國(guó)內(nèi)棉花合作社發(fā)展探索范文
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棉花是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)作物,也是重要的戰(zhàn)略物資,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。種植棉花不僅是農(nóng)民致富的有效途徑,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要[1]。在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的小農(nóng)戶與大生產(chǎn)、生產(chǎn)的小規(guī)模與流通的大市場(chǎng)之間的矛盾逐漸成為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展路上的絆腳石[2]。特別是自棉花流通體制改革以來(lái),每年的棉花價(jià)格波動(dòng)較大,棉農(nóng)在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中常常處于被動(dòng)地位。這既影響了棉農(nóng)的植棉收益,同時(shí)又直接影響了第二年的棉花種植面積,進(jìn)而影響市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格漲跌。在這種大環(huán)境和背景下,棉花專業(yè)合作社開(kāi)始逐漸地發(fā)展起來(lái)。它有助于在一定程度上降低棉花生產(chǎn)成本、增加植棉收益,而且能夠?qū)嵤┟藁ㄒ?guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高棉花生產(chǎn)科技含量,增強(qiáng)原棉及其附屬產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[3]。因此,棉花專業(yè)合作社是當(dāng)今棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的迫切需要,是未來(lái)棉花生產(chǎn)的必然選擇。
1國(guó)內(nèi)外專業(yè)合作社的發(fā)展概況
1.1國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展概況農(nóng)民專業(yè)合作社是這樣一種合約組織:它在不改變成員財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上,通過(guò)組織農(nóng)民統(tǒng)一生產(chǎn)與銷(xiāo)售,實(shí)現(xiàn)交易規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民談判地位[4]。據(jù)聯(lián)合國(guó)1994年有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全球有近30億人的生計(jì)要依靠合作社,約占全世界總?cè)丝诘囊话搿Ｓ謸?jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟統(tǒng)計(jì),截至2006年年底,全世界共有超過(guò)8億人共同參與到了合作社運(yùn)動(dòng)之中,加入國(guó)際合作社聯(lián)盟的成員有220個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織及合作社民間團(tuán)體組織。當(dāng)今世界,合作社發(fā)展已經(jīng)從農(nóng)業(yè)到工業(yè),從生產(chǎn)到消費(fèi),從住房、醫(yī)療、托幼到信貸、保險(xiǎn)等,全方位地深入到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域[5]。而農(nóng)業(yè)合作社是各類合作社中發(fā)展最快、普及最廣的一類,占全球各類合作社總數(shù)的36%[5]。在發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)民專業(yè)合作組織已有200多年歷史,幾乎所有的農(nóng)民都參加了不同類型的農(nóng)業(yè)合作社,有的農(nóng)戶同時(shí)參加幾個(gè)專業(yè)合作社。丹麥98%的農(nóng)民都是農(nóng)業(yè)合作社社員,每個(gè)農(nóng)戶平均參加3.6個(gè)合作社。法國(guó)、荷蘭90%以上的農(nóng)民加入了農(nóng)業(yè)合作社,其中法國(guó)全國(guó)80萬(wàn)農(nóng)戶中,有130萬(wàn)農(nóng)業(yè)合作社社員。美國(guó)每個(gè)農(nóng)戶平均參加2.6個(gè)合作社。新西蘭、澳大利亞、日本、韓國(guó)參加農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民也達(dá)到90%以上。在發(fā)展中國(guó)家,南美的巴西、智利80%左右的農(nóng)戶是合作社社員;印度、孟加拉、斯里蘭卡、泰國(guó)等亞洲國(guó)家,入社農(nóng)民占30%~60%;在非洲一些國(guó)家,肯尼亞、坦桑尼亞、毛里求斯、烏干達(dá)等入社農(nóng)民亦達(dá)10%~30%[5]。明顯地看到,哪個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度就高,哪個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力就強(qiáng),在國(guó)際市場(chǎng)占有份額就大[6]。
