農業保險在新農村建設中的作用范文

本站小編為你精心準備了農業保險在新農村建設中的作用參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1河北省新農村建設特別是發展農村機械化亟需農業保險提供保障

三農問題始終是關系國計民生的根本性問題，其中保證糧食供給又是農業發展中的關鍵所在，河北省是農業大省同時也是我國受自然災害最為嚴重的地區之一，多年來洪澇風雹、旱災等自然災害頻發，農業生產因自然災害損失嚴重，據統計，河北省農作物受災面積近五年來一直居高不下(見圖1)，特別是2009年因災導致的直接經濟損失高達137.6億元，河北省自2007年開辦政策性農業保險以來，其發展狀況良好(見表1)，農業保費收入和農業賠款呈現不同程度的增長，特別是在2012年度保費收入增長了69.11%，農業保險賠款在連續兩年的負增長后達到了169.29%的增速。2008至2012年，河北省農業賠款金額總計16.7億元，累計有201.41萬戶次農戶受益，廣大農民切實體會到了農業保險在災后重建中的重要作用。但是，2010年和2011年農業保險賠款卻出現了負增長，即使在增長比例高達93.46%的2009年，賠款金額才只有3.99億元(見表1)，不足3%的保險賠付遠遠不能彌補當年的災害損失。由此可見，在河北省新農村建設過程中，農村經濟發展迅速，農民生活水平大幅提高，但是廣大的農民卻在越來越多的自然災害面前顯得無能為力，這些努力經營自己田地的勞動者們往往辛苦了一年卻因為一場災害而一無所獲，在城鄉一體化趨勢的背景下，種地成了農民最不賺錢的工作，越來越多的人加入了城市打工的行列，農村勞動力越來越少，在這種情況下，必須要加強河北省農業機械化發展，提高農業生產效率，同時隨著新農村建設的開展，農業機械化、自動化將成為必然趨勢，這些農業機械設備的生產和推廣必須依托農業保險提供相應的保障，所以發展河北省農業保險，強化其在農村經濟發展過程中的保障功能，對于實現河北省農業自動化產業化目標和建設社會主義新農村有著非同尋常的意義。

2河北省農業保險對新農村建設支持過程中存在的問題及其原因分析

2.1河北省農業保險與新農村經濟發展水平不匹配在河北省各級領導和各級政府的大力支持下，河北省農業保險近幾年得到了充分的發展，在2012年農業保險保費收入總額達12.86億元，占財險保費收入比重為4.87%，成為產險市場的第二大險種，為河北省新農村建設提供了大量的資金保障，但是從全國農業保險的發展情況來看，河北省農業保險發展水平較低，保險深度一直低于全國水平(見圖2)，同時河北省農業保險發展水平與其農業發展水平也很不相稱，如圖3所示，自2007年以來，河北省農業保費收入在全國的占比一直都低于其農業GDP在全國占比，這充分證明了河北省農業保險與新農村經濟發展水平不相匹配。

2.2河北省農業保險對新農村建設保障不足從理論上來講，農業總產值需要等值的農業保險來提供保障，但河北省農業保險保額大大低于農業GDP(如圖4)，在2012年底河北省農業GDP達到了3186.7億元，這么多的農業總產值需要等量的保障，但是同期農業保險的保額遠遠沒有達到這個要求，這一方面說明近年來河北省農業發展迅速，農業GDP不斷高升，農業保險市場潛力越來越大，另一方面也標明，在河北省農業保險對農業發展保障嚴重不足。不僅如此，農業保險保障范圍較窄，我國農業保險的承保范圍以常見自然災害為主，干旱、洪澇等巨災風險和諸如農藥污染、禽流感、有毒化學物質泄露等事故皆不在保障之列，全國只有極少數地區將旱災列為保險責任，在河北省參加農業保險的農戶，也會遭遇到因干旱等巨災風險而不能獲賠的情況，不僅如此，連已經參加農業保險并得到賠償的農戶也不能獲得足夠的保障，農業保險的賠償款遠遠不能彌補農民的損失，如表2所示，河北省2007年至2012年農業保險的平均賠付率只有45.16%，在2011年僅有28.66%，這與河北省作為國家糧倉的農業大省身份極不相配。究其原因，從需求主體方面分析，河北省農民收入水平雖然逐步提高，但是其對于保險特別是農業保險的需求并沒有因此很提高，大多數人風險管理意識薄弱，存在僥幸心理和短期利益心理，所以在河北省對農業保險有支付能力的需求很弱；從供給主體方面來看，河北省省內沒有專業的農業保險公司，農業保險業務主要由各大商業保險公司在河北省的分支機構來經營，這些分支機構秉承了總公司的盈利性的經營目標，不可能將工作重心放在以政策性為主要特點的農業保險領域，使得商業保險公司內部缺乏對農業保險的服務支持和產品創新的原動力，同時我國又缺乏對農業保險損失數據的積累，更加據的農業保險供給不足的局面。隨著河北省新農村建設的不斷推進，供需雙弱的局面已經成為進一步發展河北省農村經濟的桎梏，必須盡快發展河北農業保險，滿足新農村建設的順利進行的需要。

