農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主體行為分析范文

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一、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程概述

農(nóng)業(yè)技術(shù)是由多種相互聯(lián)系又相互區(qū)別的單項技術(shù)所構(gòu)成的技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步既表現(xiàn)在單項技術(shù)的創(chuàng)新上,也表現(xiàn)在單項技術(shù)由低層次向高層次的發(fā)展上,還表現(xiàn)為建立在這二者基礎(chǔ)上的整個技術(shù)體系的換代升級上。從這三個方面進(jìn)行考察,可以較全面地了解農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的過程。

(一)單項農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新過程

單項農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新過程,是指該項技術(shù)從研究到應(yīng)用再到淘汰的全部歷程。這一過程可粗略分為技術(shù)問題的提出、研究項目的選擇、研究目標(biāo)的確定、技術(shù)成果的研究、技術(shù)成果的推廣應(yīng)用、技術(shù)成果的更新?lián)Q代等六個階段。創(chuàng)新過程隨時間先后遞次推進(jìn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,表示前一階段工作的結(jié)束是后一階段工作開始的條件;而向左的箭線則反映了新過程的反饋關(guān)系,表示后續(xù)階段工作可以發(fā)現(xiàn)前面各階段工作的缺陷,并要求返回原階段加以修正。該圖描述了某項具體農(nóng)業(yè)技術(shù)的完整生命周期。

(二)單項農(nóng)業(yè)技術(shù)由低層次向高層次的發(fā)展過程

單項農(nóng)業(yè)技術(shù)由低層次向高層次的發(fā)展過程,是指用高一層次的技術(shù)創(chuàng)新去取代低一層次的同類技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新(如用生物工程育種取代雜交育種)。這一過程由多個不同層次的單項技術(shù)創(chuàng)新過程組合而成,整個過程可用框圖2示意。圖中描繪了同類的單項農(nóng)業(yè)技術(shù)由低一層次向高一層次發(fā)展的全過程。這一全過程由兩個相對獨(dú)立的層次差異顯著的單項農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程(如虛線框所示)通過嵌合而成。即高一層次的技術(shù)創(chuàng)新起始于低一層次技術(shù)創(chuàng)新的過程中,且要同低一層次的技術(shù)更新?lián)Q代相銜接。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的換代升級過程

農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的進(jìn)步主要在換代升級上。這種換代升級主要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中各單項技術(shù)的創(chuàng)新和層次發(fā)展來完成,特別是依靠關(guān)鍵和核心的單項技術(shù)的創(chuàng)新和層次提高來推動。因此,農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的進(jìn)步過程實(shí)際上是眾多單項農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程的綜合。

(1)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中,各種單項技術(shù)進(jìn)步的快慢不同,在技術(shù)進(jìn)步過程中所處的階段也不一致,這種速度和階段的差異使各單項技術(shù)進(jìn)步既相互促進(jìn)又相互制約,所形成的合力最終決定整個農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的進(jìn)程;

(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中,各種單項技術(shù)進(jìn)步的層次不同,其中關(guān)鍵和核心的單項技術(shù)的發(fā)展層次決定整個技術(shù)體系的層次,關(guān)鍵和核心技術(shù)的突破,對其它單項技術(shù)的進(jìn)步具有很強(qiáng)的帶動作用;

(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中,密切相關(guān)的各單項技術(shù)(如品種技術(shù)與栽培技術(shù))進(jìn)步在階段上和層次上的協(xié)調(diào)推進(jìn),對農(nóng)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)步的有效性和總體推進(jìn)具有明顯的積極意義。必須指出,上述分析僅說明農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的工作過程。這一過程能否順利完成,還要看是否具備必要的制度保證、人才條件、資金和物資保證、信息支持。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程主體的識別

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程的主體,是指直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程、或直接為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程提供條件保障、并在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中作出實(shí)際貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員。按照這一界定,可以從參與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步活動和提供條件保障兩方面對其主體加以識別。