1.2國(guó)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀20世紀(jì)70年代末,為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國(guó)開(kāi)始了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革;到80年代中期,一種新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始涌現(xiàn),這一浪潮在90年代逐漸呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)[7]。這種以家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民自愿合作為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織,按照“民辦、民管、民受益”的原則,組織農(nóng)民共同從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù),在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用[8]。2006年10月31日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》,這為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供了法律依據(jù),也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段。在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上,總理在做政府工作報(bào)告時(shí)指出:要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。可見(jiàn)國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度。根據(jù)全國(guó)工商總局的統(tǒng)計(jì),截至2008年9月,全國(guó)依法登記并領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社有79600個(gè),登記成員108.15萬(wàn)人(戶);農(nóng)民成員104.09萬(wàn)人(戶)。到2009年年底,全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到24.64萬(wàn)個(gè),實(shí)有入社農(nóng)戶2100萬(wàn)戶,占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的8.2%;到2010年6月,在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)30萬(wàn)個(gè)左右。其中山東、江蘇、山西、浙江、河南、河北、遼寧、安徽、四川、黑龍江等10省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量占到全國(guó)總數(shù)的66.23%,實(shí)有入社農(nóng)戶約1800萬(wàn)戶,占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的7.1%[9]。截至2011年3月底,我國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)40多萬(wàn)家,實(shí)有入社農(nóng)戶3000萬(wàn)左右,約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的12%[10]。目前,全國(guó)已有20800多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,25700多個(gè)合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)[9]。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展,涉及產(chǎn)業(yè)門(mén)類日益增多,服務(wù)內(nèi)容不斷拓展,組織功能逐步完善,已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但總體而言,我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、地區(qū)間不平衡[11]。
1.3國(guó)內(nèi)棉花專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀早在1998年,全國(guó)供銷(xiāo)合作總社棉麻局就發(fā)出了《關(guān)于加快棉花合作社發(fā)展的意見(jiàn)》,各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)合作社的發(fā)展和試點(diǎn)工作等進(jìn)行了具體部署。截至2000年7月,全國(guó)已有1600個(gè)棉花專業(yè)合作社[12],到2008年3月,全國(guó)第一家省級(jí)棉花專業(yè)合作社———湖北銀豐聯(lián)合棉花專業(yè)合作社成立,標(biāo)志著棉花規(guī)模化發(fā)展擴(kuò)大到以省為單位[13]。特別是在2009年和2010年,全國(guó)棉花價(jià)格隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情一路飆升,最高價(jià)格達(dá)15.00元•kg-1,平均也達(dá)10.80元•kg-1,棉農(nóng)們獲得棉花單產(chǎn)和效益的雙豐收,也使得棉花專業(yè)合作社又迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展高峰。例如江西都昌縣左里棉花專業(yè)合作社、湖北襄陽(yáng)誠(chéng)惠棉花種植專業(yè)合作社、山東曹縣長(zhǎng)豐棉花專業(yè)合作社、江蘇金湖縣順達(dá)棉花專業(yè)合作社、山西永濟(jì)市農(nóng)喜棉花種植專業(yè)合作社、河南高科種植農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟、河北河間偉勝種植業(yè)合作社、安徽宿松惠民棉花種植專業(yè)合作社與銀菲棉花專業(yè)合作社等。但至今,我國(guó)棉花專業(yè)合作社的總體發(fā)展仍舊緩慢,且數(shù)量有限。
