探究牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了探究牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

［摘要］文章以伊金霍洛旗飲水安全工程水源地保護(hù)現(xiàn)狀為例，分析了我國飲水安全工程水源地保護(hù)工作面臨的形勢。結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工作重點，探討了我國在今后農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)工作過程中需要重點解決的問題。

［關(guān)鍵詞］水資源;飲水;水源;安全

1項目區(qū)概況

伊金霍洛旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯高原東南部，毛烏素沙地東北邊緣，東西長120km，南北寬61km，總面積5486．8km2。該旗地形總體呈西北高、東南低的地勢，海拔高程一般在1070～1556．4m之間，地貌按成因可劃分為侵蝕構(gòu)造、構(gòu)造剝蝕以及堆積三種類型，地形以高原、波狀高原和丘陵溝壑為主。全旗是一個以蒙古族為主體，漢族居多的半農(nóng)半牧區(qū)。截止2017年底，伊金霍洛旗總?cè)丝?5．78萬人，其中少數(shù)民族1．5萬人。伊金霍洛旗為典型的中溫帶大陸性氣候，多年平均氣溫6．1℃，極端最高氣溫37．4℃，極端最低氣溫－31．4°;多年平均降雨量358．2mm，多年平均蒸發(fā)量為2351．2mm，多年平均相對濕度在29%－68%之間，多年平均風(fēng)速3．4m/s，以西北風(fēng)為主，多年平均日照時數(shù)為2875h，無霜期139～140d，凍土期為11月至翌年4月，最大凍土深度為2．1m。

2項目區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)工作現(xiàn)狀

2．1飲水安全工程建設(shè)運行情況

伊金霍洛旗農(nóng)村飲水安全問題已大范圍解決，飲水安全普及率較高，但是已建40%的工程急需進(jìn)行改造。該旗138個行政村，截止2017年底共建農(nóng)村飲水安全工程230處，農(nóng)村人口飲水安全普及率達(dá)到81．8%，但是已建工程中有85處飲水工程急需進(jìn)行改造，尤其是納林陶亥鎮(zhèn)和烏蘭木倫鎮(zhèn)飲水安全工程存在飲用水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)和供水能力嚴(yán)重不足的問題。截止2017年底，伊金霍洛旗仍有3．62萬人飲水安全問題亟待解決。根據(jù)《伊金霍洛旗農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，伊金霍洛旗計劃截止2020年，新建88處飲水工程和改造工程85處，以解決飲水不安全問題和改造存在問題的已建飲水工程。由于該旗是一個半農(nóng)半牧的旗縣，人口居住復(fù)雜，部分村社農(nóng)牧民居住過于分散。近年來該旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，部分村社受該旗社會經(jīng)濟(jì)政策影響屬于禁止開發(fā)區(qū)。

2．2已建飲水安全工程水源地保護(hù)現(xiàn)狀

伊金霍洛旗大部分農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地未實施保護(hù)措施，需要大力推進(jìn)飲水安全工程水源地保護(hù)措施實施進(jìn)度。目前，該旗農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)采用水源井網(wǎng)片圍封和井房院墻圍封兩種方式。截止2017年，底共建農(nóng)村飲水安全工程230處，進(jìn)行水源地保護(hù)的有88處，其中，2012～2014年建設(shè)的49處飲水安全工程水源地均采用水源井網(wǎng)片圍封方式進(jìn)行保護(hù)，2015年和2016年建設(shè)的39處飲水安全工程水源地均采用井房院墻圍封方式進(jìn)行保護(hù)。該旗農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)采用的圍封方式，直接將水源井圍封起到保護(hù)水源工程免遭人為破壞的作用，且在一定程度上防止水源井被污染和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，但是沒有劃定水源地保護(hù)范圍，并不能從根本上防止水源地水質(zhì)免遭污染。因此，該旗需要盡快推進(jìn)已建飲水工程水源地保護(hù)進(jìn)度，并改進(jìn)水源地保護(hù)措施。

3我國農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)工作面臨的形勢

3．1水源地保護(hù)工作存在的問題

(1)水源地保護(hù)區(qū)劃分缺乏依據(jù)，存在劃分不規(guī)范的問題:我國飲用水水源地保護(hù)工作剛剛起步，水源地保護(hù)制度、機(jī)制存在很大的缺陷，尚未出臺針對飲用水水源地保護(hù)的綜合性法律法規(guī)。1989年由國家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部以及地礦部聯(lián)合制定了《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，較為集中地對飲用水水源地保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。該管理規(guī)定制訂年代較早，不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，于2010年對其進(jìn)行了修正。由于修正后的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治67內(nèi)蒙古水利2018年第2期(總第186)管理規(guī)定》屬于一般性法規(guī)級別低內(nèi)容粗糙，水源地保護(hù)實際工作中起不到指導(dǎo)作用，仍要依賴于《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》及《水法》等法律法規(guī)，致使水源地保護(hù)工作缺乏系統(tǒng)性、整體性和一致性。(2)水源地保護(hù)基礎(chǔ)工作不扎實:我國是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村居住人口比例為50．32%。我國自2005年開始至2015年，全國共建成各類農(nóng)村供水工程148萬處，解決了5．2億農(nóng)村居民的飲水安全問題。水利部對我國中部、東部和西部16個省受益人口在1000人以上的1456處供水工程進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示僅有46%的供水工程進(jìn)行了水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定，其中僅有27%的供水工程進(jìn)行了水源地標(biāo)識設(shè)置，有9%的供水工程水源地存在污染源。伊金霍洛旗截止2017年底共建農(nóng)村飲水安全工程230處，進(jìn)行水源地保護(hù)的僅占到38%。因此，我國農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)基礎(chǔ)工作不扎實。造成我國農(nóng)村飲水工程水源地保護(hù)基礎(chǔ)工作不扎實的原因主要是全國農(nóng)村大范圍存在飲水困難問題，直接影響農(nóng)牧民生活生產(chǎn)，解決農(nóng)牧民飲水困難問題成為政府和水行政主管部門首要任務(wù)，導(dǎo)致注重供水工程設(shè)計和建設(shè)，忽略了供水工程水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的規(guī)劃和劃定。