3發展河北省農業保險支持新農村建設

在社會主義新農村建設過程中，農業保險能起到“推動器”的作用，為城鄉一體化建設“保駕護航”，一方面其獨特的保障功能能夠保障農業生產，穩定農民收入，安定農民生活，另一方面，其強大的社會管理功能不僅能夠促進農村金融體系的完善，而且能夠改進農村社會服務方式，為農業機械化自動化發展提供強有力的支撐，發展農業保險對推進河北省新農村建設有著非同尋常的意義。作為準公共產品，農業保險具有高風險性、高賠付率、高虧損率的特點，長期以來我國中央政府對于農業保險補貼力度雖然很大，但是農業保險一直屬于欠發達行業，發展河北省農業保險，必須要提高監管部門、地方政府、保險公司和農民四方面的積極性，同時加強風險管理和保險意識，積極探索河北省農業保險發展模式，實現“四輪驅動”發展農業保險。

3.1監管部門是“導向輪”，把握農業保險的發展方向2013年3月1日我國正式施行《農業保險條例》，填補了《農業法》和《保險法》的空白，為農業保險領域的發展提供了綱領性文件，保險公司經營農業保險的熱情空前高漲，目前已經有25家保險企業獲得了農業保險經營資格，隨著農險市場規模的擴大，將有更多的保險公司涉足農業保險領域。河北省保監局作為地方監管機構，除了貫徹保監會關于農業保險的法律規定之外，還要注意適當引導本地農業保險的發展方向，可以采用市場調研的手段，對河北省境內的農戶、農業龍頭企業、農民專業合作社、基層農業保險協辦機構和區縣政府等對象的基本情況、風險應對情況、農業保險認知情況、農業保險產品及服務需求等信息進行調研，對不同地區的農(牧)戶提供不同問卷，對已經發生過災害賠償的區域要求填寫具體的賠償信息，通過這種方式了解河北省境內不同區域的農業保險需求情況，然后因地制宜地制定發展策略，比如在北部山區側重發展農牧業養殖保險、林業保險，對于南部地區側重發展小麥、棉花等種植業保險，為保險公司進行產品設計時提供依據，同時，監管機構還應該在推行巨災風險保險的試點過程中起到引導的作用，將來以點帶面推動農業巨災風險防范工作。另外，河北省保監局和地方保險協會組織可以在農業保險人才培養方面發揮一定作用。農業保險人才匱乏嚴重，光靠挖墻腳已經不能滿足發展河北省農業保險的需求，所以必須加強對本地農業保險人才的培養。目前河北省內有保險本科的院校只有河北大學、河北經貿大學、河北金融學院和河北農業大學4所大學，每年保險專業畢業生也不足400人，地方保險人才嚴重不足，而農業保險要求既懂保險又掌握農業基礎知識的人才，這對于人才培養要求更高，保監局和各地市保險協會可以作為中間人強化本地保險企業與當地開設農業、保險專業的院校之間的合作，為現有的保險企業員工爭取農業保險知識的培訓機會，為開設保險專業的院校爭取資金或其他便利條件。

