農業技術推廣機制的建構及思考范文

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1農技推廣工作的主要做法

近年來，蕭山區著眼機制創新，不斷完善科技推廣服務體系，全區農業科技推廣普及率和成果應用率明顯提高。

1.1加大農技推廣力度

1.1.1推廣先進適用技術2010年在主導產業主要品種的重要環節上，推廣應用先進適用技術，全年推廣應用主推技術82項，涵蓋六大產業，涉及155個品種。重點推廣無公害標準化生產技術、超級稻高產高效集成栽培技術和畜禽排泄物綜合利用技術等。

1.1.2引進新優品種近年來，在糧油、蔬菜、瓜果、茶果、水產等產業中引進新優品種150余個，收集種質資源280份，建立試驗示范基地7000余畝。

1.1.3實施種子種苗工程建設建設種子種苗項目81個，種子種苗工程逐步向產業化方向發展，呈現出日益明顯的經濟效益。南美白對蝦一年兩茬技術、日本品系中華鱉選育、蕭山雞等關鍵技術趨于成熟。

1.1.4推行標準化生產積極探索推廣方式2，011年新制訂和應用了6個農產品的模式圖，目前已編制32個產品的模式圖34張，應用面積67萬畝，糧油、蔬菜標準化技術推廣覆蓋率為45%，水果為65%，養殖業約60%。

1.2加強農業創新力度

1.2.1創新農技推廣體系強化新型責任農技推廣體系建設，已建立起以10位首席農技推廣專家、41位農技指導員，63位責任農技員為骨干，社會化農技人員為補充的農技推廣隊伍。建立健全了責任農技制度、責任考核制度、培訓制度，合理定位各層次農技人員的職責，對年度考核優秀、成績突出的給予表彰獎勵。

1.2.2實施農技創新項目積極推進農技項目建設，緊密結合農業轉型升級，注重關鍵技術創新，2011年確定農技創新項目55個，其中重點項目8個，包括溫室連棟大棚盆菜栽培技術的探索、茶葉深加工技術試驗與應用、耐遲播鮮食秋大豆品種的選育與應用等。

1.2.3加強農作制度創新實行農牧結合、水旱輪作、混養套養等模式，重點推廣立體養殖、“種、養、沼”結合的生態循環模式，如山地養雞、稻鴨共育、豬—沼—果（稻、菜）等，推廣蝦鱉套養模式，降低養殖風險。到2011年底累計實現套養混養8萬多畝，建立種植、畜禽、水產等種養模式示范企業4家，推廣面積1100多畝，經濟效益大大提高。

1.3擴大農技服務覆蓋面

1.3.1抓“好百場千戶”科技示范工程已命名了36家農業科技示范場和800戶農業科技示范戶，起到了較好的示范輻射作用。通過科技下鄉、科技咨詢、“一幫二聯三送”和結對幫扶活動，提高了廣大農民的科技知識，社會反響良好。

1.3.2拓展農技信息化傳播渠道積極完善網絡平臺，加強信息共享對接。蕭山農業信息網2011年共各類信息1.1萬篇，網站平均每天3000人次點擊；在農民信箱上農產品買賣信息28585條，設立網上專業攤位229個，網上成交額達3.2億元，年節約營銷成本800萬元；每日一助信息124條，累計產生直接現金成交3124萬元，產生意向成交110萬元，為農民增收3234萬元。

1.3.3加強新型農民素質培訓積極實施農民素質提升工程，2011年開展各類培訓班116期，培訓人數5755人次。完成省農業廳農村勞動力轉移培訓陽光工程任務，有效提高了生產主體的技術素質。

2蕭山區農技推廣體系中存在的主要問題

一直以來，區、鎮（街）兩級政府農技推廣機構在農業先進適用技術、新品種推廣、農業特色園區建設、農業技術培訓等方面承擔了大量工作，為農業增產、農民增收和農村經濟的持續發展作出了貢獻。但隨著經濟社會的轉型，工作重點與工作重心發生改變，蕭山區的農技隊伍和農技推廣體系也暴露出一些不適應新形勢的問題。

