農(nóng)業(yè)科技獎勵機(jī)制現(xiàn)狀及建議范文

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國家建立科技獎勵制度，是對在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動中作出重大貢獻(xiàn)的科技工作者、重大科技成果進(jìn)行的表彰獎勵，是黨和政府對科技人員創(chuàng)造性勞動的肯定，是黨和國家“尊重知識、尊重人才”政策的具體體現(xiàn)，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要措施。1999年，國務(wù)院頒布了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，科技部制定并實(shí)施了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實(shí)施細(xì)則》、《省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法》、《社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法》。經(jīng)過10余年改革探索與部門間博弈，我國建立了一套較為科學(xué)合理的科技獎勵制度及評審體系，科技獎勵基本形成了“國家科技獎‘少而精’”、“省部級獎和社會力量設(shè)獎健康有序發(fā)展”的新局面[1]。

1我國農(nóng)業(yè)科技獎勵制度的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1國家農(nóng)業(yè)科技獎勵國家科學(xué)技術(shù)獎是我國科學(xué)技術(shù)的最高獎，具有顯示度高、影響力大、示范性強(qiáng)的特點(diǎn)，是衡量一個(gè)單位、科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人學(xué)術(shù)水平、科研創(chuàng)新能力、科技轉(zhuǎn)化能力和社會貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)之一。

在國家科技獎勵體系中，國家最高科學(xué)技術(shù)獎和國際科學(xué)技術(shù)合作獎用于獎勵個(gè)人或組織；國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎用于獎勵在科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等方面的優(yōu)秀成果。“十一五”期間，國家三大獎項(xiàng)累計(jì)授獎1342項(xiàng)（通用項(xiàng)目），其中，農(nóng)業(yè)科技成果獲得三大獎項(xiàng)共計(jì)149項(xiàng)（未包括林業(yè)和水產(chǎn)），占授獎通用項(xiàng)目總數(shù)的11.1%（見表1）。根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，國家科技進(jìn)步獎約占農(nóng)業(yè)科技獎的90%，國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎獲獎數(shù)量呈逐年減少趨勢。神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎（以下簡稱“中華農(nóng)業(yè)科技獎”）是原農(nóng)業(yè)部科技進(jìn)步獎的繼承和延伸，是面向全國農(nóng)業(yè)行業(yè)的唯一綜合性科學(xué)技術(shù)獎，獲獎成果在一定程度上代表著農(nóng)業(yè)行業(yè)的科技發(fā)展水平。

根據(jù)《神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎獎勵辦法（試行）》，中華農(nóng)業(yè)科技獎獲獎成果具有被推薦為國家科技獎的資格。全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎（以下簡稱“豐收獎”）是農(nóng)業(yè)部設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎，用于獎勵在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，分設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果獎、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣貢獻(xiàn)獎、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣合作獎。豐收獎每3年評選一次，授獎量大，影響面較廣。農(nóng)業(yè)部于2006年設(shè)立了中華農(nóng)業(yè)英才獎，每兩年評選一次，獎勵在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中作出卓越貢獻(xiàn)的杰出科學(xué)家，每屆獎勵人數(shù)不超過10名。

1.3省級農(nóng)業(yè)科技獎勵各省級政府重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技獎勵的激勵引領(lǐng)作用。以江蘇省為例，1996年設(shè)立了江蘇省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化獎和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎，2008年，將其調(diào)整合并為江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎，并制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎獎勵辦法》。

1.4社會力量設(shè)獎社會力量設(shè)立科技獎，是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織和個(gè)人利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)面向社會設(shè)立的經(jīng)常性的科技獎。1999年，科技部《社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法》出臺，建立了社會力量設(shè)獎登記管理制度，規(guī)范了社會力量設(shè)獎的申請、受理、登記和監(jiān)督管理工作。社會力量設(shè)獎得到有序發(fā)展，已成為我國科技獎勵體系的重要組成部分。袁隆平農(nóng)業(yè)科技獎、大北農(nóng)科技獎經(jīng)過10余年發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較為成熟的社會力量科技獎勵。

2農(nóng)業(yè)科技獎勵制度存在的問題

科技獎勵制度在國家科技、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要的咨詢和推動作用，在科學(xué)精神普及、科學(xué)知識傳播以及人才培養(yǎng)等方面作出了卓越貢獻(xiàn)[1]。授予科技獎勵，意味著對科研人員的承認(rèn)與尊重，能激發(fā)并強(qiáng)化他們的創(chuàng)新動機(jī)，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的動力，引領(lǐng)帶動更多的人共同創(chuàng)新[2]。我國的農(nóng)業(yè)科技獎勵制度，經(jīng)過《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》頒布后10余年的改革發(fā)展，已較以前更趨完善。但是，這些改革舉措仍是在現(xiàn)有科技獎勵體系的框架內(nèi)，從技術(shù)和操作層面進(jìn)行的局部完善，還存在著行政干預(yù)較為普遍、獎勵評審制度不合理、獎勵對象過于偏重科技成果等問題[3-4]。