(一)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步活動的主體

在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的各個階段,直接參與技術(shù)進(jìn)步活動的機(jī)構(gòu)和人員是不相同的。在同一階段,直接參與技術(shù)進(jìn)步活動的機(jī)構(gòu)和人員也有多個。表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中主體的多元性。在技術(shù)問題的提出階段,某些問題是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在實(shí)踐中遇到技術(shù)疑難而提出的,某些問題是政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)管理工作中發(fā)現(xiàn)技術(shù)障礙而提出的,某些問題則是由農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣機(jī)構(gòu)在科技實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)原有技術(shù)的缺陷而提出的,并通過不同的渠道反映給決策者。在研究項目選擇階段,項目的選擇可能由政府機(jī)構(gòu)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要作出決定,也可能由技術(shù)成果使用者根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要作出決定,亦可能由農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)技術(shù)發(fā)展需要作出決定,還可能由民間團(tuán)體(如各類基金會)依據(jù)其宗旨作出決定。在研究目標(biāo)確定階段,具體的研究目標(biāo)可以由政府機(jī)構(gòu)(如科技管理機(jī)構(gòu))提出,也可以由農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)提出,還可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提出。在技術(shù)成果的研究階段,承擔(dān)項目研究任務(wù)的既可能是公共的專門農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和大專院校中的研究機(jī)構(gòu)及人員,也可能是民間的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人員。在技術(shù)成果推廣應(yīng)用階段,從事推廣工作主要是公共的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門及人員,農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人員也承擔(dān)部分推廣工作。直接應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的是眾多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。在技術(shù)成果更新?lián)Q代階段,既涉及到舊技術(shù)的淘汰,又涉及到新技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用,這一階段的直接參與者,幾乎包括前五個階段的所有參與機(jī)構(gòu)和人員。

(二)為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程提供條件保障的主體

在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中,為其提供條件保障的機(jī)構(gòu)和人員也同樣具有多元性。政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,會制定相應(yīng)的政策、制度、法規(guī),對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程實(shí)施管理與調(diào)控。教育部門通過培養(yǎng)各種專門農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動者,為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供人才支撐。政府為推動農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為獲取更高收益,農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人員為獲取技術(shù)地位或經(jīng)濟(jì)利益,一些民間機(jī)構(gòu)和人員為了特定社會目標(biāo),會從不同方面以不同方式對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程提供資金、物資等方面的支持。圖書情報設(shè)施、通訊設(shè)施、各種信息網(wǎng)絡(luò)則以有償或無償?shù)姆绞綖檗r(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程提供服務(wù)。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程主體的功能定位

在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的全過程中,盡管直接參與各階段工作或為其提供條件保障的機(jī)構(gòu)和人員眾多,具有典型的多元性,但發(fā)揮關(guān)鍵作用和起主要推動功能的,則是政府(或政府機(jī)構(gòu))、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,他們是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程最重要的主體。上述四大主體由其自身特點(diǎn)所決定,在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中發(fā)揮各自不同的功能。政府主要行使管理決策和提供有力的資金、物資支持,農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人員主要是創(chuàng)造和提供農(nóng)業(yè)技術(shù)新成果,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員主要是宣傳、傳授并組織生產(chǎn)者應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù),而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則主要接受和實(shí)際應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中四大主體的功能格局,是由農(nóng)業(yè)技術(shù)自身特點(diǎn)及我國具體國情所決定的。農(nóng)業(yè)技術(shù)研究周期長、投資大、風(fēng)險程度高,農(nóng)業(yè)技術(shù)成果中的相當(dāng)大一部分可局部化(被少數(shù)人占有)、可商品化程度低,具有明顯的公共和準(zhǔn)公共性。我國地域遼闊、農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異性極大,加之人平農(nóng)業(yè)資源短缺且分布不均、眾多人口對農(nóng)產(chǎn)品需求形成的壓力,對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的要求更為迫切也更加嚴(yán)格。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高度分散,農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模超小型化,農(nóng)民文化水平和技術(shù)素質(zhì)不高,農(nóng)民主動獲取或靠自己接受和應(yīng)用新技術(shù)的能力薄弱,靠農(nóng)戶投資開發(fā)新技術(shù)或完全有償使用新技術(shù)較為困難。這便在客觀上要求政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中充當(dāng)管理決策者和資金、物資主要提供者的角色,為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供制度保障和基本條件保障;要求擁有全國性和區(qū)域性公共農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)及一支學(xué)科門類齊全、攻關(guān)能力強(qiáng)的精干農(nóng)業(yè)技術(shù)研究隊伍,為技術(shù)成果的創(chuàng)造提供組織和人才的保證;要求擁有全國性和區(qū)域性公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及一大批既掌握先進(jìn)技術(shù)、又具有實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗和組織能力的農(nóng)技推廣隊伍,為農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化充當(dāng)“二傳手”;也要求廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高掌握和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力及自覺性,以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)需求,并為先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提供保障。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中的主體行為