2.1農技人員數量偏少、年齡結構老化

2.1.1農技人員比例低據統計，目前區、鎮兩級公益性農技機構人員合計197人，全區農業人口50.91萬，農技人員與農民比為1∶2584，相當于1個農技人員要服務2584個農業人口。以水產業為例，2011年全區水產養殖面積近16萬畝，而區農技推廣中心負責水產技術的僅5人，包括鎮（街）農業公共服務中心兼職負責水產技術的共23人。

2.1.2農技人員年齡偏大農技推廣人員“老齡化”現象嚴重。目前區鎮兩級農技推廣人員中30歲以下20人，占10%，50歲以上73人，占近40%。以南片中心鎮臨浦鎮為例，該鎮農發局現有工作人員10人，其中40歲以上8人，占80%，最大57歲，40歲以下2人，新老兩極分化嚴重，梯隊建設亟需加強。

2.2學歷、職稱偏低，服務手段滯后

2.2.1總體學歷不高目前全區農技人員本科以上93人，占總數47.2%，大專以下學歷者104人，占52.8%，總體學歷偏低。

2.2.2高級職稱偏少全區初級以下職稱63人，占40%，而鎮（街）高級職稱只有10人，僅占8.5%。學歷、職稱偏低，很大程度上影響了農技推廣人員對新知識、新技術的掌握程度與能力。

2.2.3服務手段滯后當前農技人員掌握的知識仍以常規農業技術為主，名、特、優農產品的生產技術掌握較少，工作仍然以傳統經驗和“口傳身授”方法為主，滯后于產業發展，缺乏和農民及網上的信息交流，已成為制約農業技術推廣工作有效開展的瓶頸，致使基層農技推廣體系工作缺乏活力。

2.3激勵制度不全，工作缺乏動力

據調查，一般鎮（街）其他部門中，享受中層待遇的人數較多。但農辦（農業科、農發局）除了1~2名中層實職外，其余人員基本享受不到中層待遇，一定程度上影響了農技人員工作的積極性。再一方面，鎮（街）農技人員歸鎮（街）政府統一管理和考核，大部分鎮（街）除了年終考核外，對農技人員的專業考核缺位，缺乏必要的目標考核激勵和獎懲制度。

2.4鎮（街）農技員精力分散，村級農業公共服務站功能欠缺

2.3.1鎮農技人員身兼數職由于鎮（街）農技人員編制在鎮（街），要服務于鎮（街）中心工作（如拆遷、征地等），目前在崗農技人員大都一身兼任多職，承擔了大量行政事務工作，一年中基本上有一半以上的時間從事與農技推廣無關的工作，造成精力分散、服務功能弱化。

2.3.2村農技人員缺乏專業技能村級農業公共服務站建立后，限于專業人員及專業知識的不足，無法有效指導農戶開展生產；現有3年一屆的村級選舉制度，村長、書記更換頻繁，新任村干部對農技不精通、農情不熟悉的情況普遍存在；由大學生村官兼任的村農業服務站長助理（村官）因專業不對口或者不安心農業工作，通過公務員或事業單位招考轉任其他崗位的情況較為普遍，村級農業公共服務站的功能發揮不理想。

3改革和完善農技推廣體系的對策建議

當前，蕭山區正處于傳統農業向現代農業轉型升級的關鍵時期，無論農業經營模式還是管理手段，與以往都有了很大的變化。特別是近幾年，農業“規模化生產、組織化經營、科技化支撐、社會化服務”趨勢更加明顯，高效生態農業與現代農業科技的對接要求越來越高。要實現農業增效、農民增收的目標，離不開現代農業技術的支撐，離不開農技推廣體系的保障。

3.1思想重視，加強領導

農業技術推廣體系建設與地方各級政府的重視密切相關。農技推廣工作是農民致富增收的重要手段，只有農技推廣部門才能擔負起科學指導農民從事農業的職能，農技推廣隊伍不可缺失。蕭山可以沒有農民，但不能沒有農業。要切實加強對農技推廣體系建設的領導，統一思想，轉變觀念，真正把農技推廣體系建設作為發展農村經濟和結構調整的戰略任務，全社會都來關心支持農技推廣事業的健康發展。