2發(fā)展棉花專業(yè)合作社的作用與意義棉花專業(yè)合作社是棉花生產(chǎn)、技術(shù)支撐、經(jīng)營(yíng)、加工以及紡織企業(yè)自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)體。合作社通過(guò)為其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù),使成員聯(lián)合進(jìn)入市場(chǎng),形成聚合的規(guī)模經(jīng)濟(jì),以節(jié)省交易費(fèi)用、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)效率、增加成員收入,在促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越大的積極作用。
2.1搭建組織化的產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái),提升棉花產(chǎn)業(yè)化水平在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,棉花由供銷(xiāo)社按國(guó)家定價(jià)統(tǒng)一收購(gòu),種植棉花沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。在棉花市場(chǎng)放開(kāi)后,棉農(nóng)雖然有充分的產(chǎn)銷(xiāo)自主權(quán),但農(nóng)戶對(duì)棉花市場(chǎng)信息、價(jià)格行情難以把握,而棉商、棉企在收購(gòu)時(shí)往往故意壓級(jí)壓價(jià),使得農(nóng)民在棉花交售時(shí)吃虧,同時(shí),棉農(nóng)也往往是根據(jù)上年的棉花價(jià)格增加或減少下年的種植面積。在棉農(nóng)加入合作社后,棉花專業(yè)合作社可與棉花流通企業(yè)和紡織企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系,形成一個(gè)“市場(chǎng)聯(lián)合作社、合作社聯(lián)公司、公司聯(lián)基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的運(yùn)作體系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的有效銜接。同時(shí),合作社把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化。這既可降低棉花生產(chǎn)成本,共享信息資源,促進(jìn)強(qiáng)化技術(shù)服務(wù),優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量,同時(shí)也可提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,使棉農(nóng)通過(guò)合作社與市場(chǎng)緊緊相連,棉花產(chǎn)業(yè)化水平得到進(jìn)一步提高。
2.2增強(qiáng)合作社棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高農(nóng)民植棉收入棉花專業(yè)合作社為社員提供統(tǒng)一良種及農(nóng)資,并采取加強(qiáng)田間技術(shù)指導(dǎo)、廣泛開(kāi)展技術(shù)咨詢、高產(chǎn)創(chuàng)建示范種植、統(tǒng)一收購(gòu)子棉等措施,帶領(lǐng)廣大棉農(nóng)向高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的棉花田間管理方向發(fā)展。這不但推動(dòng)了棉花集成技術(shù)配套應(yīng)用、降低成本,又提升了棉花單產(chǎn)和品質(zhì),從而有效地提高了棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入。這也正是吸引棉花流通企業(yè)和紡織企業(yè)領(lǐng)辦棉花專業(yè)合作社和積極同棉花專業(yè)合作社建立協(xié)作關(guān)系的重要原因[14]。據(jù)調(diào)查,棉花專業(yè)合作社成員收入一般比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶高20%,甚至高1倍以上。
2.3有利于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和植棉技術(shù)水平目前我國(guó)農(nóng)民受教育程度普遍較低,很少接觸過(guò)現(xiàn)代企業(yè)管理理論,更少有豐富的管理棉花專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)。因而在合作社創(chuàng)建過(guò)程中,首要解決的是經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)問(wèn)題,重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人的企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力、財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)管理能力和基層合作社輔導(dǎo)員的農(nóng)業(yè)技術(shù)和指導(dǎo)生產(chǎn)服務(wù)能力等。通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)可為合作社培養(yǎng)一支熟悉合作社基本知識(shí)、具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的管理隊(duì)伍。同時(shí),農(nóng)民通過(guò)參加專業(yè)合作社的技術(shù)培訓(xùn)、參與合作社的市場(chǎng)運(yùn)行,可增強(qiáng)對(duì)新事物的接受和消化能力,轉(zhuǎn)變理念,開(kāi)闊視野,增強(qiáng)在現(xiàn)代環(huán)境下的生存和發(fā)展能力,更加主動(dòng)地根據(jù)市場(chǎng)行情進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)整。隨著農(nóng)業(yè)組織化程度的提高、品牌意識(shí)的樹(shù)立,農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、民主管理等方面會(huì)得到更多的鍛煉,有效地提升了其綜合方面的素質(zhì),植棉水平也將得到進(jìn)一步提高。
