農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)論文范文

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1“基本公共服務(wù)均等化”的闡述

當(dāng)前我國(guó)這一領(lǐng)域的研究中，對(duì)“基本公共服務(wù)均等化”的概念還處于相對(duì)模糊階段，并沒有形成統(tǒng)一.其實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中已經(jīng)把中小學(xué)義務(wù)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等歸納為基本公共服務(wù)范疇.可以說，這也是具有中國(guó)特色“基本公共服務(wù)均等化”概念的雛形.當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們已經(jīng)具備了公共服務(wù)的部分的共識(shí)，但并沒有形成“基本公共服務(wù)均等化”概念界定.但共識(shí)部分卻很明晰，即：“基本公共服務(wù)是由政府等公共部門提供為主的，以公平正義為價(jià)值取向，為保障全體公民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而提供的，全體公民公平、平等、普遍享有的公共產(chǎn)品和服務(wù)，其具有基礎(chǔ)性、公平性、普惠性、時(shí)代性、地域差異性等特征.”“均等”在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典里的解釋是平均、相等的意思.“均等化”本質(zhì)上是“平均、相等”向前的一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程.本研究報(bào)告的均等化并不意味著完全相等，而是相對(duì)的.內(nèi)蒙古地區(qū)不同旗縣、農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、供給基本公共服務(wù)的能力、成本等參差不齊，有局限性.所以“均等化”從另一個(gè)角度可理解為農(nóng)牧民享有公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，如：農(nóng)牧民是否平等享受教育的權(quán)利；農(nóng)牧民是否平等享受公共服務(wù)的資源；農(nóng)牧民是否享有“公民平等待遇”等.毫無疑問，在一個(gè)國(guó)家邁向高度文明、高素質(zhì)公民的進(jìn)程中，無論性別、種族、老幼，作為公民基本享受的義務(wù)教育和醫(yī)療救助等公共服務(wù)，在數(shù)量和質(zhì)量上都應(yīng)公開、公正、公平、合理，這才體現(xiàn)出國(guó)家的民主和進(jìn)步.本研究以內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木為基礎(chǔ)，試圖通過聚類分析，挖掘不同類型地區(qū)基本公共服務(wù)的特點(diǎn)和差距，分析內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)基本“公共服務(wù)均等化”非均等化成因，具有較強(qiáng)針對(duì)性.并提出可操作性及對(duì)策建議.

2國(guó)外基本公共服務(wù)研究理論綜述

國(guó)外學(xué)者對(duì)公共服務(wù)問題已經(jīng)探索很久，學(xué)界公認(rèn)比較早論述此問題的是亞當(dāng)•斯密（Smith.A.，1776），在他的著作《國(guó)富論》中，曾闡述和分析了公共服務(wù)的公平性，他認(rèn)為國(guó)家有義務(wù)為全體公民合理公平的提供公共服務(wù)，這是國(guó)家的職責(zé)所在.學(xué)者薩繆爾森（PaulA.Samuelson，1954）在其著所著論文《公共支出的純理論》中，提出了“純公共產(chǎn)品”的獨(dú)特定義，涵蓋了“公共服務(wù)均等化”思想.有意思的是，學(xué)者蒂伯特（Tiebout，1956）的著名“用腳投票”理論曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)，不僅為政府提供地方性公共服務(wù)理論模式，還把消費(fèi)者的偏好引入地方公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，給后來學(xué)者研究“公共服務(wù)均等化”提供了強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ).學(xué)者庇古(AC.Pigou)、威廉姆•貝弗里奇(WilliamBeveridge)等則從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行研究；學(xué)者布坎南（JamesMcgillBuchanan，1950）在他的研究中揭示出分權(quán)體制下財(cái)政不合理、不公平規(guī)律.他認(rèn)為應(yīng)實(shí)施差別聯(lián)邦稅率來抑制各地區(qū)的人均收入不平衡，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦財(cái)政稅收橫向合理.學(xué)者羅納德•哈里•科斯(RonaldHarryCoase，1974)的“燈塔理論”則從產(chǎn)權(quán)角度，闡述公共服務(wù)的供給理論，為解決公共服務(wù)投資及管理提出了新鮮的思路.學(xué)者肯尼斯•阿羅（KennethJ．Arrow，1971）則另辟蹊徑，他注重從“效用主義”原點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)和甄別“均等化”財(cái)政制度的合理性.隨著國(guó)際研究方向的縱深和時(shí)間推移，近年來西方學(xué)者對(duì)“公共服務(wù)均等化”的研究領(lǐng)域更加寬泛.如：學(xué)者RoyA.Carr-Hil（l1994）的研究觸角伸向了對(duì)OECD國(guó)家醫(yī)療水平均等化問題領(lǐng)域；學(xué)者JamesE.Lyons（2006）的研究方向定位于對(duì)美國(guó)教育服務(wù)均等化問題等.本研究資料中，針對(duì)中國(guó)公共服務(wù)方面進(jìn)行研究的外國(guó)學(xué)者有：學(xué)者Hofinan＆Yusef(1995)通過研究得出了中國(guó)政府財(cái)政資源分配均等問題考慮不充分，不合理，直接導(dǎo)致了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差異擴(kuò)大化.學(xué)者Jin、Qian＆Weingast(1999)則認(rèn)為中國(guó)的財(cái)政包干制度雖縮小了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，但其衡量標(biāo)準(zhǔn)以地方分成比例依賴于中國(guó)財(cái)政分權(quán)制度.學(xué)者ThomasBerniston(2006)從研究中得出：產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的直接原因，應(yīng)歸咎為政府為盲目實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化的目標(biāo)，將公共服務(wù)投向城市，在農(nóng)村和城市實(shí)施不同的教育、醫(yī)療和最低生活保障的系列政策所導(dǎo)致.研究中國(guó)問題的外國(guó)學(xué)者雖很多，但對(duì)本領(lǐng)域研究共識(shí)是：城鄉(xiāng)“公共服務(wù)不均等”的原因，突出的問題就是城鄉(xiāng)之間收入差距過大.

