農(nóng)業(yè)水利設(shè)備產(chǎn)權(quán)制創(chuàng)新分析范文

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一、小型水利設(shè)施集體產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的不斷推進(jìn),盡管各地對(duì)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了一系列探索活動(dòng),但總的來(lái)說(shuō),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)的小型水利設(shè)施仍占有很大比例,而集體產(chǎn)權(quán)的制度安排卻存在以下缺陷:

1.產(chǎn)權(quán)主體不明晰

小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該按照“誰(shuí)投入,誰(shuí)所有;誰(shuí)創(chuàng)造,誰(shuí)收益”的原則來(lái)進(jìn)行。而目前我國(guó)大部分小型水利設(shè)施是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)即當(dāng)時(shí)的、生產(chǎn)隊(duì)的體制下興建的,在建設(shè)的過(guò)程中,各級(jí)政府的物資投入以及農(nóng)民的人力投入都無(wú)明確記載,投入的主體不明確,造成產(chǎn)權(quán)界定困難。近階段,農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入來(lái)源很多,有從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的財(cái)政撥款,包含水利、建設(shè)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)助,也有村集體積累投入、貸款投入,還有農(nóng)民個(gè)人集資、民間資本投入,等等。在通常情況下,許多水利設(shè)施都是上述一系列的投入建成,產(chǎn)權(quán)主體也應(yīng)該是上述投入主體的組合,但由于產(chǎn)權(quán)主體界定不清,建成后的水利設(shè)施往往由政府水利部門(mén)或村集體進(jìn)行管理。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,取消了及從屬的生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)隊(duì),失去了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體依托的“集體”到底是誰(shuí)?應(yīng)該由什么組織形式體現(xiàn)?“集體”的虛設(shè),自然導(dǎo)致所有者主體“缺位”和投資主體“缺位”,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)都由基層政府組織行使,基層政府代替“集體”承辦了本該由集體辦的事,造成政府“越位”。政府與農(nóng)民在小型農(nóng)業(yè)水利中的角色“錯(cuò)位”,結(jié)果造成小型水利設(shè)施建、管、用脫節(jié),導(dǎo)致水利設(shè)施“有人用無(wú)人管、有人用無(wú)人修”,水利設(shè)施老化、病險(xiǎn)嚴(yán)重、效益衰減,出現(xiàn)了小水庫(kù)、小塘壩跑水(漏水)無(wú)人珍惜,水利設(shè)施被盜、被毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,特別是水資源浪費(fèi)巨大。

2.經(jīng)營(yíng)權(quán)制度缺失

產(chǎn)權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等,一般將使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)統(tǒng)稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前,我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)一般由集體經(jīng)濟(jì)組織——村委會(huì)代為行使。但村委會(huì)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)存在兩個(gè)方面的不足:一是村委會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護(hù)的積極性不高。雖然1998年出臺(tái)的我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)不再是國(guó)家基層政權(quán)組織,即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再存在行政上的隸屬關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然對(duì)鄉(xiāng)村保持著強(qiáng)大的影響力,甚至起著主導(dǎo)性的作用?！?〕村委會(huì)雖然不是行政單位,但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)與考核,而且承擔(dān)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,比如強(qiáng)制性糧棉收購(gòu)、計(jì)劃生育等。村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的傾向非常明顯,對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)等公共服務(wù)提供的積極性反而不高。二是村委會(huì)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護(hù)的效果較差。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,全面取消了農(nóng)業(yè)稅,村委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重短缺,〔2〕水費(fèi)的收取也不象原來(lái)一樣主要以公積金和公益金的方式籌措。再加上小型水利設(shè)施產(chǎn)生的局部、外部效益沒(méi)有內(nèi)部化,用水農(nóng)戶繳納水費(fèi)的動(dòng)力不足,導(dǎo)致村委會(huì)沒(méi)有足夠的資金和資源來(lái)進(jìn)行水利設(shè)施的管理和維護(hù)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放,土地經(jīng)營(yíng)主體也由原來(lái)的公社或生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒌霓r(nóng)戶,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,至少小型水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該向農(nóng)民用水戶轉(zhuǎn)移,但這一進(jìn)程明顯滯后于現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,導(dǎo)致小型水利設(shè)施的既有功能難以得到充分發(fā)揮。