2.4優(yōu)化棉田區(qū)域布局,強(qiáng)化合作社的資源優(yōu)勢(shì)隨著棉花專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展,必然促使淘汰零星分散、產(chǎn)量低、效益差的棉田。同時(shí),進(jìn)行合理安排,積極引導(dǎo)分散棉田向集中棉田、低產(chǎn)棉田向高產(chǎn)棉田、低效棉田向高效棉田的轉(zhuǎn)移,按“自愿、有償、合法”的原則,做好棉田的合理流轉(zhuǎn)工作,使棉花區(qū)域布局更為優(yōu)化,提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,做到節(jié)本增效[15]。同時(shí),作為新興市場(chǎng)主體的棉花專業(yè)合作社通過(guò)整合生產(chǎn)者資源,縮短市場(chǎng)鏈條,從而降低生產(chǎn)者和其他涉棉資源的交易成本,有效地進(jìn)行技術(shù)資源的整合、生產(chǎn)資料供應(yīng)商資源的整合、銷(xiāo)售商資源的整合、資金的整合、原有合作社體制的資源整合等[16],從而發(fā)揮最大的效用,帶動(dòng)棉花區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3棉花專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題
3.1起步晚,發(fā)展滯后,合作水平低如前所述,我國(guó)棉花專業(yè)合作社的起步較晚。而21世紀(jì)初的幾年,由于大量勞動(dòng)力外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲,棉花單產(chǎn)和效益一直不高,使得各大棉區(qū)棉農(nóng)的植棉積極性下降[17-18],所以棉花專業(yè)合作社的發(fā)展也就遲滯。由于內(nèi)部管理機(jī)制混亂、合作意識(shí)低以及資金短缺的緣故,棉花專業(yè)合作社合作水平低、組織任務(wù)定位不明確、合作事業(yè)還不發(fā)達(dá),距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距。同時(shí),由于社員們科技文化素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)有限,棉花專業(yè)合作社缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力,還處在經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)嘗試和摸索層次。并且合作社基本上都屬于孤立的基層組織,很難建立區(qū)域性的合作聯(lián)盟。因此,我國(guó)棉花專業(yè)合作社整體水平偏低,是制約其發(fā)展的重要原因。
3.2總體規(guī)模偏小,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力有限雖然我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模,但與國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社相比,存在著較大差距,僅從平均成員數(shù)上看,遠(yuǎn)低于美國(guó)(2005年為887.8人)[19],而棉花專業(yè)合作社無(wú)論是數(shù)量,還是成員以及輻射的農(nóng)戶數(shù)都更低。從目前已登記的棉花專業(yè)合作社情況看,大多規(guī)模較小,穩(wěn)定性較差。同時(shí)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),合作社與農(nóng)民之間的聯(lián)系不夠緊密,沒(méi)有形成真正的利益共同體,使得合作社在與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力有限,服務(wù)功能的發(fā)揮還在低層次上徘徊。
3.3管理機(jī)制尚不完善,農(nóng)民利益得不到有效保障作為一種管理制度形式,棉花專業(yè)合作社的發(fā)展要遵循“民有”、“民管”和“民受益”的原則,在其發(fā)展和運(yùn)行中需要有一套獨(dú)特的條件和運(yùn)行機(jī)制,因而組建和發(fā)展具有一定難度,要滿足一定的規(guī)范性要求,才能得到健康的發(fā)展[20]。棉花專業(yè)合作社在管理機(jī)制方面還不完善,主要表現(xiàn)在:一是入社會(huì)員的門(mén)檻較低,農(nóng)戶只要申請(qǐng)并交一定的資金就可以加入,缺乏基本的加入和退出管理機(jī)制。二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、棉花專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰;占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的歸屬變得不確定。三是在民主管理上,雖然大部分棉花專業(yè)合作社都擬定了章程,也成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu),但其運(yùn)作和管理隨意性較大,民主氛圍不夠,致使內(nèi)部缺乏活力。四是在資金和財(cái)務(wù)管理上,整合運(yùn)用資金的盲目性大;財(cái)務(wù)制度不健全,賬目不公開(kāi)或根本就沒(méi)有財(cái)務(wù)賬目。五是在利益分配上,合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密,只愿利益共享,不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。六是在內(nèi)部控制上,要么是大戶控制,要么是公司控制,要么是其他各種外部力量控制,不能真正體現(xiàn)是農(nóng)民自己的組織。這種不健全的管理機(jī)制,一方面使得小農(nóng)戶對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動(dòng)力,而另一方面少數(shù)出資者控制著合作社成員大會(huì)、理事會(huì),使得農(nóng)民利益得不到有效保障。