2.1政府行政干預(yù)不可避免在我國的科技獎勵體系中，政府獎?wù)紦?jù)了主導(dǎo)地位，而政府獎大多由科技行政部門來負(fù)責(zé)獎勵的申報(bào)、評審等組織管理工作，行政干預(yù)不可避免。科技獎勵中行政干預(yù)的存在，有可能產(chǎn)生科技獎勵的不公正現(xiàn)象，這將大大挫傷科技工作者的積極性，同時(shí)，也將造成科技獎勵資源的浪費(fèi)，影響?yīng)剟罟δ艿陌l(fā)揮[5]。

2.2評審制度不合理，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評審專家選拔制度評審專家的選拔缺乏具體、科學(xué)、統(tǒng)一的制度，致使評審專家不一定是本行業(yè)的專家，有些政府部門主管農(nóng)業(yè)科技工作的負(fù)責(zé)人也成了評審專家，甚至擔(dān)任評委會主任，對評審結(jié)果起直接決定作用。而很多研究人員為了使自己的成果獲得好的評價(jià)，往往是在申報(bào)時(shí)，就與持有相同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的專家、同學(xué)或師友打好招呼，直接影響了科技成果評價(jià)的公正性[6]。

2.3獎勵對象過于偏重科技成果目前，我國的科技獎勵系統(tǒng)除最高科技獎和國家科技合作獎是根據(jù)成果獎勵個(gè)人以外，自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎均是獎勵單一項(xiàng)目。由于一般項(xiàng)目的參與者一般都是數(shù)人甚至達(dá)到數(shù)十人，從而易出現(xiàn)獎勵主體“缺位”和“掛名”現(xiàn)象，導(dǎo)致激勵效應(yīng)的極大弱化[2]。

2.4缺乏監(jiān)督懲罰機(jī)制我國大多數(shù)科技資源由行政部門配置和管理，這些行政部門既是管理部門也是監(jiān)督部門，缺乏獨(dú)立的第三方官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這就導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)更關(guān)注單位每年?duì)幦〉降捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的多少和等級，激勵科研機(jī)構(gòu)更多地從爭取科研資源出發(fā)去申請科研資助，而較少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的績效。在這種體制下，科研機(jī)構(gòu)和科研人員為了爭取更多的政府資源，甚至可能聯(lián)合起來造假，導(dǎo)致諸多科研不端行為的發(fā)生。而一旦造假事件被曝光，管理者不但不正視問題，甚至還可能刻意“護(hù)短”，使學(xué)術(shù)不端行為更加囂張[7]。

3完善農(nóng)業(yè)科技獎勵制度的建議

3.1培育獨(dú)立的評審機(jī)構(gòu)，避免行政干預(yù)培育獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)或科技評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托評審，讓政府逐漸從科技獎勵評審中退出，這是政府走出行政干預(yù)，保證評審公正的重要措施之一[7]

3.2完善評審專家選拔機(jī)制確立科學(xué)合理的專家選拔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行專家回避制度，擴(kuò)大同行專家選拔范圍，建立科學(xué)合理的評審專家選拔制度[8]。

3.3轉(zhuǎn)移獎勵重點(diǎn)，加快以獎項(xiàng)目為主向以獎人為主的轉(zhuǎn)變我國的科技獎勵系統(tǒng)除了最高科技獎（不超過2人）和國際科技合作獎（不超過10人）是獎人以外，自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎均是獎勵項(xiàng)目，通過項(xiàng)目來體現(xiàn)人的作用。由于每一項(xiàng)目獲獎人員都是數(shù)人甚至10余人，以每年獎300項(xiàng)左右計(jì)算，獲獎人員在3000人左右。由于授獎人員多，在排名問題上有時(shí)造成不公正而失去應(yīng)有的激勵效果。獎勵對象是人，不僅體現(xiàn)了“以人為本”的思想，突出了杰出科技人員的角色地位，同時(shí)，對引導(dǎo)科研的行為模式、產(chǎn)生更強(qiáng)的激勵效果具有重要作用[9-10]。

3.4完善科技獎勵評審監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)腐敗應(yīng)建立國家科學(xué)技術(shù)獎勵的自我監(jiān)督機(jī)制，完善當(dāng)前科技獎勵中的公開制度、公示制度、異議制度和舉報(bào)制度，擴(kuò)大評審過程的公開透明度，延長國家科技獎勵的異議期和完善異議處理機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)社會對科技獎勵評審工作的監(jiān)督，擴(kuò)大國家科技獎勵各級評審結(jié)果的公開程度，完善對反映國家科技獎評審工作中不端行為的人民來信的處理程序，加強(qiáng)社會對國家科技獎勵工作的監(jiān)督。此外，應(yīng)在《國家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法（試行）》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化科研誠信立法，對極端惡劣的科研學(xué)術(shù)造假行為，應(yīng)經(jīng)由司法渠道實(shí)現(xiàn)對學(xué)術(shù)造假的懲治。