3.2廣納人才，增強活力

要切實加大責任農技推廣人員特別是鎮（街）農技人員的更新力度。根據各鎮（街）實際需要，每個鎮（街）適當增加1~2個編制，專職從事農技推廣工作，逐步加強充實鎮（街）新生農技力量。一是擴大考任制。優先錄用所學專業為農業類且為蕭山戶籍的大中專畢業生，便于盡快進入角色，服務當地農業生產；二是推行聘任制。在區級以上農業龍頭企業中具有初級以上職稱、有一技之長的專業技術人員中選聘；三是試行訂單合同培養制。確定專門院校定點定向培養，錄用后與人事部門簽訂就業協議書，畢業后在鎮（街）農業公共服務中心任職，采取合同制管理；四是組織選拔現有青年農技人員進修學習，培養業務技術骨干，優化知識和年齡結構，增強農技推廣活力。通過不拘一格選用人才，力爭在“十二五”期末，全區農技人員年齡結構、知識結構得到明顯改觀。

3.3強化激勵，穩定隊伍

3.3.1設立崗位補貼被聘為鎮（街）責任農技員，其待遇可參照淳安、建德等縣（市）的模式，每月給予適當的的崗位補貼，也可參照區內鎮（街）計劃生育員給予崗位補貼，由鎮（街）財政列支。

3.3.2完善職級待遇按責、權、利相一致的原則，鎮（街）農業公共服務中心主任、副主任要落實相應的職級待遇，可給予享受中層正職或副職待遇，提高其工作積極性。

3.3.3傾斜評職政策對從事農技推廣年限在30年以上的農技人員，就其敬業精神適當給予一次性獎勵；在專業技術職務的評聘上，適當放寬條件，增加聘任職數。

3.3.4專職專用要穩定農技推廣隊伍，正確處理責任農技推廣工作和農技員駐村等其它工作的關系，做到專職專用，不要隨便借用，確保有經驗、有水平、有帶動能力的農技人員全年有三分之二以上的時間從事農技推廣工作。

3.4政府主導，社會參與

要注重發揮政府機構和社會力量兩方面的積極性，逐步構建以政府農技推廣機構為主導，農業企業、農民專業合作組織、科技示范場（戶）及其他社會力量廣泛參與，上下連貫、分工明確、功能齊全、運轉有序的新型農技推廣體系；要加強政策引導，重視市場化推廣機構和農業社會化服務組織的培育，不斷健全農技推廣隊伍的組織體系；要圍繞當地主導產業主導產品，鼓勵、引導農業行業協會和農民專業合作社組建新型專業性農技服務組織，通過“政府花錢買服務”的方式，充分發揮專業性農技服務組織的技術推廣服務功能，區農業主管部門要加強對這些組織的指導和管理。

3.5加大投入，完善保障

加大對農業技術推廣體系的支持力度，保證履行公益性職能所需資金的供給，保障農技推廣“有人做事，有錢辦事”。筆者認為，主要在三個方面加大投入。一是增加農業科研設施投入。要增加財政支農資金用于農技推廣的份額，加強農業公共服務體系的基礎設施建設，添置必要的農產品檢測儀器等辦公設備，逐步改善推廣條件，提高服務能力。二是加大科技示范戶建設。要加大對農業科技示范場（戶）建設的投入力度，主要用于科技示范場（戶）推廣新技術、引進新品種、添置必要的推廣設施等，以保障農業科技示范場（戶）建設快速推進，建出成效。三是扶持農業企業開展科研攻關。目前，在蕭山區的農業龍頭企業，迫切需要引進尖端農業科技人才，解決制約產業發展的各種瓶頸性疑難雜癥。因此，區委、區政府要像重視工業企業一樣重視農業企業的科研攻關。加大對農業龍頭企業科研攻關的投入力度，爭取“十二五”期間農業龍頭企業在科技攻關上有新的突破。

作者：余水軍趙柏明單位：杭州市蕭山區農業局