3國(guó)內(nèi)基本公共服務(wù)研究理論綜述

國(guó)內(nèi)研究基本公共服務(wù)領(lǐng)域的學(xué)者有：學(xué)者江明融（2006）是最早系統(tǒng)界定公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的國(guó)內(nèi)學(xué)者.他將公共服務(wù)均等化的概念，從原來僅限于公共產(chǎn)品與服務(wù)收益分享方面，擴(kuò)展到公共產(chǎn)品與服務(wù)供給成本分?jǐn)偂⒇?cái)力均衡配置等方面.學(xué)者安體富、任強(qiáng)（2007）通過闡釋我國(guó)“基本公共服務(wù)均等化”若干理論，使研究這一領(lǐng)域上了新臺(tái)階.岳軍（2009）提出地方政府的行為偏好及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共服務(wù)目標(biāo)的選擇，是形成公共服務(wù)非均等化的主要原因.學(xué)者匡小平、肖建華（2010）認(rèn)為公共服務(wù)的缺失，在很大程度上源于財(cái)政分權(quán)的制度安排及各層次政府職能的混亂，如改善公共服務(wù)供給和促進(jìn)服務(wù)型政府的形成，則需要通過法律界定各級(jí)政府的具體職能.學(xué)者劉尚希（2007）對(duì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)及政策路徑方面進(jìn)行了較全面的分析.盧洪友、李凌（2008）認(rèn)為財(cái)政橫向公平是財(cái)政均等化制度設(shè)計(jì)的根本，良好的均等化制度特征是客觀、激勵(lì)相容、不被控制和透明.學(xué)者李少惠(2009)認(rèn)為：把原有的城市居民分享型的公共服務(wù)體制變?yōu)槌青l(xiāng)居民共享型的公共服務(wù)體制，必須嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)共需型公共服務(wù)實(shí)行均等供給、城鄉(xiāng)差異型公共服務(wù)方面實(shí)行差異性供給的原則執(zhí)行.學(xué)者宋生瑛（2009）則指出：導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等的重要原因.是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)分割的治理機(jī)制的不合理.學(xué)者劉斌等（2010）運(yùn)用因子分析和聚類分析對(duì)西部省（市、自治區(qū)）的基本公共服務(wù)進(jìn)行判斷，得出結(jié)論：新疆的基本公共服務(wù)水平實(shí)際高于全國(guó)平均水平；陜西、內(nèi)蒙古、重慶和全國(guó)持平；其余省份與全國(guó)平均水平有相當(dāng)大的差距，并且西部省（市、自治區(qū)）之間分化十分顯著.學(xué)者孫友祥、柯文昌（2011）認(rèn)為：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)“基本公共服務(wù)非均等化”的重要因素.專門對(duì)內(nèi)蒙古基本公共服務(wù)進(jìn)行研究的有：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳課題組（2010）對(duì)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)行研究，指出內(nèi)蒙古社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，全區(qū)東中西部社會(huì)保障發(fā)展不平衡，農(nóng)村牧區(qū)和基層社會(huì)保障管理工作基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施簡(jiǎn)陋.學(xué)者包滿達(dá)（2009）認(rèn)為：內(nèi)蒙古地區(qū)公共服務(wù)水平雖有顯著提高，但仍然存在基本公共服務(wù)在地區(qū)之間不平衡、城鄉(xiāng)之間不平衡等問題.學(xué)者王德娟（2008）研究?jī)?nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)“基本公共服務(wù)均等化”，從財(cái)政政策角度論證了產(chǎn)生農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)供給不足的原因.學(xué)者賈康（2009）認(rèn)為：不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民個(gè)人之間享受基本公共服務(wù)水平是否到位，是成熟“公共服務(wù)均等化”常態(tài)化表現(xiàn).通過研究發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)內(nèi)蒙古基本公共服務(wù)均等化的研究尚處于初級(jí)階段，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)之間、農(nóng)村牧區(qū)與城鎮(zhèn)之間、農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民個(gè)人之間公共服務(wù)的差距有多大？非均等化有什么負(fù)面效應(yīng)？基層財(cái)政體制和其它的制度安排在農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)中扮演什么角色？應(yīng)該說這些研究還不深入.

4研究意義和價(jià)值

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，稅收收入快速增長(zhǎng)，然而公共服務(wù)尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)并沒有出現(xiàn)同步改善.內(nèi)蒙古作為西部欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象比較突出.所以推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)“基本公共服務(wù)均等化”，實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果，不僅符合社會(huì)發(fā)展的宗旨，更有利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定.從理論上，對(duì)上述問題的研究有助于：（1）充實(shí)管理學(xué)、財(cái)政學(xué)理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家落后地區(qū)公共服務(wù)型政府管理體制及公共財(cái)政制度完善的研究（.2）關(guān)注弱勢(shì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生問題（.3）尋求少數(shù)民族地區(qū)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng).本課題研究的現(xiàn)實(shí)意義：分析內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)非均等化成因，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木為基礎(chǔ)，通過聚類分析，挖掘不同類型地區(qū)基本公共服務(wù)的特點(diǎn)和差距，提出具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，為有關(guān)部門決策提供咨詢、支持和參考。

作者：李金玉單位：赤峰學(xué)院政法學(xué)院