農村牧區公共服務論文范文

本站小編為你精心準備了農村牧區公共服務論文參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1“基本公共服務均等化”的闡述

當前我國這一領域的研究中，對“基本公共服務均等化”的概念還處于相對模糊階段，并沒有形成統一.其實，中國共產黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中已經把中小學義務教育、文化、醫療衛生、再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等歸納為基本公共服務范疇.可以說，這也是具有中國特色“基本公共服務均等化”概念的雛形.當然，國內外學者們已經具備了公共服務的部分的共識，但并沒有形成“基本公共服務均等化”概念界定.但共識部分卻很明晰，即：“基本公共服務是由政府等公共部門提供為主的，以公平正義為價值取向，為保障全體公民最基本的生存權和發展權而提供的，全體公民公平、平等、普遍享有的公共產品和服務，其具有基礎性、公平性、普惠性、時代性、地域差異性等特征.”“均等”在現代漢語詞典里的解釋是平均、相等的意思.“均等化”本質上是“平均、相等”向前的一個動態的過程.本研究報告的均等化并不意味著完全相等，而是相對的.內蒙古地區不同旗縣、農牧區的經濟發展水平、供給基本公共服務的能力、成本等參差不齊，有局限性.所以“均等化”從另一個角度可理解為農牧民享有公共服務的機會均等，如：農牧民是否平等享受教育的權利；農牧民是否平等享受公共服務的資源；農牧民是否享有“公民平等待遇”等.毫無疑問，在一個國家邁向高度文明、高素質公民的進程中，無論性別、種族、老幼，作為公民基本享受的義務教育和醫療救助等公共服務，在數量和質量上都應公開、公正、公平、合理，這才體現出國家的民主和進步.本研究以內蒙古鄉鎮蘇木為基礎，試圖通過聚類分析，挖掘不同類型地區基本公共服務的特點和差距，分析內蒙古農村牧區基本“公共服務均等化”非均等化成因，具有較強針對性.并提出可操作性及對策建議.

2國外基本公共服務研究理論綜述

國外學者對公共服務問題已經探索很久，學界公認比較早論述此問題的是亞當•斯密（Smith.A.，1776），在他的著作《國富論》中，曾闡述和分析了公共服務的公平性，他認為國家有義務為全體公民合理公平的提供公共服務，這是國家的職責所在.學者薩繆爾森（PaulA.Samuelson，1954）在其著所著論文《公共支出的純理論》中，提出了“純公共產品”的獨特定義，涵蓋了“公共服務均等化”思想.有意思的是，學者蒂伯特（Tiebout，1956）的著名“用腳投票”理論曾經風靡一時，不僅為政府提供地方性公共服務理論模式，還把消費者的偏好引入地方公共服務競爭機制中，給后來學者研究“公共服務均等化”提供了強有力的理論基礎.學者庇古(AC.Pigou)、威廉姆•貝弗里奇(WilliamBeveridge)等則從福利經濟學視角進行研究；學者布坎南（JamesMcgillBuchanan，1950）在他的研究中揭示出分權體制下財政不合理、不公平規律.他認為應實施差別聯邦稅率來抑制各地區的人均收入不平衡，實現聯邦財政稅收橫向合理.學者羅納德•哈里•科斯(RonaldHarryCoase，1974)的“燈塔理論”則從產權角度，闡述公共服務的供給理論，為解決公共服務投資及管理提出了新鮮的思路.學者肯尼斯•阿羅（KennethJ．Arrow，1971）則另辟蹊徑，他注重從“效用主義”原點出發點，設計和甄別“均等化”財政制度的合理性.隨著國際研究方向的縱深和時間推移，近年來西方學者對“公共服務均等化”的研究領域更加寬泛.如：學者RoyA.Carr-Hil（l1994）的研究觸角伸向了對OECD國家醫療水平均等化問題領域；學者JamesE.Lyons（2006）的研究方向定位于對美國教育服務均等化問題等.本研究資料中，針對中國公共服務方面進行研究的外國學者有：學者Hofinan＆Yusef(1995)通過研究得出了中國政府財政資源分配均等問題考慮不充分，不合理，直接導致了中國區域經濟發展不平衡，差異擴大化.學者Jin、Qian＆Weingast(1999)則認為中國的財政包干制度雖縮小了各地區經濟發展的差距，但其衡量標準以地方分成比例依賴于中國財政分權制度.學者ThomasBerniston(2006)從研究中得出：產生城鄉差距和城鄉公共服務不均等的直接原因，應歸咎為政府為盲目實現城市工業化的目標，將公共服務投向城市，在農村和城市實施不同的教育、醫療和最低生活保障的系列政策所導致.研究中國問題的外國學者雖很多，但對本領域研究共識是：城鄉“公共服務不均等”的原因，突出的問題就是城鄉之間收入差距過大.