在分析主體行為時,有三條基本假定:其一,各主體相對獨(dú)立,在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中的行為選擇自主決定;其二,各主體具有理性,在行為選擇時遵從社會所認(rèn)可的價值標(biāo)準(zhǔn);其三,在分析的過程中,以市場經(jīng)濟(jì)體制為背景。

(一)主體的行為動機(jī)分析

主體的行為動機(jī),是指有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員參與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程或為其提供條件保障所希望達(dá)到的目的。主體的行為動機(jī)由自身屬性所決定,并隨客觀條件的變化而發(fā)生變化。政府作為社會公共利益的代表者和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者,參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要目的是:促進(jìn)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康與富裕;促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長,保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,保障食物安全,為國家長治久安提供基本保證;促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)合理利用和有效保護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。很顯然,政府的行為動機(jī)帶有很強(qiáng)的宏觀性、長期性和公益性。農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人員的類型不同,其行為動機(jī)存在較大差異。公共農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大專院校中的研究所室)和人員,從事技術(shù)研究的目的,一方面是為了履行政府賦予的工作職責(zé),通過創(chuàng)造先進(jìn)適用技術(shù)成果去實(shí)現(xiàn)政府的行為目標(biāo);另一方面通過攻克技術(shù)難關(guān),占領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn),提高自己的學(xué)術(shù)地位和社會地位,贏得政府和社會的更多支持,為自己創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會;再一方面通過新技術(shù)成果的創(chuàng)造,為自己謀取一定的經(jīng)濟(jì)利益。其行為動機(jī)既帶有公益性,也具有功利性。民間農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人員研究農(nóng)業(yè)技術(shù)的目的,主要是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益,具有典型的趨利性。而大型農(nóng)業(yè)企業(yè)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人員,研究農(nóng)業(yè)技術(shù)問題則主要是為了解決本企業(yè)的技術(shù)問題,促進(jìn)本企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,具有明顯的內(nèi)部服務(wù)性。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員也存在不同類型,各自的行為動機(jī)亦有較大差別。公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員從事技術(shù)推廣的目的:一是履行政府賦予的職責(zé),通過先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用去實(shí)現(xiàn)政府的行為目標(biāo);二是通過有成效的工作獲得政府和社會的認(rèn)同和更多的扶持,為自身發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會;三是利用技術(shù)推廣獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。其行為動機(jī)既有公益性,也具功利性。民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員,則主要是通過技術(shù)推廣服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益,趨利性特征明顯。農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人員有時也參與推廣工作,其目的有時是為了展示自己的成果以擴(kuò)大社會影響,有時則是為了實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)或為了謀求經(jīng)濟(jì)利益。