3.水利設(shè)施運(yùn)行的低效率

在集體產(chǎn)權(quán)制度安排下,小型水利設(shè)施的歸屬主體、財(cái)產(chǎn)交易的受益主體及財(cái)產(chǎn)支配和處置的主體均屬當(dāng)時(shí)的或生產(chǎn)隊(duì)。由于集體產(chǎn)權(quán)的排他性較弱,經(jīng)濟(jì)利益邊界模糊,致使小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施運(yùn)行低效。

首先,產(chǎn)權(quán)主體不明晰,造成“免費(fèi)搭便車(chē)”現(xiàn)象盛行。由于各級(jí)政府進(jìn)行水利投資,農(nóng)民無(wú)償或低償使用,每個(gè)農(nóng)戶都有“盡可能多地分享他人努力成果和盡可能多地讓他人分?jǐn)傋约撼杀九c損失”的機(jī)會(huì)主義傾向,人人都想“免費(fèi)搭便車(chē)”,〔3〕農(nóng)戶關(guān)心的只是從水利設(shè)施使用中直接獲得的利益,而不顧及給集體帶來(lái)的“延期成本”,水利設(shè)施資源陷入“公地悲劇”之中,每個(gè)農(nóng)戶都最大限度的占用水資源,大水漫灌的浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。在出資出工維護(hù)水利設(shè)施時(shí),由于個(gè)人出力帶來(lái)的效益大部分為集體內(nèi)其它成員所共享,所以每個(gè)農(nóng)戶都是能少出就少出,最好不出。長(zhǎng)此以往,造成水利設(shè)施老化失修,縮短了水利設(shè)施的使用年限,降低了水利設(shè)施的運(yùn)行效率。

其次,人侵害集體委托人利益的“敗德行為”常常發(fā)生。作為集體水利設(shè)施的人,負(fù)責(zé)水利設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)的水管人員也是有限理性經(jīng)濟(jì)人,他在特定環(huán)境下的行為選擇取決于他如何考察并權(quán)衡各種不同行為的收益、成本以及它們的可能結(jié)果。在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū),維護(hù)現(xiàn)有設(shè)施的工作是沒(méi)有多少職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和工資外福利的,為實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用的最大化,水管人員經(jīng)常侵害委托人——集體的利益,如出工不出力、管理粗放、服務(wù)不及時(shí),甚至可能花費(fèi)過(guò)多的精力從潛在的受益者處獲得外快收入,給相應(yīng)農(nóng)戶澆“人情水”,而不是努力改善水利設(shè)施系統(tǒng)效能以惠及所有農(nóng)戶。種種行為都嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的投資回報(bào)率和維護(hù)資金的回收,降低了水利設(shè)施的投資激勵(lì),出現(xiàn)了舊的工程管理和維護(hù)跟不上、新的工程建設(shè)又嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

二、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新存在的問(wèn)題

近年來(lái),我國(guó)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施改革蓬勃發(fā)展,采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等多種靈活多樣的形式對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高了管理效率,盤(pán)活了水利資產(chǎn),確保了水利設(shè)施效益的發(fā)揮。隨著各種產(chǎn)權(quán)形式在水利灌溉領(lǐng)域的形成,水利市場(chǎng)得到了發(fā)展,大量城鎮(zhèn)及農(nóng)村富余資金向水利領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,形成了多元化的投資體系,促進(jìn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施的蓬勃發(fā)展?！?〕截至2004年5月,我國(guó)已有724萬(wàn)處小型水利設(shè)施進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,其中,采取股份合作形式的較少,只有141萬(wàn)處,只占水利設(shè)施總數(shù)的19.5%;承包、租賃方式的改革共有422萬(wàn)處,高達(dá)改革的水利設(shè)施總數(shù)的58%。〔5〕但小型水利設(shè)施承包、租賃的制度安排仍然存在一系列的問(wèn)題。

1.承包、租賃制下的承包租賃人沒(méi)有獲得獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)

