農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府行為范文

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一、優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府行為的對(duì)策建議

明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府行為的定位。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，首先要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府行為的定位。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很明顯的政策性，政府為了穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位為“政府引導(dǎo)、商業(yè)化運(yùn)作”，盡量讓市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用，政府在實(shí)際執(zhí)行中還必須減少對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為的直接干預(yù)，政府行為的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是政策的供給。具體可以下從幾方面入手。首先，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求。盡管農(nóng)民有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，但由于受到支付能力、預(yù)期的低收益以及保險(xiǎn)的高費(fèi)率高等原因的影響，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)際需求并不高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有足夠的參與率，那么實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求，成為政府推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)首先需要解決的問(wèn)題。要擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求，可以通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，其實(shí)這樣也就算是降低了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的成本。第二，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給。要想行為主體增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供應(yīng)，其實(shí)只需要降低其運(yùn)營(yíng)成本，提高收益率，這還是很容易做到的。政府可以通過(guò)補(bǔ)貼管理費(fèi)，提供稅收優(yōu)惠和金融支持等措施支持相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)供給。第三，保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的積累十分困難，有時(shí)簡(jiǎn)單一個(gè)“巨災(zāi)”，就會(huì)耗盡公司辛苦積攢下來(lái)的保險(xiǎn)基金。所以，凡是推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家，基本都有各自的巨災(zāi)損失補(bǔ)償制度。同樣，設(shè)立官方的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)，或是建立保險(xiǎn)準(zhǔn)備金或再保險(xiǎn)基金。再或者政府直接通過(guò)財(cái)政支出來(lái)彌補(bǔ)在發(fā)生突發(fā)性特大災(zāi)難時(shí)的資金缺口，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

1優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策。

政府可以通過(guò)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策向保險(xiǎn)公司提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這種方式可以刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面起著重要作用，根據(jù)上面提到的問(wèn)題，財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)化必須著力從補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼額度等方面加以改善，方能達(dá)到最好的效果。確定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼額度。確定基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家自立、社會(huì)安定的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著人們的切身利益和社會(huì)的安定，以及我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。優(yōu)化補(bǔ)貼方式。第一，減少補(bǔ)貼層級(jí)。根據(jù)國(guó)情，將目前的三級(jí)或四級(jí)補(bǔ)貼制度改為中央和省兩級(jí)補(bǔ)貼制度，由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政提供政策性農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的統(tǒng)籌性，從而減少補(bǔ)貼伸縮性，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。第二，改進(jìn)補(bǔ)貼撥付劃轉(zhuǎn)機(jī)制。改變目前分層劃撥補(bǔ)貼的方式，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一將中央和省兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼直接劃撥省級(jí)保險(xiǎn)公司，防止各級(jí)財(cái)政延遲支付補(bǔ)貼，減少補(bǔ)貼劃撥過(guò)程中的耗損，保證農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼及時(shí)到位，有利于農(nóng)險(xiǎn)賠款的及時(shí)發(fā)放。

2給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。稅收具有資源配置功能，因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下應(yīng)該加大稅收優(yōu)惠力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收減免范圍。具體包括:一是對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)以外的其他涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品（如農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種）也免征營(yíng)業(yè)稅;二是免征保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的所得稅，減征其他涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的所得稅;三是對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，應(yīng)根據(jù)具體情況，如保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度、財(cái)政收入狀況、政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司是否提供再保險(xiǎn)等，可在一定期間內(nèi)免征或減征所得稅，以利于保險(xiǎn)人降低經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)格，提高農(nóng)戶(hù)的參保積極性;四是為增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資金實(shí)力，允許農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體從其他險(xiǎn)種的經(jīng)營(yíng)盈余中扣除一定比例的資金作為總保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并在稅前扣除;同時(shí)規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體將經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的全部盈余作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提留出來(lái)，用于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度。

我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有高度關(guān)聯(lián)性，所以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失在時(shí)間和空間上不易分散，易形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失。因此，要避免巨大的災(zāi)害損失就需要建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況并參考國(guó)際通行做法，可以得到以下兩條路徑。第一，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金。此基金的建設(shè)有三個(gè)方面的重要內(nèi)容:一是多種方式籌集基金。應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府每年按一定比例通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政撥款方式支持基金，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要提取一定比例的資金納入基金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界積極進(jìn)行捐助，多渠道籌集資金。二是必須嚴(yán)格限定基金使用。應(yīng)明確規(guī)定基金主要用于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)賠付，也可輔助性地作農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押貸款之用。三是對(duì)基金進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管。應(yīng)明確規(guī)定由專(zhuān)門(mén)政府機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)授權(quán)的部門(mén)實(shí)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金保值增值，專(zhuān)款專(zhuān)用。第二，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人擴(kuò)大承保能力的有效方式，良好的再保險(xiǎn)安排可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)人的承保能力，也能較好地分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，可從兩個(gè)方面著手。一是扶持中國(guó)再保險(xiǎn)公司。國(guó)家可通過(guò)政策支持由中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)公司承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)職能，通過(guò)給與經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠政策，讓中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，成為各家經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的再保險(xiǎn)人。二是利用國(guó)際再保險(xiǎn)資源。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)目前正處于上升時(shí)期，發(fā)展?jié)摿薮螅袊?guó)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際再保險(xiǎn)人有很強(qiáng)的吸引力，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體應(yīng)將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分保作為與國(guó)際保險(xiǎn)人合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)合作擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保和經(jīng)營(yíng)管理能力，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向世界范圍分散。利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，形成我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金和適當(dāng)?shù)脑俦ｋU(xiǎn)安排，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，促迸我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、結(jié)論

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并能促進(jìn)社會(huì)整體福利的提高，從理論和實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體上具有政策性和正外部性，它屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，所以說(shuō)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不幵政府的支持和引導(dǎo)。

作者：王慧青劉成浩單位：中南林業(yè)科技大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生中南林業(yè)科技大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究中心