農(nóng)業(yè)環(huán)保論文：國內(nèi)多功能農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保透析范文

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作者：林卿單位：福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

多功能農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

②目前，國內(nèi)外對多功能農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵表述有所差異，以下幾種界定較有代表性：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織﹙OrganizationforEco-nomicCo-operationandDevelopment簡稱經(jīng)合組織OECD﹚對農(nóng)業(yè)多功能性的界定。OECD認(rèn)為農(nóng)業(yè)除了其最基本與最重要的功能———為社會提供食物和原料外，還能提供其它多種滿足社會需要的功能。農(nóng)業(yè)的這種特性，即為農(nóng)業(yè)的多功能。

農(nóng)業(yè)的多種功能可概括為：景觀形成功能；生態(tài)多樣性的保護(hù)與物種保存功能；保護(hù)土壤，涵養(yǎng)水源，清新空氣，食品安全功能；文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承等功能。農(nóng)業(yè)多功能性經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的要點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)的商品性產(chǎn)出與非商品性產(chǎn)出；非商品性產(chǎn)出的外部性與市場特征。OECD根據(jù)公共產(chǎn)品生產(chǎn)﹙如農(nóng)業(yè)提供的景觀和生物多樣性保護(hù)功能，環(huán)境保護(hù)等﹚的外部性和市場失靈特征，采用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，建立了分析農(nóng)業(yè)多功能性的一般框架，用于分析農(nóng)業(yè)扶持政策的合理性及其有效性。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織﹙FAO﹚認(rèn)為農(nóng)業(yè)最基本功能是提供糧食和原料，這也是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展范疇內(nèi)，農(nóng)業(yè)又具有多重目標(biāo)和功能，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、文化等各個(gè)方面。FAO對農(nóng)業(yè)多功能的界定更多地是在關(guān)注發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)問題。歐盟﹙EuropeanUnion簡稱EU﹚自1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策﹙CAP﹚改革以來，農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展開始成為“共同農(nóng)業(yè)政策”的基石。歐盟對發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的理念是：維持鄉(xiāng)村景觀，保持足夠數(shù)量的農(nóng)民，對農(nóng)業(yè)的扶持有利于保護(hù)環(huán)境，有利于整個(gè)社會的發(fā)展。世界銀行在“AgricultureforDevel-opment”﹙以農(nóng)業(yè)促發(fā)展﹚為主題的《2008年世界發(fā)展報(bào)告》中提出：農(nóng)業(yè)的特殊屬性使其成為促進(jìn)發(fā)展的重要方式。作為經(jīng)濟(jì)增長的源泉，農(nóng)業(yè)是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)增長最基礎(chǔ)與重要的部分。作為謀生與穩(wěn)定社會的手段，農(nóng)業(yè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會和相當(dāng)于社會福利的保障。作為生態(tài)環(huán)境形成的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)會產(chǎn)生著正面和負(fù)面的雙重影響。

比較上述多功能農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的界定可看出：歐盟、世界糧農(nóng)組織﹙FAO﹚以及我國政府對多功能農(nóng)業(yè)的表述，僅限于從農(nóng)業(yè)具有的多種功能﹙已利用的和將被利用的﹚的層面來理解。而經(jīng)合組織﹙OECD﹚則試圖尋找農(nóng)業(yè)多功能的內(nèi)在原因、市場特征以及政策含義。這種定義雖然也只是在新古典框架下進(jìn)行的，但畢竟提供了一種有用的分析途徑。總而言之，目前，多功能農(nóng)業(yè)仍沒有一個(gè)嚴(yán)格的統(tǒng)一的定義。多功能農(nóng)業(yè)所包含的內(nèi)容，根據(jù)國家與地區(qū)的不同，自然條件的不同，發(fā)展背景的不同，關(guān)心的問題不同，研究角度以及時(shí)間的不同而不同。