3.4過(guò)度依賴政府的扶持和支持,自我發(fā)展能力有待加強(qiáng)自從1998年全國(guó)供銷(xiāo)合作總社棉麻局發(fā)出《關(guān)于加快棉花合作社發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái),從中央到地方各級(jí)主管部門(mén)為農(nóng)民合作社的組建和發(fā)展所提供的支持不斷增強(qiáng),包括制定鼓勵(lì)政策、提供資金補(bǔ)貼和實(shí)物支持、幫助組織在其他機(jī)構(gòu)獲得資金、減免稅費(fèi)等。但是,絕大多數(shù)合作社對(duì)國(guó)家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策過(guò)度依賴,自我發(fā)展能力差。一旦國(guó)家政策有變,其生存和發(fā)展就受到嚴(yán)重限制。因此,未來(lái)的政策扶持和支持,不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上,應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)指導(dǎo)、營(yíng)銷(xiāo)指導(dǎo)等“軟”支持的力度,從“授人以魚(yú)”逐步轉(zhuǎn)為“授人以漁”,使合作社真正做到自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。
4發(fā)展棉花專業(yè)合作社的建議
4.1不斷完善棉花專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制,充分保障農(nóng)民權(quán)益一是促進(jìn)法人治理正規(guī)化。合作組織要建立內(nèi)部章程,制定財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度,監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮民主管理、監(jiān)督作用;成員與合作組織雙方要簽訂合同、協(xié)議、契約等,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范各自的行為。二是創(chuàng)新靈活的籌資機(jī)制。目前,我國(guó)許多農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨著資金匱乏的嚴(yán)重制約。在合作社的經(jīng)營(yíng)收入中,可以適當(dāng)提取一定比例的資金,留作合作社發(fā)展壯大的積累資金;還可以嘗試合作社與大戶、企業(yè)或公司聯(lián)合,以吸引外部資金,成為非社員股東,并按約定合同分成。三是利益聯(lián)結(jié)緊密化,重點(diǎn)實(shí)施利益返還機(jī)制、股份合作制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等,切實(shí)維護(hù)成員的利益。四是財(cái)務(wù)核算獨(dú)立化,規(guī)模小的合作社可委托建帳,規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)較大的應(yīng)設(shè)專職財(cái)會(huì)人員,并定期向成員公布財(cái)務(wù)情況,還要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用,保障農(nóng)民權(quán)益。
4.2建立和健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外監(jiān)督的狀況,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外監(jiān)督制度:在內(nèi)部監(jiān)督上,應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)在合作社治理中的作用,規(guī)定合作社審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告的制度以及成員對(duì)經(jīng)營(yíng)情況的知情權(quán)。在外部監(jiān)督上,應(yīng)考慮在合作社立法中加入外部審計(jì)的強(qiáng)制性條款,對(duì)合作社的外部審計(jì)和具體實(shí)施方法進(jìn)行明確的規(guī)定。同時(shí),引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,及時(shí)淘汰那些不合法、不規(guī)范、無(wú)生命力的合作社,讓國(guó)家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社。
4.3進(jìn)一步提高棉花專業(yè)合作社的服務(wù)功能首先,大力發(fā)展棉花副產(chǎn)品,增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。利用合作社的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行棉花副產(chǎn)品棉稈、棉子、棉殼以及棉短絨的深加工業(yè)務(wù),既可提高棉花資源利用率,又能使棉農(nóng)增收。其次,合作社吸收加工企業(yè)和運(yùn)銷(xiāo)商入股,組成新的股份合作社,并通過(guò)產(chǎn)權(quán)形式把產(chǎn)、加、銷(xiāo)環(huán)節(jié)連接起來(lái)。這樣既可以充分利用資源優(yōu)勢(shì),又可擴(kuò)大合作范圍,實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。再次,大力開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”等對(duì)接活動(dòng),促進(jìn)合作社與各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)(供)銷(xiāo)銜接,形成區(qū)域性的合作社聯(lián)盟。