(二)主體的行為準(zhǔn)則分析

主體的行為準(zhǔn)則,是指有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對某項具體農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步過程決定是否參與或以何種方式參與時,所依據(jù)的價值標(biāo)準(zhǔn)。主體的行為準(zhǔn)則由其行為動機(jī)所決定,并體現(xiàn)行為動機(jī)的要求。在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中,政府的行為準(zhǔn)則主要表現(xiàn)為:對全國或大型區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需的技術(shù)、對先進(jìn)適用和覆蓋面大及推廣應(yīng)用條件容易滿足且需追加投資少的技術(shù)、對大范圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)揮重要社會效益和生態(tài)效益的技術(shù),在技術(shù)成果的研究和推廣應(yīng)用上給以優(yōu)先支持;對全國或大型區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大推動作用的關(guān)鍵技術(shù),特別是對重要農(nóng)業(yè)部門發(fā)展和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有重大促進(jìn)作用的關(guān)鍵技術(shù),在研究和推廣應(yīng)用上給以重點(diǎn)支持;對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來突破性變革的技術(shù),對農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)和充分合理利用具有重大作用的技術(shù),對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重大影響的技術(shù)、在研究和推廣應(yīng)用上給以連續(xù)的支持;對其它類型的農(nóng)業(yè)技術(shù),則在研究和推廣應(yīng)用上有選擇的支持。公共農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣機(jī)構(gòu)及其人員,在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中一方面要遵循政府的行為準(zhǔn)則,另一方面還要加進(jìn)一些體現(xiàn)自身利益的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)為:對提高自身社會地位和學(xué)術(shù)地位有明顯作用的技術(shù)、對增強(qiáng)自身技術(shù)實(shí)力及增加發(fā)展機(jī)會具有明顯效果的技術(shù)、對獲取經(jīng)濟(jì)利益有較大保證的技術(shù),主動積極參與研究和推廣;對自身功利不帶來好處的技術(shù)研究和推廣,一般加以拒絕或逃避參與;對其它技術(shù)的研究推廣,則選擇性參與。民間農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣機(jī)構(gòu)及其人員,主要以自身利益為準(zhǔn)則。具體表現(xiàn)為:對市場需求量大(用戶多)且可商品化程度高的技術(shù)、對研究推廣風(fēng)險小且周期短及盈利高的技術(shù)、對樹立自身社會形象和提高技術(shù)地位具有顯著效果的技術(shù),主動積極參與研究和推廣;對其它技術(shù)的研究和推廣加以拒絕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在技術(shù)進(jìn)步中的行為,主要表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的接受和應(yīng)用上。其行為準(zhǔn)則一般體現(xiàn)為:對先進(jìn)適用、增產(chǎn)增收效果顯著、應(yīng)用條件易于滿足,所需追加投資少、風(fēng)險小、獲利高的技術(shù)成果主動接受,積極采用;有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè),對高投入、高產(chǎn)出、高盈利的高新技術(shù)成果,也有應(yīng)用的積極性;但對投資大或見效緩慢的技術(shù)成果,增產(chǎn)不增收或盈利低微的技術(shù)成果,應(yīng)用風(fēng)險大的技術(shù)成果,一般不予接受,更不會采用。

(三)主體的行為方式

主體的行為方式,是指有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員參與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程的方法和形式。行為方式由主體的行為動機(jī),在社會經(jīng)濟(jì)體系中的地位及其它自身特點(diǎn)所決定。

政府在社會體系中居于主導(dǎo)地位,通常以下列四種方式參與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程:(1)通過制定有關(guān)政策、法規(guī)、制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步納入為農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的軌道,使農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng),并利用政策、法規(guī)和制度的力量,規(guī)范其他主體的行為,調(diào)動他們參與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程的積極性;(2)通過組建一批公共農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和建設(shè)一支精干的農(nóng)業(yè)科研隊伍,以及組建全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)和建設(shè)一支強(qiáng)有力的農(nóng)技推廣隊伍,使全國農(nóng)業(yè)技術(shù)研究有穩(wěn)定的基地和人才保證,也使先進(jìn)適用技術(shù)成果能迅速在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用;(3)通過農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo),以及對農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣有選擇、有重點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)資助,使農(nóng)業(yè)發(fā)展中急需的關(guān)鍵技術(shù)、對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重大影響的技術(shù),能得到優(yōu)先研究和應(yīng)用,并使農(nóng)業(yè)技術(shù)保持一定的儲備;(4)通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣項目承擔(dān)者的招標(biāo)選擇,以及對農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣機(jī)構(gòu)的擇優(yōu)扶持,形成競爭和激勵機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在活力,并使農(nóng)業(yè)技術(shù)資源得到充分合理利用。