水利設(shè)施承包租賃后,設(shè)施的使用權(quán)、管理權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)移給了承包租賃人或組織(如用水者協(xié)會(huì)或用水合作社),與集體產(chǎn)權(quán)制度安排相比,能在一定程度上形成承包租賃人或組織對(duì)農(nóng)業(yè)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)、管理的內(nèi)在激勵(lì)。但改革的實(shí)踐證明,在承包租賃制的安排下,由于承包租賃人或組織并不具有設(shè)施的所有權(quán)或永久使用權(quán),無(wú)權(quán)在承包租賃期內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化來(lái)拍賣(mài)和處置小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施,也無(wú)權(quán)獨(dú)立處置財(cái)產(chǎn)收益,如對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資,投資獲得的收益到底歸誰(shuí)所有?如果歸承包租賃或組織所有,當(dāng)然可以激發(fā)其建設(shè)維護(hù)設(shè)施的積極性,但與承包租賃制的宗旨相悖;如果歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利行政主管部門(mén)或村集體所有,則難以激發(fā)承包人或承包組織的投資積極性,水利資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)保值增值?！?〕此外,小型水利設(shè)施的所有權(quán)由基層政府或基層水利行政主管部門(mén)實(shí)施,承包租賃人或組織在經(jīng)營(yíng)時(shí)就不可避免地會(huì)受到各種行政干擾,結(jié)果必然是雙方矛盾和糾紛不斷。

2.承包、租賃制下雙方目標(biāo)函數(shù)不一致導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)

小型水利設(shè)施實(shí)行承包、租賃的制度安排后,承包租賃人或組織并不擁有水利設(shè)施的完整產(chǎn)權(quán),所有權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利行政主管部門(mén)或村集體代表實(shí)施,承包租賃者獲得的僅僅是對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán),而所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離就必然形成了委托——關(guān)系。委托人的目標(biāo)函數(shù)和承包租賃人的效用函數(shù)不一致,即基層政府或基層水利行政主管部門(mén)作為委托人擁有剩余索取權(quán),所追求的目標(biāo)是水利設(shè)施增值和水利資本收益最大化,最終表現(xiàn)為對(duì)運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)最大化的追求,而作為理性的承包租賃人,也要追求在承包期內(nèi)自身效用的最大化。因此,委托人與承包人之間目標(biāo)函數(shù)的不一致導(dǎo)致“道德風(fēng)險(xiǎn)”很難避免。如包盈不包虧、承包租賃者謀求承包租賃期內(nèi)利潤(rùn)最大化而產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)上的短期行為、承包租賃者在承包租賃期即將期滿時(shí)的掠奪性經(jīng)營(yíng)行為等。這樣,水利資產(chǎn)保值增強(qiáng)難以落實(shí),導(dǎo)致水利設(shè)施過(guò)早的衰退。

3.承包、租賃制下雙方信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)高額成本

簽訂承包租賃合同后,承包租賃人或組織也是人,對(duì)承包租賃的水利設(shè)施實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況非常了解,而水利行政主管部門(mén)或村集體作為委托人,由于小型水利設(shè)施規(guī)模小,數(shù)量多,分布面廣,很難掌握水利設(shè)施實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況以及承包租賃人或組織經(jīng)營(yíng)努力程度的詳細(xì)信息,因而存在信息不對(duì)稱(chēng)。人決策與委托人利潤(rùn)最大化的最佳決策之間存在的差異,又導(dǎo)致高額的成本。為降低成本,水利行政主管部門(mén)或村集體只好通過(guò)承包租賃合同的簽訂和對(duì)承包租賃人或組織行為的監(jiān)督來(lái)約束人的那些侵害委托人利益的行為。為了有效地通過(guò)簽訂合同和監(jiān)督承包租賃人的經(jīng)營(yíng)行為,承租雙方都需要掌握水利設(shè)施的足夠信息,以預(yù)見(jiàn)外部環(huán)境復(fù)雜性和各種不確定性,然而,搜集、整理、儲(chǔ)存、傳輸這些相關(guān)信息則需要高額費(fèi)用。在信息不對(duì)稱(chēng)和外部環(huán)境不確定條件下,若要獲得大量小型水利設(shè)施的真實(shí)和充分信息,不僅是困難的,而且代價(jià)非常高昂,這就導(dǎo)致了承包租賃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),使得承包租賃制流于形式。

因此,在傳統(tǒng)公有產(chǎn)權(quán)構(gòu)架不變的前提下,承包租賃制只是一種過(guò)渡性的制度安排,其雖然能在一定條件下調(diào)動(dòng)承包租賃人或組織的積極性,但不能從根本上解決小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理上存在的深層次問(wèn)題和矛盾。

三、深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的思路

1.明晰小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體

小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是要有一種組織來(lái)扮演產(chǎn)權(quán)主體的角色,承擔(dān)工程建設(shè)“業(yè)主”的責(zé)任,使建成的水利設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任落到實(shí)處,促使其良性運(yùn)行。

