政策性農業保險工作調查與思考范文

本站小編為你精心準備了政策性農業保險工作調查與思考參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：筆者多次深入廣西田東縣有關部門并與種植農戶交流，對田東縣甘蔗政策性農業保險工作中存在的主要問題及原因進行分析，并提出新形勢下甘蔗政策性農業保險工作的對策措施，即“加強政策宣傳，強化組織領導；加強依法管理，規范保險行為；加強保險服務，提高工作效率”，對于服務甘蔗產業可持續發展和確保國家食糖安全具有十分重要的意義。

關鍵詞：甘蔗；農業保險；對策措施

0引言

我國第13個五年規劃綱要強調指出，完善農業保險制度，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農業保險大災風險分散機制[1]。2016年12月31日，中共中央、國務院《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》強調指出，探索建立農產品收入保險制度。黨中央、國務院高度重視農業保險工作，早在黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就明確指出，要“探索建立政策性農業保險制度”。田東縣是廣西區人民政府確定的2011年全區6個政策性農業保險工作試點縣之一。幾年來，田東縣各級黨委、政府高度重視和加快推進甘蔗政策性農業保險工作。從田東的探索與實踐看，加快推行與完善甘蔗政策性農業保險制度，是一項功在當前，利在長遠的重要舉措，對于加快推進農業供給側結構性改革，對于落實國家強農、惠農、富農政策，對于提升甘蔗產業抵御自然災害的能力和保護廣大蔗農利益，對于服務甘蔗產業可持續發展和確保國家食糖安全具有十分重要的意義。為了更好地總結田東縣加快推進與完善甘蔗政策性農業保險工作的做法與成效、困難與問題以及進一步探索提出下一步對策措施，筆者先后多次深入田東縣有關部門、制糖企業、保險公司、蔗區鄉(鎮)、“雙高”基地和種植農戶進行深入實際的調查、了解與訪問。調查主要采用實地調查[2]、召開座談會、個別訪談和書面征求意見等多種形式進行。

1田東縣甘蔗保險的基本情況

田東縣是百色市甘蔗種植大縣和產糖大縣。2015/16年榨季，全縣甘蔗種植和收獲面積16540hm2，涉及農戶22151戶、蔗農8.86萬人，糖料蔗進廠入榨94.32萬t，生產食糖11.24萬t，產糖率11.9%，食糖銷售收入66978萬元，制糖企業上繳糖業稅3776萬元，在百色市進廠原料蔗和食糖生產排名榜中位居榜首，成為全市甘蔗種植和產糖大縣。田東縣是廣西區人民政府確定的全區6個政策性農業保險工作試點縣之一。該縣2011年開始進行甘蔗政策性農業保險試點。2012年全面組織實施，先后有10個鄉(鎮)的蔗農踴躍參加甘蔗政策性農業保險，當年全縣甘蔗參保面積達20000hm2。2014～2015年，隨著甘蔗種植結構的不斷調整優化，甘蔗種植面積有所下降。2015/16年榨季，全縣甘蔗參保面積仍高達13300hm2，保費收入382.53萬元，理賠81.29萬元。

2存在的主要問題及原因分析

從調查情況看，近幾年田東縣甘蔗政策性保險工作取得了可喜的階段性成果，但在保險工作實踐中，仍然面臨著以下3個方面的困難和問題。

2.1甘蔗保險內容不夠靈活

從多年來田東蔗區遇到的災害種類看，主要有旱災、高溫燒葉、高溫燒苗、甘蔗倒伏、霜凍以及火災等。在蔗農與保險公司甘蔗保險協議中，保險內容比較籠統，不夠明確，沒有明確區分甘蔗保險內容為單項內容或綜合內容，保險內容不夠靈活，造成投保蔗農有思想顧慮。

2.2蔗農參加保險面臨“三大難”，即“保險認定難、理賠難和協議內容兌現難”

在調查走訪中，蔗農反映，參加甘蔗保險如遇不可抗拒的自然災害和不可預見的人為災害，在保險兌現上，往往會遇到保險認定難、理賠難和協議內容兌現難。據田東縣林逢鎮蔗農黃某某反映，2013年參加甘蔗保險，投保面積共0.67hm2，單產105～120t/hm2。在甘蔗即將收獲時，外地一流浪漢放火燒掉本屯公路旁甘蔗，面積約1.33hm2。經多次向保險公司反映和交涉，均未得到理賠。又如，田東縣林逢鎮廖某某，2014年參加甘蔗保險，投保面積0.87hm2，在甘蔗即將收獲時，甘蔗被火燒0.4hm2，經多次和保險公司反映和交涉，也未能獲得理賠。盡管甘蔗被燒后糖廠仍愿意收購進廠入榨，但要扣除甘蔗原料蔗25%的價格，造成投保蔗農損失大。

2.3保險服務工作不到位

保險服務是甘蔗保險工作中的重要環節。在調查走訪中，蔗農反映比較多和意見比較大的問題，主要認為保險公司對甘蔗保險知識的宣傳作得不夠，理賠程序比較繁瑣，保險服務不到位，主要體現在保險服務不夠規范、不夠主動和不夠深入。

3新形勢下完善甘蔗政策性農業保險工作的對策措施

甘蔗政策性農業保險具有政策性強、風險難以控制和保險經營難度比較大的特點。當前和今后一個時期，要進一步完善甘蔗政策性保險工作，必須注重針對以上存在的主要問題以及結合甘蔗政策性農業保險的特點，進一步創新甘蔗政策性農業保險工作的思路、工作方式、方法，加快推進甘蔗政策性農業保險工作的順利進行。