綜合以上對多功能農(nóng)業(yè)的界定以及其他的一些定義，筆者認(rèn)為，多功能農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)業(yè)不僅能夠提供各種經(jīng)濟(jì)品，而且能夠提供大量具有多種用途與功能的非經(jīng)濟(jì)品。這些經(jīng)濟(jì)品和非經(jīng)濟(jì)品能為人類經(jīng)濟(jì)社會提供眾多功能，我們將這些功能歸納為四類：第一類是提供產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能，包括為人們提供食品保障和為其它產(chǎn)業(yè)提供原材料的功能，這是農(nóng)業(yè)最基本的功能。第二類是社會保障功能，這指的是農(nóng)業(yè)可以為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會以及農(nóng)村土地使用權(quán)配置的社會福利性質(zhì)。這種社會保障功能在中國及大多數(shù)發(fā)展中國家中表現(xiàn)得尤其突出。第三類是生態(tài)環(huán)境功能，是指農(nóng)業(yè)具有改良土壤、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性，提供優(yōu)美景觀等正面環(huán)境功能，以及農(nóng)業(yè)具有消耗資源、破壞環(huán)境、降低生物多樣性等負(fù)面環(huán)境功能。第四類是文化傳承與提供休閑觀光功能，這是指農(nóng)業(yè)具有提供休閑娛樂、領(lǐng)略自然風(fēng)光、傳承農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)教育與體驗(yàn)等功能。這是近年來才被人們重視的一項(xiàng)功能。

以上的功能，有些是可以通過市場實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這些就是農(nóng)業(yè)的市場品，有些則無法或者沒有市場來體現(xiàn)其價(jià)值，則為農(nóng)業(yè)的非市場品。農(nóng)業(yè)能夠提供眾多的經(jīng)濟(jì)品和非經(jīng)濟(jì)品，并且它們之間是聯(lián)合不可分割的，都以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。多功能農(nóng)業(yè)具有豐富的內(nèi)涵和特征，多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與趨勢已表明，農(nóng)業(yè)的巨大價(jià)值還在于它的生態(tài)保護(hù)、社會保障與穩(wěn)定、文化傳承、教育與休閑觀光的提供，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品與原材料提供只是農(nóng)業(yè)巨大價(jià)值中的基礎(chǔ)部份。

多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系分析

（一）良好的生態(tài)環(huán)境是多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的最大區(qū)別就在于，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不能脫離其所依托的生態(tài)系統(tǒng)的自然再生產(chǎn)過程。這一特征決定了由結(jié)構(gòu)、功能健全的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其它多種功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，它還是生物多樣性保護(hù)，科學(xué)研究與普及，鄉(xiāng)村文化傳承與旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。無論是在農(nóng)業(yè)社會，還是在工業(yè)社會，農(nóng)業(yè)都是養(yǎng)育人類、培育文明、支撐社會發(fā)展的主導(dǎo)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。然而，一直到20世紀(jì)中期，人們對農(nóng)業(yè)的利用，主要還是利用其生產(chǎn)功能———即農(nóng)業(yè)為人類提供食物和為工業(yè)提供原料的功能。

在溫飽還是人類生存與發(fā)展第一要素的發(fā)展階段，相對于人類的需求，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出顯得稀缺，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境功能被人們所忽視了。然而，當(dāng)今，長期忽視生態(tài)環(huán)境的后果，已導(dǎo)致人類經(jīng)濟(jì)社會面臨不可持續(xù)發(fā)展的威脅，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能越來越受到重視，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化體驗(yàn)服務(wù)功能，越來越成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的更大組成部分。多功能農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。