(1)構(gòu)建私人產(chǎn)權(quán)制度,由聯(lián)合農(nóng)戶行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)。對(duì)于受益農(nóng)戶較多,特別是跨村或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利設(shè)施,可以按水系、渠系范圍,組建以水利設(shè)施服務(wù)區(qū)域內(nèi)用水農(nóng)民為主體的新型合作經(jīng)濟(jì)組織(如農(nóng)民用水者協(xié)會(huì))。將原集體經(jīng)濟(jì)組織和水利主管部門(mén)管理的設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交合作經(jīng)濟(jì)組織,由這種“民辦、民管、民受益”的合作組織作為水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體的載體,取代長(zhǎng)期以來(lái)模糊不清的“集體建設(shè)、集體所有、集體管理”體制,行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)。通過(guò)聯(lián)合農(nóng)戶行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé),從而實(shí)現(xiàn)小型水利設(shè)施服務(wù)對(duì)象與農(nóng)戶需求之間的有機(jī)整合,進(jìn)而形成農(nóng)戶建、農(nóng)戶管、農(nóng)戶用的局面,實(shí)現(xiàn)降低水利設(shè)施運(yùn)行管理中的激勵(lì)成本和信息成本;特別是由聯(lián)合農(nóng)戶行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé),水利設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是統(tǒng)一的,可以避免私人承包者個(gè)人利益與社會(huì)利益的沖突,較好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平;由不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織行使“集體”職責(zé),還可以避開(kāi)行政權(quán)力的各種不合理干涉,防止以收水費(fèi)名義“亂搭車(chē)”收費(fèi)及截留挪用;由聯(lián)合農(nóng)戶行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé),農(nóng)戶在平等談判、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上可通過(guò)股份合作形式對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施進(jìn)行聯(lián)合投資,通過(guò)資源互利、自主決策和民主管理,在一定程度上實(shí)現(xiàn)資金的聯(lián)合和勞動(dòng)的聯(lián)合,體現(xiàn)一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府直接要求農(nóng)民出工以及集資難的問(wèn)題;由聯(lián)合農(nóng)戶通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé),還可以帶動(dòng)農(nóng)戶有組織的參與水市場(chǎng),內(nèi)部化部分市場(chǎng)關(guān)系,減少水權(quán)交易的中間環(huán)節(jié),降低個(gè)體農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和高額的交易成本,為組織中的農(nóng)戶合理分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益提供可能。

(2)構(gòu)建法人產(chǎn)權(quán)制度,由企業(yè)法人行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)。以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、果園、種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)供水為主和兼具農(nóng)戶生活供水任務(wù)的經(jīng)營(yíng)性小型水利設(shè)施,可以參照“股份制”或“股份合作制”企業(yè)的辦法組建企業(yè)法人實(shí)體,由企業(yè)法人行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)。在小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的實(shí)踐中,單個(gè)用水農(nóng)戶投資辦水利的情形較多,形成的水利企業(yè)多為規(guī)模較小的水利個(gè)體戶,而股份合作制、股份制的農(nóng)田水利企業(yè)則相對(duì)較少。在這種狀況下,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)企業(yè)大都難以獲得內(nèi)部的規(guī)模效益,整個(gè)小型水利產(chǎn)業(yè)的交易費(fèi)用也因此變得更高,由此,水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)效益必然較低。況且,單個(gè)農(nóng)戶投資形成的企業(yè)籌資能力也非常有限,難以籌集到足夠的資金用來(lái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水利的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。所以,應(yīng)該進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水利產(chǎn)權(quán)制度改革,對(duì)于規(guī)模和輻射灌溉面積較大的小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施,只要能夠?qū)崿F(xiàn)排他供水和供水收費(fèi),從一開(kāi)始就應(yīng)該創(chuàng)造條件,發(fā)展能夠容納高水平生產(chǎn)力的股份制或股份合作制企業(yè)組織制度,建立現(xiàn)代水利企業(yè),以便籌集更多的水利建設(shè)資金,促進(jìn)農(nóng)田水利產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。