3.1加強政策宣傳，強化組織領導

政策性農業保險是國家為實現農業和農村經濟發展目標而建立的農業保險制度[3]。甘蔗保險是政策性農業保險的重要內容。加快推進甘蔗產業提質增效、轉型升級與可持續發展，是甘蔗主產區地方政府的重要職責。2016年12月19日，《中共中央、國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》中強調指出，要堅持以人民為中心的發展思想，正確處理人和自然的關系，特別是要堅持以防為主，防救相結合，堅持常態減災和非常態減災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。蔗區各級政府，要自覺貫徹“防災、減災、救災，以防災為主”的風險管理方針[4]，切實加強對政策性農業保險特別是甘蔗政策性農業保險工作的宣傳和組織領導。在加強政策宣傳方面，各級領導必須強化農業保險意識，要采用多種形式進行宣傳，特別是要注重利用政府發動，制糖企業的“短信服務平臺”以及保險公司派專人深入蔗區村、屯對農戶進行面對面的宣傳發動等形式，進一步加大甘蔗政策性農業保險宣傳的力度，千方百計用好、用足、用活甘蔗政策農業保險。在強化組織領導方面，蔗區地方各級政府要切實加強對甘蔗政策性農業保險工作的科學引導和組織協調工作。特別是要注重支持各類農業生產經營主體和保險經營機構，通過對甘蔗生產風險的衡量和分析，制定切實可行的管理技術方案，確保甘蔗政策保險工作的順利進行。

3.2加強依法管理，規范保險行為

首先，要依法依規簽訂農業保險合同。我國《農業保險條例》對農業保險合同作了大量不同于《保險法》的特殊規定，主要包括：投保主體的特殊性；承保、理賠要公示；保險合同不能隨便更改；可以采取特殊的定損方法；受損保險標的特殊處理；合同履行的確定性；合同生效后某些內容不能變更，合同也不能解除等。保險公司和蔗農要通過合同的形式，明確甘蔗政策性農業保險的內容、責任和義務，特別是要在明確保險責任的基礎上，進一步明確除外責任和特別約定，從制度上保證甘蔗政策性農業保險工作的依法有序進行。其次，要注重加強監管和風險防范。農業風險的一個重要特點是風險難以控制[3]。農業風險主要來自自然風險、市場風險和人為風險[3]。從近幾年來田東縣甘蔗政策性農業保險的調查情況看，蔗農參加保險面臨著認定難、理賠難和協議內容兌現難的“三難”問題。從田東縣甘蔗政策性農業保險實踐看，甘蔗政策性農業保險仍然面臨著風險管控、查勘定損[5]和科學理賠等困難和挑戰。為此，蔗區地方政府特別是縣、鄉(鎮)政府和有關部門，要高度關注和切實加強對甘蔗政策性農業保險的監管與風險防范，保險公司要切實履行起甘蔗農業保險的責任和義務，千方百計確保參保農戶利益按合同約定得到依法保障。

3.3加強保險服務，提高工作效率

從筆者對田東進行甘蔗政策性農業保險的調查訪問看，參保蔗農在注重關注保險的合同內容、保險種類、保險責任、理賠條件和保障程度的基礎上，特別重視和關注保險公司的服務細節和工作效率。當前和今后一個時期，甘蔗產業正處于提質增效與轉型升級的關鍵時期，要大膽鼓勵和支持農業保險服務工作思路、方式和方法創新。首先，蔗區各級政府特別是縣、鄉(鎮)政府，要牢固樹立防災減災救災意識[4]，不斷創新發展理念和服務意識，特別是要注重進一步創新社會力量和市場參與機制，不斷提高甘蔗防災減災救災能力；其次，縣(區)甘蔗生產主管部門和制糖企業，要帶頭組織和參與甘蔗政策性農業保險服務，特別是要注重創新作好甘蔗砍、運、榨各環節的配套服務工作；再次，保險公司要嚴格按照中國保監會《關于進一步做好農業保險工作的通知》(監保發[2009]93號)文件精神，切實作到“五公開，三到戶”，即“惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開和承保到戶、定損到戶和理賠到戶”。保險公司要牢固樹立“保險姓保”的政策觀念[6]，進一步規范業務管理和服務，切實轉變工作作風，端正服務態度，不斷創新工作方式、方法，特別是要注重深入實際開展調查研究，多與參保蔗農進行交流與溝通，創新保險服務，提高工作效率，以實際行動進一步加快推進甘蔗政策性農業保險工作的順利進行。

參考文獻

[1][佚名].中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[M].北京：人民出版社，2016：46.

[2]杜為公.西方農業經濟學理論與方法的新進展[M].北京：中國人民大學出版社，2016：48-49.

[3]李丹，庹國柱，龍文軍.農業風險與農業保險[M].北京：高等教育出版社，2017：29-30,33,43,46-48.

[4]王元林，孟昭鋒.自然災害與歷代中國政府應對研究[M].廣州：暨南大學出版社，2012：3,5.

[5]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國保險法[M].北京：中國法制出版社，2016：2-6.

[6]陳文輝.中國農業保險市場年報[M].天津：南開大學出版社，2016：1-2.

作者：賀貴柏 單位：廣西農業科學院百色分院/百色市農業科學研究所/廣西百色國家農業科技園區管理委員會