（二）多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展會促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)業(yè)具有多功能的特征決定了如果人類的經(jīng)濟(jì)行為是合理的﹙以促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)﹚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不僅能生產(chǎn)滿足人類需求的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，同時(shí)也是良好生態(tài)環(huán)境的再生產(chǎn)過程。良好的生態(tài)環(huán)境是多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)功能的發(fā)揮都與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，例如，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能，農(nóng)業(yè)生物能源生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)的碳儲與碳匯功能，農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)功能，農(nóng)業(yè)涵養(yǎng)水源、保護(hù)土壤、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候功能，農(nóng)業(yè)景觀發(fā)展功能，農(nóng)業(yè)提供的農(nóng)耕文明教育，鄉(xiāng)村文化傳承，旅游休閑服務(wù)，等等，都要以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。只有保護(hù)好農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)功能的發(fā)揮才有可能。因此，多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定會促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。多功能農(nóng)業(yè)將在資源與環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮不可或缺的作用。然而人類對農(nóng)業(yè)各功能需求的強(qiáng)度，是隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的發(fā)展而發(fā)展的。因此，多功能農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的產(chǎn)物。

我國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間與潛力

（一）我國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

當(dāng)前，全球應(yīng)對環(huán)境變化的背景為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。2007年聯(lián)合國《第四次氣候變化評估報(bào)告》指出氣候變暖歸因于人類活動所排放的溫室氣體，其可能性從2001年評估時(shí)的66%提升到90%以上；氣候變化的影響涉及自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的方方面面，從水資源到糧食安全、到人類健康、世界運(yùn)轉(zhuǎn)的根本———能源等等。總而言之，當(dāng)前，氣候變化、環(huán)境保護(hù)問題已上升至需要全人類共同努力的發(fā)展戰(zhàn)略問題。國際社會對此進(jìn)行了積極的努力，商討簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《哥本哈根協(xié)議》等應(yīng)對氣候變化的重要法律文件，提出要全人類攜手共同解決歷史上最具挑戰(zhàn)性的環(huán)境外部性難題。由于農(nóng)業(yè)在減緩氣候變化、維持能源的供應(yīng)和使用，以及保護(hù)生物多樣性等自然資源中扮演重要角色。農(nóng)業(yè)的這些多功能特性，決定了農(nóng)業(yè)在未來的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將有更大的空間與潛力。

改革開放后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，目前已處在工業(yè)化發(fā)展的中期，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為有利的條件。2010年，我國人均GDP達(dá)到4730美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.55%，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到10.1%，全國財(cái)政收入達(dá)到83101.51億元①。在這種情況下，財(cái)政支出有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，各種資源有希望更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長帶來人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。人們對農(nóng)業(yè)綠色食品的需求，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，對旅游、休閑觀光的需求，都為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了動力。2010年，我國人均GDP達(dá)到29992元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到19109元，農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到5919元，分別是1978年的14.68倍、10.39倍、8.24倍①。根據(jù)消費(fèi)理論可以知道，隨著人們收入的增加，人們的消費(fèi)支出比例也會發(fā)生變化，對于食品類的消費(fèi)將會趨于穩(wěn)定或增長緩慢，而對于教育、文化娛樂服務(wù)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)需求將會不斷增加。

我國新農(nóng)村建設(shè)的重大決策和部署也為多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了好機(jī)。2004年中央一號文件提出要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅(jiān)持‘多予、少取、放活’的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。”2005年，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，認(rèn)為“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。”從政策目標(biāo)不難看出，新農(nóng)村必定是人與自然和諧，人與人和諧的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的提出，為我國促進(jìn)人與自然和諧的多功能農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展提供了機(jī)遇。

（二）我國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與基礎(chǔ)

多功能農(nóng)業(yè)既是農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的要求。當(dāng)今全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)的威脅與人類對生活品質(zhì)的需求，使農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)受到重視。我國在多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中有其獨(dú)特空間與潛力。后發(fā)的優(yōu)勢、遼闊的地域、多樣的景觀、優(yōu)良的農(nóng)耕文明、豐富的農(nóng)村文化、旺盛的需求、充足的人力資源等，這些都構(gòu)成了中國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間與潛力。