2.規(guī)范小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新操作程序

(1)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估程序。資產(chǎn)評(píng)估是小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。資產(chǎn)評(píng)估以現(xiàn)行市價(jià)為依據(jù),能夠比較準(zhǔn)確的對(duì)水利資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值作出比較客觀的評(píng)定。然而,目前農(nóng)村有些小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓之前,沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估以確定底價(jià),在轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中也沒(méi)有嚴(yán)格履行程序,在一定程度上造成了國(guó)有或集體水利資產(chǎn)的流失。導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象的主要原因是由于水利資產(chǎn)評(píng)估主體不能適應(yīng)評(píng)估的需要。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前的水利資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由會(huì)計(jì)事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所等具有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的評(píng)估范圍,采用科學(xué)的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)定。同時(shí),還應(yīng)該由各級(jí)水利行政主管部門(mén)或村集體出面組織會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,評(píng)估結(jié)果應(yīng)由水利行政主管部門(mén)或村集體驗(yàn)證、確認(rèn)后才能生效。

(2)促進(jìn)信息的公開(kāi)透明。小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)做到信息的公開(kāi)、透明。小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)向合作經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)法人的轉(zhuǎn)讓不僅是一項(xiàng)交易,更是一項(xiàng)正式的制度變遷。不論作為一項(xiàng)交易或是一項(xiàng)正式制度的變遷,只有保證相關(guān)信息的公開(kāi)、透明和對(duì)稱(chēng),才能降低交易或制度變遷的成本。為此,集體經(jīng)濟(jì)組織或水利主管部門(mén)就需要利用各種媒體、通過(guò)各種方式對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)進(jìn)行宣傳,組織農(nóng)民積極參與。同時(shí),在界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,結(jié)合水利設(shè)施規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況,合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。在堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則下,面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)出售,以確定新的產(chǎn)權(quán)主體,此外,還應(yīng)進(jìn)行公示。水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方還應(yīng)認(rèn)真簽訂協(xié)議,明確雙方責(zé)任并進(jìn)行司法公證。實(shí)行股份制或股份合作制改造的水利設(shè)施,也應(yīng)廣泛征求現(xiàn)有設(shè)施覆蓋區(qū)域內(nèi)用水農(nóng)戶的意見(jiàn),公開(kāi)選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),以規(guī)范運(yùn)作。

(3)建立農(nóng)村水利補(bǔ)償基金。近年來(lái),隨著我國(guó)投融資體制改革,水利建設(shè)資金的籌集受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)政府出臺(tái)了水利建設(shè)基金籌集和使用辦法,但基金的設(shè)立目標(biāo)和籌資規(guī)模決定了無(wú)法覆蓋農(nóng)村小型水利設(shè)施這一范疇。小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施長(zhǎng)期缺乏資金的狀況,將嚴(yán)重影響設(shè)施的正常運(yùn)行維護(hù)。因此,可考慮將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入建立農(nóng)村水利補(bǔ)償基金,以促進(jìn)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。建立后的農(nóng)村水利補(bǔ)償基金應(yīng)由專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理,用于對(duì)因自然災(zāi)害造成的小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的損失進(jìn)行補(bǔ)貼,以維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益,降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);還可對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的新建、擴(kuò)建和改建工程進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼,以提高用水農(nóng)戶的投資能力,鼓勵(lì)和激發(fā)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的積極性。

(4)轉(zhuǎn)變政府管理部門(mén)的職能。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善,政府作用的收縮與市場(chǎng)作用的強(qiáng)化,將是政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨勢(shì)。政府通過(guò)不斷放松管制,賦予各個(gè)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的自主權(quán),使各種經(jīng)濟(jì)組織形式得到不斷的發(fā)展壯大。但放松管制并不是放任自流,來(lái)自政府的政策引導(dǎo)、支持、規(guī)范與推廣,恰恰是小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度持續(xù)創(chuàng)新的外部環(huán)境條件。政府在制度供給中具有的規(guī)模效應(yīng)以及在權(quán)利方面具有的比較優(yōu)勢(shì),都決定了只有政府才能承擔(dān)起來(lái)明晰和保護(hù)排它性產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。針對(duì)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,政府還應(yīng)對(duì)廣大用水農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及與培訓(xùn),同時(shí),制定相關(guān)政策與法規(guī),保障遵章守法者的利益,約束違規(guī)者的行為,規(guī)范各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為,促進(jìn)聯(lián)合農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織及供水企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)組織健康有序的發(fā)展。在尊重廣大用水農(nóng)戶自主制度選擇的前提下,政府管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)化和優(yōu)化必將不斷促進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的深入。