政府組建的公共農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣機(jī)構(gòu)及其人員,目前是農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣的骨干力量,在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中的行為方式主要表現(xiàn)為:(1)通過向政府提出農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的決策建議、咨詢意見,使政府農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展決策更加科學(xué)、合理、完善,更有利于推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的總體進(jìn)程;(2)通過競爭性投標(biāo),承擔(dān)政府資助的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣項目,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)適用的常規(guī)技術(shù)成果和高新技術(shù)成果,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的普及應(yīng)用;(3)接受生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán))的委托,有償為其研究農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,或為先進(jìn)技術(shù)成果在企業(yè)的應(yīng)用提供有償服務(wù);(4)以農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究和應(yīng)用為經(jīng)營手段,自主研究和推廣技術(shù)成果,并以此獲取經(jīng)濟(jì)利益,在農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的經(jīng)營中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新;(5)通過內(nèi)部體制改革與制度創(chuàng)新,增強(qiáng)內(nèi)部活力,激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的進(jìn)取精神與創(chuàng)新精神,使農(nóng)業(yè)技術(shù)人才資源的潛能充分發(fā)揮,在微觀基礎(chǔ)上為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供源動力。

民間農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣機(jī)構(gòu)及其人員目前尚少,在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣中僅起輔助和補(bǔ)充作用,他們在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中的行為方式主要表現(xiàn)為:(1)以農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和應(yīng)用為經(jīng)營手段,自主研究和推廣技術(shù)成果,并以此謀取經(jīng)濟(jì)利益,在農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的經(jīng)營中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程;(2)接受生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的委托,有償為其研究農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,或為先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用提供有償服務(wù);(3)在能謀取一定利益的條件下,通過競爭性投標(biāo),承擔(dān)由政府資助的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究或推廣項目,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)成果和推進(jìn)技術(shù)成果的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中起決定性作用,他們以技術(shù)成果使用者所特有的方式參與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的過程,主要表現(xiàn)為:(1)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展并提出技術(shù)問題,反映技術(shù)需求,為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的科學(xué)決策提供依據(jù),為農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的研究和推廣提出具體要求,使農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng);(2)通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的廣泛應(yīng)用,擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求,反過來又刺激農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣,在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣、應(yīng)用之間形成良性循環(huán);(3)某些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化集團(tuán),在企業(yè)內(nèi)部建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣機(jī)構(gòu),對企業(yè)所需要的技術(shù)成果進(jìn)行研究和推廣,或資助公共和民間的研究及推廣機(jī)構(gòu),對某些農(nóng)業(yè)技術(shù)成果進(jìn)行研究和推廣。

四、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中的主體行為協(xié)同

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中的多主體參與,既使各主體的主觀能動性有機(jī)會得到充分發(fā)揮,為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程增添多重推進(jìn)動力;又使各主體可以按不同的結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行組合,形成多種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主體集團(tuán),使農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步可以利用多種形式和通過多種渠道加以推進(jìn)。但多元主體在行為動機(jī)及行為準(zhǔn)則和行為方式上的差異,以及行為選擇的自主性,又容易帶來他們在行為方向上的歧異性、工作銜接和配合上的困難性,使農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程受阻。鑒于此,對各主體行為加以協(xié)同,將他們的主觀能動性和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能組合到推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同步軌道上,實(shí)現(xiàn)多主體對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)程的協(xié)同推進(jìn),便顯得十分必要。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中,各主體行為的協(xié)同主要有兩重含義:一是使多個主體在行為上相互協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)某項具體農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步;二是使多個主體集團(tuán)在分別參與不同單項農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的過程中,相互協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的進(jìn)步。

