全面的長遠的發(fā)展計劃,使水環(huán)境與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。用水環(huán)境規(guī)劃指導人們進行各項環(huán)境保護活動,按既定的目標和措施合理分配排污削減量,約束排污者的行為,改善生態(tài)環(huán)境,防止資源破壞,保證環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益,促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物的排放量迅速增長,主要污染物在全國工業(yè)污染物排放總量中的比重不斷加大,已成為環(huán)境保護的突出問題。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的管理主要要做好4個方面的工作:①調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單位產(chǎn)值的用水量;②根據(jù)水環(huán)境的特點調(diào)整工業(yè)布局,重點是高污染行業(yè),并要使行業(yè)之間實現(xiàn)均衡和互補;③控制污染源,從點源方面跟蹤控制污染源;④防止污染轉(zhuǎn)嫁,防止不同行政區(qū)域間轉(zhuǎn)嫁污染或企業(yè)向社會轉(zhuǎn)嫁污染治理責任,水的特性決定了污染轉(zhuǎn)嫁的易發(fā)性,防止污染轉(zhuǎn)嫁對解決農(nóng)村水環(huán)境問題具有重要的意義。

3.7推廣生態(tài)農(nóng)業(yè),防治農(nóng)藥化肥的污染

運用生態(tài)學原理,在環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導下,應用現(xiàn)代科學技術建立多層次、多功能的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。