3．2水源地保護(hù)工作制約因素

(1)水源地保護(hù)重視不足，水源地保護(hù)進(jìn)度嚴(yán)重落后:長期以來政府和群眾重視飲水困難問題，在工程建設(shè)和運行過程中往往忽視了飲水安全問題，水源地保護(hù)重視不足，造成大力推進(jìn)飲水工程建設(shè)進(jìn)度，忽視了水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定和保護(hù)措施的實施。飲水工程水源地水質(zhì)和水量檢測工作量龐大，而基層水利管理服務(wù)站職工人數(shù)嚴(yán)重不足，且工作任務(wù)繁重，造成農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)管理人員和經(jīng)費投入不足。此外，農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站、設(shè)備和檢測手段相對落后，不能夠全面掌握水源地水質(zhì)和水量情況。(2)工程建設(shè)資金有限，水源地保護(hù)資金短缺:農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程在規(guī)劃階段未考慮水源地保護(hù)資金，農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程投資全部用于工程勘查、設(shè)計和建設(shè)。2005～2015年全國共建成各類農(nóng)村供水工程148萬處，總投資2776億元，其中，中央投資1804億元，其余所需資金由省(自治區(qū))、市以及地方財政配套。雖然我國設(shè)立了供水工程水源地保護(hù)專項撥款制度，但是水源地保護(hù)工作任務(wù)重和資金需求量較大，僅靠國家財力很難對全國數(shù)萬個飲用水水源地進(jìn)行及時有效地保護(hù)。由于我國農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程投資計劃中為考慮水源地保護(hù)資金，加之工程建設(shè)地方財政資金往往很難下達(dá)到位。因此，我國農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)資金缺口大。建議我國建立以國家專項撥款為主、各級地方財政配套，并因地制宜的實施飲用水源地保護(hù)資金審計制度，進(jìn)行飲用水水源地保護(hù)。(3)水源地保護(hù)缺乏有效監(jiān)管，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動。飲用水水源地保護(hù)工作涉及水源地的管理、污染源控制、水資源保護(hù)、水源地上游水土保持以及水源地涵養(yǎng)等內(nèi)容。我國飲用水水源地保護(hù)工作涉及諸多部門，包括水利、環(huán)保、城建、國土資源、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及交通(海事)等多個職能部門。由此可見，我國飲用水水源地管理體制是一種多職能部門的區(qū)域分割制度。雖然我國飲用水水源地保護(hù)和管理工作主要有水利部和環(huán)保部負(fù)責(zé)，但是只有其他相關(guān)部門通力協(xié)作、全力配合，才能將該項工作落到實處、見到實效。

4討論

(1)推進(jìn)我國飲用水水源地保護(hù)立法制度。我國水源地污染和水源地開采日趨嚴(yán)重，只有通過立法，明確水源地保護(hù)依據(jù)和保護(hù)范圍劃定，才能有效促進(jìn)水源地保護(hù)工作起到實效。(2)加強教育宣傳，樹立飲用水源地保護(hù)意識。通過系統(tǒng)的宣傳水源地的重要性、水污染危害性及其治理難度，幫助廣大人民群眾樹立正確的水資源價值觀，形成敏銳的農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)意識。(3)加大資金投入，確保飲用水水源地保護(hù)工作必要經(jīng)費。農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)工作資金支出項目較多，我國應(yīng)建立以國家專項撥款為主、各級地方財政配套，并因地制宜的實施飲用水源地保護(hù)資金審計制度，進(jìn)行飲用水水源地保護(hù)。(4)政府各相關(guān)部門通力協(xié)作，明確各部門職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護(hù)工作有序開展。

參考文獻(xiàn)

［1］李和平，潘進(jìn)夏，冉新權(quán)．陜西省持續(xù)推進(jìn)水源地劃定與保護(hù)［J］陜西環(huán)境，2003，3:5－7

［2］張文錦，唐德善．我國飲用水源的保護(hù)與管理研究［J］人民黃河，2009，8:55－56

［3］候俊，王超，蘭林，萬雷鳴．我國飲用水水源地保護(hù)法規(guī)體系現(xiàn)狀及建議［J］水資源保護(hù)，2009，1:79－85

作者：喬振芳 單位：伊金霍洛旗水利隊