(一)單項農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中主體行為的協(xié)同

在單項農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中,主體行為的協(xié)同包括四個方面。首先,各個參與主體對該項農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步要有高度的認(rèn)同,各主體間要有相互合作、共同推動該項農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的意愿。只有如此,不同的主體才有可能組織在一個集團(tuán)中,并承擔(dān)一定的工作,完成相應(yīng)的任務(wù)。其次,各主體在工作程度上要相互銜接,遞次推進(jìn)。當(dāng)有關(guān)主體提出農(nóng)業(yè)技術(shù)問題后,決策主體就要根據(jù)技術(shù)問題及時作出研究項目的選擇和確定具體的研究目標(biāo),研究主體便要按目標(biāo)要求隨之進(jìn)行研究并提供技術(shù)成果,推廣主體便應(yīng)適時對成果進(jìn)行宣傳、示范、對使用者進(jìn)行培訓(xùn),而應(yīng)用主體則應(yīng)主動接受和積極采用技術(shù)成果。各主體在工作程序上的相互銜接,使單項技術(shù)進(jìn)步過程得以連續(xù)和有序的推進(jìn)。再次,各主體在工作質(zhì)量上要對應(yīng)匹配。即在某一層次上的單項技術(shù)進(jìn)步,各主體的工作都應(yīng)按該層次的質(zhì)量要求來完成。這就要求決策主體科學(xué)的選擇研究項目,研究主體創(chuàng)造出先進(jìn)適用的技術(shù)成果,推廣主體準(zhǔn)確有效的宣傳和示范技術(shù)成果,使用主體正確應(yīng)用技術(shù)成果,以保證該項技術(shù)進(jìn)步過程每一階段工作的有效性。最后,各主體在功能上要配套發(fā)揮。即某一主體功能的發(fā)揮,要充分考慮和滿足其他主體功能發(fā)揮的需要。如資金、物資提供主體要滿足技術(shù)成果研究和推廣主體對資金、物資的需要,而技術(shù)成果研究主體又要充分滿足使用主體對技術(shù)成果的具體要求,以實(shí)現(xiàn)對該項技術(shù)進(jìn)步過程的整體推進(jìn)。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)步中各主體行為的協(xié)同

農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的進(jìn)步,既表現(xiàn)為眾多單項農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步,也表現(xiàn)為各單項技術(shù)進(jìn)步關(guān)聯(lián)關(guān)系的發(fā)展變化。所以,農(nóng)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)步過程中主體行為的協(xié)同,除包含單項農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中主體行為協(xié)同的全部內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)包含體現(xiàn)單項技術(shù)進(jìn)步關(guān)聯(lián)要求的內(nèi)容。這些要求主要表現(xiàn)在三個方面:一是參與不同單項技術(shù)進(jìn)步過程的同類主體(如承擔(dān)不同研究項目的多個研究機(jī)構(gòu)和人員)之間,要加強(qiáng)橫向聯(lián)系、聯(lián)合、相互提供信息、相互提供發(fā)展思路和技術(shù)手段,有時甚至需要相互提供推進(jìn)條件,共同促進(jìn)多個單項技術(shù)的進(jìn)步;二是參與推動相關(guān)的單項技術(shù)進(jìn)步的各主體集團(tuán),應(yīng)在各單項技術(shù)發(fā)展的層次和發(fā)展速度上保持協(xié)調(diào),以保證這些相關(guān)的單項技術(shù)成果同步發(fā)展,并在生產(chǎn)上組合應(yīng)用;三是不同的主體集團(tuán)應(yīng)有適當(dāng)?shù)姆止f(xié)作,應(yīng)按各自的特點(diǎn)和能力的大小,選擇相宜的參與項目,以取得事半功倍的效果,并實(shí)現(xiàn)不同類型的主體集團(tuán)在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中的優(yōu)化組合。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中協(xié)同主體行為的手段

對參與主體的行為加以協(xié)同,將他們分散的力量組成推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的合力,既需要一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)者,又需要有相應(yīng)的協(xié)同手段。在目前情況下,能對各主體行為加以協(xié)同的只有政府,而政府協(xié)同各主體行為的手段主要有以下三種。