3國內基本公共服務研究理論綜述

國內研究基本公共服務領域的學者有：學者江明融（2006）是最早系統界定公共服務均等化內涵的國內學者.他將公共服務均等化的概念，從原來僅限于公共產品與服務收益分享方面，擴展到公共產品與服務供給成本分攤、財力均衡配置等方面.學者安體富、任強（2007）通過闡釋我國“基本公共服務均等化”若干理論，使研究這一領域上了新臺階.岳軍（2009）提出地方政府的行為偏好及其對經濟增長和公共服務目標的選擇，是形成公共服務非均等化的主要原因.學者匡小平、肖建華（2010）認為公共服務的缺失，在很大程度上源于財政分權的制度安排及各層次政府職能的混亂，如改善公共服務供給和促進服務型政府的形成，則需要通過法律界定各級政府的具體職能.學者劉尚希（2007）對實現公共服務均等化的目標及政策路徑方面進行了較全面的分析.盧洪友、李凌（2008）認為財政橫向公平是財政均等化制度設計的根本，良好的均等化制度特征是客觀、激勵相容、不被控制和透明.學者李少惠(2009)認為：把原有的城市居民分享型的公共服務體制變為城鄉居民共享型的公共服務體制，必須嚴格按照城鄉共需型公共服務實行均等供給、城鄉差異型公共服務方面實行差異性供給的原則執行.學者宋生瑛（2009）則指出：導致我國城鄉基本公共服務嚴重不均等的重要原因.是二元經濟結構及城鄉分割的治理機制的不合理.學者劉斌等（2010）運用因子分析和聚類分析對西部省（市、自治區）的基本公共服務進行判斷，得出結論：新疆的基本公共服務水平實際高于全國平均水平；陜西、內蒙古、重慶和全國持平；其余省份與全國平均水平有相當大的差距，并且西部省（市、自治區）之間分化十分顯著.學者孫友祥、柯文昌（2011）認為：城鄉二元經濟社會結構是造成城鄉“基本公共服務非均等化”的重要因素.專門對內蒙古基本公共服務進行研究的有：內蒙古自治區財政廳課題組（2010）對內蒙古城鄉社會保障體系進行研究，指出內蒙古社會保障制度建設滯后，全區東中西部社會保障發展不平衡，農村牧區和基層社會保障管理工作基礎薄弱，設施簡陋.學者包滿達（2009）認為：內蒙古地區公共服務水平雖有顯著提高，但仍然存在基本公共服務在地區之間不平衡、城鄉之間不平衡等問題.學者王德娟（2008）研究內蒙古農牧區“基本公共服務均等化”，從財政政策角度論證了產生農村牧區基本公共服務供給不足的原因.學者賈康（2009）認為：不同區域、城鄉、居民個人之間享受基本公共服務水平是否到位，是成熟“公共服務均等化”常態化表現.通過研究發現，目前對內蒙古基本公共服務均等化的研究尚處于初級階段，內蒙古農村牧區之間、農村牧區與城鎮之間、農牧民與城鎮居民個人之間公共服務的差距有多大？非均等化有什么負面效應？基層財政體制和其它的制度安排在農村牧區基本公共服務中扮演什么角色？應該說這些研究還不深入.

4研究意義和價值

近年來，我國經濟穩步發展，稅收收入快速增長，然而公共服務尤其是廣大農村地區的公共服務并沒有出現同步改善.內蒙古作為西部欠發達少數民族地區，農村牧區基本公共服務非均等化現象比較突出.所以推進內蒙古農村牧區“基本公共服務均等化”，實現人人共享社會發展成果，不僅符合社會發展的宗旨，更有利于內蒙古經濟社會的全面發展和邊疆繁榮穩定.從理論上，對上述問題的研究有助于：（1）充實管理學、財政學理論對發展中國家落后地區公共服務型政府管理體制及公共財政制度完善的研究（.2）關注弱勢地區的經濟發展與民生問題（.3）尋求少數民族地區政府干預經濟的科學手段，實現科學發展觀指導下的經濟可持續增長.本課題研究的現實意義：分析內蒙古農村牧區基本公共服務非均等化成因，以鄉鎮蘇木為基礎，通過聚類分析，挖掘不同類型地區基本公共服務的特點和差距，提出具有較強針對性和可操作性的對策建議，為有關部門決策提供咨詢、支持和參考。

作者：李金玉單位：赤峰學院政法學院