牧區(qū)水利對(duì)草原環(huán)境的影響范文

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本文作者：成福云單位：系國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室

近幾年來(lái)，由于干旱少雨、超載過(guò)牧、濫墾亂挖以及水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致北方牧區(qū)草場(chǎng)退化、沙化、荒漠化現(xiàn)象進(jìn)一步加重，春季沙塵四起，遮天蔽日，不僅威脅牧民的生存環(huán)境，危及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且直接影響“三北”地區(qū)生態(tài)安全。以沙塵暴為信號(hào)的北方牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的普遍關(guān)注。加強(qiáng)北方牧區(qū)水利保障體系建設(shè)，恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)，這是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。近幾年北方牧區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，加劇了草原退化、沙化和荒漠化，對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響我國(guó)牧區(qū)總面積為426萬(wàn)平方公里，占國(guó)土陸地總面積的44%，主要分布在祖國(guó)大陸的北部、西北部及西南部分地區(qū)，涉及內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川等14個(gè)省（自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)。其中2/3的牧區(qū)處于干旱、半干旱地區(qū)，年降水量在200~350毫米之間，西北內(nèi)陸地區(qū)和沙漠地帶只有40~60毫米，降水量少而且年內(nèi)、年際分布極不均衡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。旱災(zāi)是北方牧區(qū)最頻繁、最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。

近幾年北方牧區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，造成河流斷流，水庫(kù)干涸，地下水位下降，牧場(chǎng)產(chǎn)草量下降，牲畜飼料短缺，引發(fā)了草場(chǎng)大面積退化、沙化、鹽堿化，使牧區(qū)自然資源承載力呈下降趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)牧區(qū)可利用草場(chǎng)33.7億畝，其中近60%不同程度地退化、沙化，有的變成荒漠，失去利用價(jià)值。我國(guó)西北部草原、沙地和農(nóng)牧過(guò)渡帶的植被退化與破壞導(dǎo)致的土地裸露已成為沙塵暴的主要沙塵源。從1999年以來(lái)，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等北方牧區(qū)平均每年草場(chǎng)受旱面積達(dá)到-億多畝，累計(jì)有9億頭（只）牲畜受到影響，其中因缺水、缺草、缺料死亡1.6多萬(wàn)頭（只）。內(nèi)蒙古牧區(qū)有天然草原13億畝，其中可利用草原10億畝，列全國(guó)五大牧區(qū)之首，也是北方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。然而，連續(xù)4年的旱災(zāi)使內(nèi)蒙古牧區(qū)牲畜存欄減少300多萬(wàn)頭只。目前，全區(qū)沙化、退化草場(chǎng)面積已達(dá)4.8億畝，占全區(qū)可利用草場(chǎng)面積的48%，局部地區(qū)呈現(xiàn)“干旱"牲畜超載"草地‘三化’加劇"嚴(yán)重干旱”的惡性循環(huán)趨勢(shì)。

干旱缺水和掠奪式開(kāi)發(fā)利用草場(chǎng)資源等自然和人為因素加劇了草原生態(tài)惡化，形成羊吃草、人吃羊、風(fēng)沙吃人的惡性循環(huán)干旱缺水是造成北方牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素，但掠奪式開(kāi)發(fā)利用草場(chǎng)資源等人類活動(dòng)因素也誘發(fā)和加劇了草原退化、沙化。

在傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)方式下，牧民逐水草而居，畜牧業(yè)生產(chǎn)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重存欄、輕出欄，主要依靠增加牲畜頭數(shù)來(lái)增加收入，而不是根據(jù)水、草的承載能力，科學(xué)合理地確定牲畜的數(shù)量，導(dǎo)致牲畜普遍超載，草地資源過(guò)度利用。另外，80年代初開(kāi)始的家庭承包草場(chǎng)雖然固定了牧場(chǎng)使用權(quán)，但由于家庭數(shù)量和牲畜放養(yǎng)量的增加，使放牧的回旋余地越來(lái)越小，大部分牧區(qū)季節(jié)倒場(chǎng)放牧制度被打破，走向不分季節(jié)的長(zhǎng)年定居放牧，脆弱的生態(tài)環(huán)境得不到休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，引起草原逐漸退化、沙化和鹽堿化，草原生產(chǎn)力下降，反過(guò)來(lái)又加劇了超載過(guò)牧的發(fā)展。據(jù)分析，我國(guó)牧區(qū)天然草地適宜載畜量為17225萬(wàn)羊單位，而1989年實(shí)際牲畜飼養(yǎng)量為22480萬(wàn)羊單位，牲畜超載量為5255萬(wàn)羊單位，超載率達(dá)30%。內(nèi)蒙古牧區(qū)2000年底牲畜總數(shù)達(dá)到2726萬(wàn)頭（只），折算4089萬(wàn)個(gè)羊單位，超過(guò)適宜載畜量（2716萬(wàn)個(gè)羊單位）51%。甘肅省牧區(qū)2000年底牲畜存欄數(shù)達(dá)到693萬(wàn)頭（只），折算1362萬(wàn)個(gè)羊單位，草場(chǎng)適宜承載能力只有985萬(wàn)個(gè)羊單位，超載率為38%。遇到干旱年份，牧草生長(zhǎng)不良，產(chǎn)草量下降，枯草期延長(zhǎng)，載畜能力降低，超載現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，對(duì)草原的危害極大。

掠奪式的牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式使草原畜牧業(yè)付出了極大的代價(jià)，使草原生態(tài)受到很大破壞。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原退化、沙化面積占可利用草地面積從80年代初的24%（2.4億畝）發(fā)展到現(xiàn)在的48%（(4.8億畝），退化、沙化面積以每年近千萬(wàn)畝的速度擴(kuò)展，浮塵、揚(yáng)沙和沙塵暴天氣由20世紀(jì)50年代的每年6天左右增加到90年代的每年20天左右，2001年達(dá)到60天，成為我國(guó)重要的沙源區(qū)。2001年春季我國(guó)發(fā)生了32次沙塵暴，其中14次起源于內(nèi)蒙古境內(nèi)，“天黃黃，地荒荒，風(fēng)吹沙子遍地?fù)P”的荒涼景象隨處可見(jiàn)。近5年來(lái)，因草原退化、沙化，內(nèi)蒙古牧區(qū)已有13萬(wàn)人搬遷轉(zhuǎn)移，成為生態(tài)難民。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)牧區(qū)水利保障體系建設(shè)，是恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)的根本途徑恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)，再造秀美山川，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和穩(wěn)定發(fā)展的大局。

恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)首先要求牧區(qū)改變傳統(tǒng)的粗放型、靠天養(yǎng)畜的放養(yǎng)方式，加快向集約型經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)舍飼、半舍飼、圍封休牧、劃區(qū)輪牧等措施，一方面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)率，另一方面保護(hù)草場(chǎng)資源，恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行圍封休牧等草原保護(hù)措施的前提，是通過(guò)引進(jìn)農(nóng)區(qū)種植業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的飼草料基地，提供充足、優(yōu)質(zhì)牧草，以緩解草牧矛盾，使大片天然草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息。對(duì)于干旱缺水的草原來(lái)說(shuō)，飼草料基地建設(shè)的關(guān)鍵，就是要首先解決水的問(wèn)題。也就是說(shuō)，牧區(qū)圍封休牧、輪牧、禁牧等戰(zhàn)略的實(shí)施，需要一定數(shù)量的灌溉高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)作為支撐。

當(dāng)前，我國(guó)牧區(qū)基本上處于靠天養(yǎng)畜狀況，灌溉草場(chǎng)不足可利用草場(chǎng)的1%，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，抗災(zāi)能力極低。因此，牧區(qū)水利建設(shè)要以合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置水資源為中心，以建設(shè)節(jié)水高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)人工飼草基地，實(shí)施大面積天然草場(chǎng)圍封、輪牧、休牧、禁牧為重點(diǎn)，以增加牧民收入、提高牧民生活質(zhì)量為根本目標(biāo)，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

