政策性農(nóng)業(yè)保險工作調(diào)查與思考范文

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摘要：筆者多次深入廣西田東縣有關(guān)部門并與種植農(nóng)戶交流，對田東縣甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險工作中存在的主要問題及原因進(jìn)行分析，并提出新形勢下甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險工作的對策措施，即“加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)依法管理，規(guī)范保險行為；加強(qiáng)保險服務(wù)，提高工作效率”，對于服務(wù)甘蔗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和確保國家食糖安全具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：甘蔗；農(nóng)業(yè)保險；對策措施

0引言

我國第13個五年規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)指出，完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制[1]。2016年12月31日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》強(qiáng)調(diào)指出，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，早在黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就明確指出，要“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”。田東縣是廣西區(qū)人民政府確定的2011年全區(qū)6個政策性農(nóng)業(yè)保險工作試點縣之一。幾年來，田東縣各級黨委、政府高度重視和加快推進(jìn)甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險工作。從田東的探索與實踐看，加快推行與完善甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險制度，是一項功在當(dāng)前，利在長遠(yuǎn)的重要舉措，對于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于落實國家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，對于提升甘蔗產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和保護(hù)廣大蔗農(nóng)利益，對于服務(wù)甘蔗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和確保國家食糖安全具有十分重要的意義。為了更好地總結(jié)田東縣加快推進(jìn)與完善甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險工作的做法與成效、困難與問題以及進(jìn)一步探索提出下一步對策措施，筆者先后多次深入田東縣有關(guān)部門、制糖企業(yè)、保險公司、蔗區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、“雙高”基地和種植農(nóng)戶進(jìn)行深入實際的調(diào)查、了解與訪問。調(diào)查主要采用實地調(diào)查[2]、召開座談會、個別訪談和書面征求意見等多種形式進(jìn)行。

1田東縣甘蔗保險的基本情況

田東縣是百色市甘蔗種植大縣和產(chǎn)糖大縣。2015/16年榨季，全縣甘蔗種植和收獲面積16540hm2，涉及農(nóng)戶22151戶、蔗農(nóng)8.86萬人，糖料蔗進(jìn)廠入榨94.32萬t，生產(chǎn)食糖11.24萬t，產(chǎn)糖率11.9%，食糖銷售收入66978萬元，制糖企業(yè)上繳糖業(yè)稅3776萬元，在百色市進(jìn)廠原料蔗和食糖生產(chǎn)排名榜中位居榜首，成為全市甘蔗種植和產(chǎn)糖大縣。田東縣是廣西區(qū)人民政府確定的全區(qū)6個政策性農(nóng)業(yè)保險工作試點縣之一。該縣2011年開始進(jìn)行甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險試點。2012年全面組織實施，先后有10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的蔗農(nóng)踴躍參加甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險，當(dāng)年全縣甘蔗參保面積達(dá)20000hm2。2014～2015年，隨著甘蔗種植結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，甘蔗種植面積有所下降。2015/16年榨季，全縣甘蔗參保面積仍高達(dá)13300hm2，保費收入382.53萬元，理賠81.29萬元。

2存在的主要問題及原因分析

從調(diào)查情況看，近幾年田東縣甘蔗政策性保險工作取得了可喜的階段性成果，但在保險工作實踐中，仍然面臨著以下3個方面的困難和問題。

2.1甘蔗保險內(nèi)容不夠靈活

從多年來田東蔗區(qū)遇到的災(zāi)害種類看，主要有旱災(zāi)、高溫?zé)~、高溫?zé)纭⒏收岬狗?、霜凍以及火?zāi)等。在蔗農(nóng)與保險公司甘蔗保險協(xié)議中，保險內(nèi)容比較籠統(tǒng)，不夠明確，沒有明確區(qū)分甘蔗保險內(nèi)容為單項內(nèi)容或綜合內(nèi)容，保險內(nèi)容不夠靈活，造成投保蔗農(nóng)有思想顧慮。

2.2蔗農(nóng)參加保險面臨“三大難”，即“保險認(rèn)定難、理賠難和協(xié)議內(nèi)容兌現(xiàn)難”

在調(diào)查走訪中，蔗農(nóng)反映，參加甘蔗保險如遇不可抗拒的自然災(zāi)害和不可預(yù)見的人為災(zāi)害，在保險兌現(xiàn)上，往往會遇到保險認(rèn)定難、理賠難和協(xié)議內(nèi)容兌現(xiàn)難。據(jù)田東縣林逢鎮(zhèn)蔗農(nóng)黃某某反映，2013年參加甘蔗保險，投保面積共0.67hm2，單產(chǎn)105～120t/hm2。在甘蔗即將收獲時，外地一流浪漢放火燒掉本屯公路旁甘蔗，面積約1.33hm2。經(jīng)多次向保險公司反映和交涉，均未得到理賠。又如，田東縣林逢鎮(zhèn)廖某某，2014年參加甘蔗保險，投保面積0.87hm2，在甘蔗即將收獲時，甘蔗被火燒0.4hm2，經(jīng)多次和保險公司反映和交涉，也未能獲得理賠。盡管甘蔗被燒后糖廠仍愿意收購進(jìn)廠入榨，但要扣除甘蔗原料蔗25%的價格，造成投保蔗農(nóng)損失大。

2.3保險服務(wù)工作不到位

保險服務(wù)是甘蔗保險工作中的重要環(huán)節(jié)。在調(diào)查走訪中，蔗農(nóng)反映比較多和意見比較大的問題，主要認(rèn)為保險公司對甘蔗保險知識的宣傳作得不夠，理賠程序比較繁瑣，保險服務(wù)不到位，主要體現(xiàn)在保險服務(wù)不夠規(guī)范、不夠主動和不夠深入。