我國農(nóng)業(yè)從整體上來看，大部分地區(qū)還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，也因此保持了較好的生態(tài)環(huán)境，為多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我國多功能農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還體現(xiàn)在遼闊的地域與多樣的景觀。我國陸地面積960萬平方公里，海域面積300萬平方公里，國土總面積1260萬平方公里。在遼闊的大地上，可謂是山河壯麗，氣象萬千。遼闊地域跨越熱帶、亞熱帶、溫帶、氣候、生物多樣，自然資源豐富，自然景觀千姿百態(tài)。這些都是發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的寶貴資源。中國是個(gè)歷史悠久、民族眾多的古國，在復(fù)雜多樣的地理景觀中蘊(yùn)藏著豐厚且多樣的中華民族農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村文化。

當(dāng)前，中國還是個(gè)快速工業(yè)化、城市化發(fā)展大國，隨著人們生活水平的提高與緊張城市生活壓力的增大，鄉(xiāng)村旅游休閑的需求不斷增強(qiáng)，眾多人口的需求形成了巨大的市場。而我國農(nóng)村充足的人力資源正好可以滿足發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的需求。我國相對豐富的農(nóng)村勞動力資源也為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究資料，我國農(nóng)村剩余勞動力有1.3億人。多功能農(nóng)業(yè)相對而言是一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是在農(nóng)業(yè)旅游業(yè)中，休閑觀光農(nóng)業(yè)類似于勞動密集型的服務(wù)業(yè)。無疑，上述資源供給特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需求特征，都形成了我國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間與潛力。

結(jié)論

農(nóng)業(yè)具有多功能性，多功能農(nóng)業(yè)既是農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的產(chǎn)物。我們可將農(nóng)業(yè)的多種功能歸納為四類：第一類是提供產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能；第二類是社會保障功能；第三類是生態(tài)環(huán)境功能；第四類是文化傳承與提供休閑觀光功能。農(nóng)業(yè)的多種功能有些是可以通過市場實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，我們稱之為農(nóng)業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)品，有些則無法或者沒有市場來體現(xiàn)其價(jià)值，則為農(nóng)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)品。多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與趨勢已表明，農(nóng)業(yè)的巨大價(jià)值還在于它的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)功能的發(fā)揮是相互依存的，它們都必須以良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。因此，多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展會促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

多功能農(nóng)業(yè)既是農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的要求。當(dāng)今全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)的威脅與人類對生活品質(zhì)的需求，使農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)受到重視。我國在多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中有其獨(dú)特空間與潛力。可以說，當(dāng)前國際應(yīng)對環(huán)境變化的背景、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、我國新農(nóng)村建設(shè)的政策保障、我國農(nóng)村相對豐富的勞動力資源，這些既是我國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，也是我國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間與潛力。后發(fā)的優(yōu)勢、遼闊的地域、多樣的景觀、優(yōu)良的農(nóng)耕文明、豐富的農(nóng)村文化、旺盛的需求、充足的人力資源等，這些也都構(gòu)成了中國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間與潛力。

然而，農(nóng)業(yè)多功能利益的組合，在時(shí)間和空間上都有既對立又統(tǒng)一的特征。因此，農(nóng)業(yè)多功能性的最優(yōu)發(fā)揮還取決于人類行為的選擇。多功能農(nóng)業(yè)的環(huán)境效益是公共品，具有外部性，它的供求均衡通常會表現(xiàn)為市場失靈，因此，多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府政策與制度保障十分重要。通過補(bǔ)償和懲罰的方法，使外部性內(nèi)部化，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)活動中的環(huán)境保護(hù)。與此同時(shí)，當(dāng)多功能農(nóng)業(yè)提供的優(yōu)美環(huán)境服務(wù)已成為市場需求時(shí)﹙它的價(jià)值能在市場中得到體現(xiàn)﹚，就有可能促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。顯然，在市場機(jī)制還無法使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能的外部性內(nèi)在化的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展階段，通過制定具體而有效的政策﹙例如正在實(shí)踐中的退耕還林、生態(tài)補(bǔ)償、鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等等﹚，激勵(lì)與推進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。