一是堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則，合理開(kāi)發(fā)利用牧區(qū)水資源。牧區(qū)水資源相對(duì)短缺，水資源的開(kāi)發(fā)利用要遵循合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)配置、有效節(jié)約、高效利用的原則，按照水資源的承載能力，搞好牧區(qū)水利規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需求，合理確定人口、牲畜數(shù)量乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到以水定人、定草、定畜，通過(guò)水資源、草地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于無(wú)水草場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，更要注重生態(tài)保護(hù)，適當(dāng)開(kāi)發(fā)一定的深層地下水或從外流域調(diào)水解決牧區(qū)人畜飲水問(wèn)題，合理確定林草種類和種植密度，切勿搞一哄而上不科學(xué)的植被工程，避免造成新的生態(tài)災(zāi)難。地廣人稀、抗旱設(shè)施投入大、缺少基本生存條件的地方，要采取果斷措施實(shí)施生態(tài)移民，選擇水資源條件相對(duì)較好的地區(qū)集中安置-對(duì)原有草場(chǎng)實(shí)行禁牧、飛播等人工和自然恢復(fù)措施，修復(fù)植被和生態(tài)環(huán)境。

二是因地制宜興建各類水利設(shè)施，增強(qiáng)牧區(qū)抗御旱災(zāi)的能力。牧區(qū)水利建設(shè)要按照充分利用天上水、科學(xué)引用地表水、合理開(kāi)發(fā)地下水、嚴(yán)格控制開(kāi)采深層水的原則。首先應(yīng)搞好現(xiàn)有工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力推廣噴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的有效利用率。其次是適當(dāng)建設(shè)新的草原灌溉工程。在工程布局上，要盡可能相對(duì)集中，例如在沿河兩岸和地下水富集區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。在已出現(xiàn)地下水超采的地區(qū)，不得再盲目興建新的灌溉工程。甘肅、寧夏等地的低山丘陵牧區(qū)，地下水資源十分貧乏，要大力興建各種集蓄雨水設(shè)施和小型提灌工程，為人畜飲水和小規(guī)模的飼草料基地提供抗旱水源。人畜飲水工程和飼草料基地灌溉設(shè)施一次性投入建成以后，更重要的是做好這些設(shè)施的運(yùn)行管理。要根據(jù)中央、地方、牧戶的投入比例，建立合理的運(yùn)行管理機(jī)制，確定經(jīng)濟(jì)上合理、牧民能夠承受運(yùn)行費(fèi)用，才能使這些設(shè)施良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

三是加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。首先，要根據(jù)牧區(qū)干旱特點(diǎn)和旱災(zāi)發(fā)展規(guī)律，建立牧區(qū)防旱減災(zāi)信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供旱情預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，為牧區(qū)防旱減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)，最大限度地降低旱災(zāi)對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響。其次，要加強(qiáng)草原科技隊(duì)伍建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、旱地龍噴施、草田輪作、林草間作等先進(jìn)抗旱技術(shù)和圍欄輪牧、圈棚養(yǎng)殖、補(bǔ)飼育肥、青貯氨化、草粉加工等現(xiàn)代養(yǎng)畜技術(shù)，提高牧區(qū)綜合抗災(zāi)能力。第三，要加大執(zhí)法力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》等法律法規(guī)，制止毀草開(kāi)荒、超載放牧、圍墾濕地、濫采濫挖等人為破壞草原生態(tài)的行為。

四是加大對(duì)牧區(qū)的扶持力度。牧區(qū)水利既能促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是草原生態(tài)建設(shè)、遏止草原沙化的關(guān)鍵措施，具有較強(qiáng)的公益性。近年來(lái)，國(guó)家在牧區(qū)水利和草原建設(shè)方面增加了投入，但與實(shí)際需求尚有很大差距。據(jù)估算，每建一個(gè)200~300畝的飼草料基地約需資金44%萬(wàn)元，其中水利投資占’5000萬(wàn)元，如果沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)助，只是依靠基層財(cái)政和牧民自身的能力是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，牧區(qū)水利投入要按生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分?jǐn)偂Ｖ醒牒偷胤截?cái)政投入主要承擔(dān)公益部分，有直接的經(jīng)濟(jì)效益的工程應(yīng)由受益主體承擔(dān)，國(guó)家給予一定扶持。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參與牧區(qū)水源和供水工程的開(kāi)發(fā)。占國(guó)土陸地總面積44%.的牧區(qū)生態(tài)建設(shè)和養(yǎng)育著6~7萬(wàn)人口的草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，直接影響大半個(gè)中國(guó)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)引起更大關(guān)注。恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)一方面要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)方式，另一方面要加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高北方牧區(qū)的抗旱減災(zāi)能力，真正做到以牧區(qū)水資源的可持續(xù)利用支持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入，最終實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。