第一,政策調(diào)控。政府通過制定農(nóng)業(yè)技術(shù)政策、法規(guī)、制度和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,對各參與主體行為加以指導(dǎo)和規(guī)范。通過政策的鼓勵或約束,使相關(guān)主體在參與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中,因彼此協(xié)同、有效推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程而受益,或因各行其事而受到限制和遭損。從而使各主體在政策的框架內(nèi),自愿地或被迫地協(xié)同行為,共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

第二,資助誘導(dǎo)。目前有相當(dāng)大一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步項目是由政府財政資助的,政府可以利用項目資助這一強(qiáng)有力的手段,要求相關(guān)主體協(xié)同行動,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步。并通過嚴(yán)格的項目管理,使相關(guān)主體相互協(xié)同配合去完成所規(guī)定的任務(wù)。同時,各相關(guān)主體為求得自身發(fā)展,亦會組成“利益共同體”,加強(qiáng)彼此間的合作和聯(lián)合,去爭取更多的政府資助項目和更好地完成這些項目。

第三,分工協(xié)作。政府可以通過行政的和經(jīng)濟(jì)的手段,對不同類型的主體進(jìn)行指導(dǎo)性分工,讓他們在不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)域發(fā)揮作用。例如,對公共性和準(zhǔn)公共性農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣,主要由政府資助并重點(diǎn)依靠公共研究和推廣機(jī)構(gòu)及其人員去完成;而對可商品化程度高的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣,主要由民間研究和推廣機(jī)構(gòu)完成,或由公共研究和推廣機(jī)構(gòu)自主開發(fā)及推廣。使不同的主體在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程各得其所,并分別從不同的方面共同推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。

除了上面政府采用的協(xié)同手段外,市場也是一種有力的協(xié)同手段。隨技術(shù)需求的擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果商品化進(jìn)程的加快,可以促進(jìn)眾多主體聯(lián)合起來進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)投資、研究和推廣,并形成農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程主體多樣化協(xié)同的新格局。

五、簡要的結(jié)語

將上述分析歸納為以下結(jié)論,作為本文簡單的結(jié)語。

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是一個由多階段構(gòu)成、多層次發(fā)展、多門類綜合的復(fù)雜過程,這一過程的各階段、層次、各門類相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)又相互制約,任何一個部分和環(huán)節(jié)都具有承上啟下的重要作用,不可或缺,只有不間斷地推進(jìn),農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程有眾多相對獨(dú)立而功能又各異的主體參與,正是通過不同主體特定功能的發(fā)揮,才使農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步某一階段或某一方面工作得以完成。也正是多個主體或主體集團(tuán)的相互配合,才使農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程得到全面推進(jìn)。各主體功能的充分發(fā)揮和各主體的配合推進(jìn),是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的必要條件。

3.參與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主體雖然眾多,但政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是最重要也是最基本的主體,他們的行為決定農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。由農(nóng)業(yè)技術(shù)自身特點(diǎn)和我國具體國情所決定,政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中充當(dāng)管理決策者、資金物資主要提供者、其他主體行為協(xié)調(diào)者等重要角色,是推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的核心力量和關(guān)鍵因素。

4.參與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程的各主體,因其自身屬性和在社會經(jīng)濟(jì)體系中的地位不同,具有不同的行為動機(jī)和行為準(zhǔn)則,并按自己的價值判斷作出行為選擇。這一方面為多途徑、多方式引導(dǎo)主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供了可能性,另一方面又帶來將眾多主體和主體集團(tuán)分散的抉擇行為引導(dǎo)到協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的艱巨任務(wù)。

5.在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中,政府可以利用政策調(diào)控、資助誘導(dǎo)、管理約束、指導(dǎo)性分工等手段,既調(diào)動各主體的主觀能動性,充分發(fā)揮他們推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的潛能;又規(guī)范他們的行為,使各主體之間有效協(xié)同配合,共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。