4.4加大資金投入,強(qiáng)化政策落實(shí)督查,做好扶持引導(dǎo)工作在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家普遍做法是通過(guò)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶持,世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織在財(cái)政、信貸、稅收等方面都給予充分的支持。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章也規(guī)定了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施,明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等四種扶持方式。因此,政府部門(mén)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),為合作社的成長(zhǎng)、發(fā)展提供市場(chǎng)不能提供的“公共產(chǎn)品”,為合作社的健康發(fā)展創(chuàng)造良好而又寬松的環(huán)境。
4.5加強(qiáng)培訓(xùn),提高認(rèn)識(shí)和自身競(jìng)爭(zhēng)力21世紀(jì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代,人才是合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此,要加強(qiáng)棉花專業(yè)合作社教育培訓(xùn),重點(diǎn)培育其營(yíng)銷(xiāo)能力。構(gòu)建完善的合作社教育培訓(xùn)體系勢(shì)在必行[21]。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和論證,形成符合我國(guó)實(shí)際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建包含學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等廣泛覆蓋農(nóng)村地區(qū)的教育體系,推動(dòng)我國(guó)合作社事業(yè)的大發(fā)展。國(guó)外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,營(yíng)銷(xiāo)型合作社的比例最大[22],而我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也證明,大多數(shù)擁有營(yíng)銷(xiāo)渠道或營(yíng)銷(xiāo)做得比較好的合作社,在發(fā)展上相對(duì)較好。因此,應(yīng)強(qiáng)化棉花專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、技巧的培訓(xùn),鼓勵(lì)開(kāi)展和推廣“農(nóng)超對(duì)接”等方面的工程,組織產(chǎn)品推介會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng),使之建立自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、塑造有影響的品牌,提升棉花專業(yè)合作社的營(yíng)銷(xiāo)能力,提高在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
4.6開(kāi)展棉花專業(yè)合作示范社建設(shè),樹(shù)立可學(xué)可比典型借鑒國(guó)內(nèi)糧棉油成功的創(chuàng)建示范經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展棉花專業(yè)合作示范社建設(shè),樹(shù)立一批可學(xué)可比的典型,發(fā)揮示范引路作用,引導(dǎo)棉花專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁。這是推動(dòng)棉花專業(yè)合作社規(guī)范化、上水平發(fā)展的有效措施,是探索新形勢(shì)下政府指導(dǎo)棉花專業(yè)合作社發(fā)展、提高服務(wù)水平的有效工作方法[23]。
5結(jié)語(yǔ)
總之,合作社的運(yùn)行機(jī)制不是一成不變的,要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新,以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。棉花專業(yè)合作社能否持續(xù)發(fā)展,并不斷壯大,關(guān)鍵在能不能為社員提供有效服務(wù),能不能增加社員收入。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)加快、土地資源向大戶集中及大批工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),對(duì)我國(guó)棉花專業(yè)合作社的發(fā)展來(lái)講,既是前所未有的挑戰(zhàn),也是難得的歷史機(jī)遇,只有緊密結(jié)合我國(guó)棉花生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況,認(rèn)真分析環(huán)境變化,科學(xué)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),健全內(nèi)部管理機(jī)制,我國(guó)棉花專業(yè)合作社的發(fā)展才有望突破“發(fā)展難”的制約,健康發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)戶的組織優(yōu)勢(shì)。