3新形勢下完善甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險工作的對策措施

甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險具有政策性強(qiáng)、風(fēng)險難以控制和保險經(jīng)營難度比較大的特點。當(dāng)前和今后一個時期，要進(jìn)一步完善甘蔗政策性保險工作，必須注重針對以上存在的主要問題以及結(jié)合甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險的特點，進(jìn)一步創(chuàng)新甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險工作的思路、工作方式、方法，加快推進(jìn)甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險工作的順利進(jìn)行。

3.1加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

政策性農(nóng)業(yè)保險是國家為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而建立的農(nóng)業(yè)保險制度[3]。甘蔗保險是政策性農(nóng)業(yè)保險的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展，是甘蔗主產(chǎn)區(qū)地方政府的重要職責(zé)。2016年12月19日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》中強(qiáng)調(diào)指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，特別是要堅持以防為主，防救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。蔗區(qū)各級政府，要自覺貫徹“防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，以防災(zāi)為主”的風(fēng)險管理方針[4]，切實加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險特別是甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險工作的宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)政策宣傳方面，各級領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險意識，要采用多種形式進(jìn)行宣傳，特別是要注重利用政府發(fā)動，制糖企業(yè)的“短信服務(wù)平臺”以及保險公司派專人深入蔗區(qū)村、屯對農(nóng)戶進(jìn)行面對面的宣傳發(fā)動等形式，進(jìn)一步加大甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳的力度，千方百計用好、用足、用活甘蔗政策農(nóng)業(yè)保險。在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)方面，蔗區(qū)地方各級政府要切實加強(qiáng)對甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險工作的科學(xué)引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。特別是要注重支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)，通過對甘蔗生產(chǎn)風(fēng)險的衡量和分析，制定切實可行的管理技術(shù)方案，確保甘蔗政策保險工作的順利進(jìn)行。

3.2加強(qiáng)依法管理，規(guī)范保險行為

首先，要依法依規(guī)簽訂農(nóng)業(yè)保險合同。我國《農(nóng)業(yè)保險條例》對農(nóng)業(yè)保險合同作了大量不同于《保險法》的特殊規(guī)定，主要包括：投保主體的特殊性；承保、理賠要公示；保險合同不能隨便更改；可以采取特殊的定損方法；受損保險標(biāo)的特殊處理；合同履行的確定性；合同生效后某些內(nèi)容不能變更，合同也不能解除等。保險公司和蔗農(nóng)要通過合同的形式，明確甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)容、責(zé)任和義務(wù)，特別是要在明確保險責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確除外責(zé)任和特別約定，從制度上保證甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險工作的依法有序進(jìn)行。其次，要注重加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險防范。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的一個重要特點是風(fēng)險難以控制[3]。農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要來自自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和人為風(fēng)險[3]。從近幾年來田東縣甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險的調(diào)查情況看，蔗農(nóng)參加保險面臨著認(rèn)定難、理賠難和協(xié)議內(nèi)容兌現(xiàn)難的“三難”問題。從田東縣甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險實踐看，甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險仍然面臨著風(fēng)險管控、查勘定損[5]和科學(xué)理賠等困難和挑戰(zhàn)。為此，蔗區(qū)地方政府特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門，要高度關(guān)注和切實加強(qiáng)對甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管與風(fēng)險防范，保險公司要切實履行起甘蔗農(nóng)業(yè)保險的責(zé)任和義務(wù)，千方百計確保參保農(nóng)戶利益按合同約定得到依法保障。

3.3加強(qiáng)保險服務(wù)，提高工作效率

從筆者對田東進(jìn)行甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險的調(diào)查訪問看，參保蔗農(nóng)在注重關(guān)注保險的合同內(nèi)容、保險種類、保險責(zé)任、理賠條件和保障程度的基礎(chǔ)上，特別重視和關(guān)注保險公司的服務(wù)細(xì)節(jié)和工作效率。當(dāng)前和今后一個時期，甘蔗產(chǎn)業(yè)正處于提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要大膽鼓勵和支持農(nóng)業(yè)保險服務(wù)工作思路、方式和方法創(chuàng)新。首先，蔗區(qū)各級政府特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，要牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識[4]，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和服務(wù)意識，特別是要注重進(jìn)一步創(chuàng)新社會力量和市場參與機(jī)制，不斷提高甘蔗防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；其次，縣(區(qū))甘蔗生產(chǎn)主管部門和制糖企業(yè)，要帶頭組織和參與甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，特別是要注重創(chuàng)新作好甘蔗砍、運、榨各環(huán)節(jié)的配套服務(wù)工作；再次，保險公司要嚴(yán)格按照中國保監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險工作的通知》(監(jiān)保發(fā)[2009]93號)文件精神，切實作到“五公開，三到戶”，即“惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶和理賠到戶”。保險公司要牢固樹立“保險姓保”的政策觀念[6]，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，端正服務(wù)態(tài)度，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，特別是要注重深入實際開展調(diào)查研究，多與參保蔗農(nóng)進(jìn)行交流與溝通，創(chuàng)新保險服務(wù)，提高工作效率，以實際行動進(jìn)一步加快推進(jìn)甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險工作的順利進(jìn)行。

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[6]陳文輝.中國農(nóng)業(yè)保險市場年報[M].天津：南開大學(xué)出版社，2016：1-2.

作者：賀貴柏 單位：廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院百色分院/百色市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所/廣西百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會