3.2地方政府部門是“驅動輪”，不斷增強農業保險發展動力農業保險是政策性保險，在推動農業保險這輛大車的四個輪子中，政府是驅動輪，沒有這個驅動輪，車子是不可能前進的。作為農業大省，河北省政府在本地農業保險的發展中必須充分認識這一點，在當前中央政府加大對農業保險的補貼范圍的有利條件下，學習浙江、上海、黑龍江等地的經驗，結合省內具體情況，發展重點險種，積極探索符合河北省省情的農業保險發展模式，可以先行試點，以點帶面。比如在森林覆蓋率全省最高的承德市，目前市政府依據“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則開展的承德市森林保險試點工作取得了不錯的成績，截止到2013年9月，其公益林參保面積達663.33khm2，公益林保險覆蓋率達78.64%，省政府可以在省內其他森林覆蓋率較高的地區聯合當地經營農險的保險公司，積極開展公益林保險，多爭取中央的補貼(該險中央補貼比例是50%)；同時可以推廣承德市政府的做法，在廣大的小麥產區鼓勵開展小麥保險，在盛產小棗的滄州支持小棗保險，在阜平支持大棗保險等等，結合地方農業特點加大財政支持力度，充分發揮地方財政的積極性。另外，地方政府在融資方式上也積極創新，為農業保險發展提供新助力。比如2013年張家口市采用“保險+信貸”的融資模式，以農業保險單為抵押向投保農戶擴大信貸額度、降低貸款利率。采用新融資模式以來，促進了當地農業保險的大發展，截止2013年10月份，張家口全市農業保險投保總額已達到11507萬元，提供風險保障10余億元。這種新模式不僅充分調動了農民投保的積極性，而且還有效解決了農戶的融資問題，實現農業保險和農村信貸的有機融合，實現了農村金融由單一型服務向復合型服務轉變。

3.3保險公司是“支重輪”，積極研究發展農業保險具體策略保險公司是市場主體，是農險產品的開發者和經營者，也是各項農險政策的執行者，所以保險公司是發展農業保險的“支重輪”，河北省農業保險的發展程度如何取決于保險公司積極性的大小，而保險公司開展非盈利性農業保險需要政府提供強有力的支撐，否則就失去了其發展的動力。近年來，在財政部門的支持下，我國農業保險發展加速，不僅頒布了《農業保險條例》，而且在2012年農業保險一舉成為國內財險市場的第三大險種，中國也成為世界第二大農業保險市場，不僅如此，在2013年7月31日，財政部《關于2013年度中央財政農業保險保費補貼有關事項的通知》，增加了農業保險保費補貼的地區范圍和補貼比例，這就為保險公司發展農業保險提供了前所未有的機遇。河北省自2008年開展農業保險業務以來，取得了不錯的成績，至2012年底，河北省農業保險原保費收入12.86億元，成為產險市場第二大險種，但是普遍存在著險種少、保障窄的現象，作為供給主體的保險公司必須要在產品創新上下功夫，開發完善對深州蜜桃、承德大扁杏、阜平大棗等特色農業和收獲期農作物機械化收割以及優化農業全程機械化設備生產和推廣的農險產品，服務大農業，為河北省現代農業安全產業鏈提供支撐。近年來，河北省陸續出現了2011年的旱災、2012年7•21洪澇、2012年8、9月份張家口低溫冷凍以及2013年7月逐鹿的暴雨、風雹等大型災害事故，給農業造成了巨大的損失，也給保險公司提出了不小的考驗，保險公司應積極研究建立旱災、洪水等風險的防控機制，爭取建立河北省農業大災風險分散體系，以直保公司市場運作為基礎，以再保險分散風險為保障，建立河北省各級地方政府應急機制為底線，同時從地方財政和保險公司準備金中提取資金建立農業大災風險準備金，作為地方政府和保險公司的連接點，同時中央財政作為補充，為巨災風險防控提供強有力的支持。

3.4農民是“托輪”，提高農業機械化水平增加農民的有支付能力的保險需求農民是農業保險的投保人和被保險人，農民的投保意識強弱直接決定了其對農業保險的需求，在農村地區，每年的自然災害導致減產，農民損失嚴重，特別是遇到旱災、洪水等巨災風險時，往往是“多年致富，一災返貧”，所以農民對于農業保險的需求很迫切，但是，農民的收入水平制約了農民對于農業保險的支付能力，2012年經濟年鑒數據顯示，河北省2012年農村居民人均純收入達8081元，增長13.5%，而農民人均生活消費支出5364元，增長13.9%，人均可支配收入僅2717元，所以要提高農民參加農業保險的積極性，必須加強河北省農業機械化發展，提高農業生產效率，發展農村經濟，提高農民有支付能力的保險需求，為“托輪”提供強有力的支撐。另外，加大宣傳力度，讓農民理解農業保險是政策性保險，并將政府補貼80%保費的信息明確告知農民，同時向農民講授農險的品種、投保、索賠等相關保險知識，正確引導農民對農險的認識，防止農民走向不信任保險和依賴保險的極端，這樣才能真正發揮農民作為農業保險“托輪”的關鍵作用，連同政府、監管部門和保險公司，實現“四輪驅動”發展農業保險，加強其對新農村建設的支持，為提升河北省農業機械化自動化水平服務。

作者：周愛玲石研研單位：廊坊師范學院經濟學院農業部南京農業機械化研究所