牧區(qū)水利投入促自然融洽范文

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本文作者：王玉梅單位：甘肅省農(nóng)村飲水安全管理辦公室

1前言

為貫徹落實(shí)黨的“積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的偉大戰(zhàn)略決策，2000-2003年，中國(guó)工程院特選派了35名資深院士和近300位院外專家，在原水利部部長(zhǎng)錢正英院士的帶領(lǐng)下，會(huì)同西北六省（區(qū)）130多位領(lǐng)導(dǎo)及專家，歷時(shí)近2a，對(duì)西北地區(qū)的水資源及生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并撰寫出了一份詳盡的調(diào)查研究報(bào)告———《西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（簡(jiǎn)稱《西北水資源戰(zhàn)略研究》）［1］。該報(bào)告送交國(guó)務(wù)院之后，立即引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。總理曾兩次主持會(huì)議聽取匯報(bào)，并對(duì)項(xiàng)目研究成果給予了高度的評(píng)價(jià)。

2遏制牧區(qū)土地荒漠化是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)

《西北水資源戰(zhàn)略研究》首先對(duì)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況作了總的評(píng)述，明確指出，當(dāng)前西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要危機(jī)是土地荒漠化，其次是城市工礦區(qū)的水環(huán)境污染。而造成土地荒漠化的主要原因則是由于人類對(duì)自然資源的開發(fā)利用不合理，特別是對(duì)自然資源的掠奪式開采，從而造成了自然資源的日益枯竭，進(jìn)而造成了土地的退化乃至沙化。

《西北水資源戰(zhàn)略研究》名義上是針對(duì)整個(gè)西北地區(qū)的水資源及生態(tài)環(huán)境狀況提出來的，但實(shí)際上主要是針對(duì)西北地區(qū)的牧區(qū)情況而提出來的。因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)的土地大部分屬于牧區(qū)或半農(nóng)半牧區(qū)。就甘肅的情況來說，雖然全省僅有牧業(yè)及半農(nóng)半牧縣20個(gè)，只占縣級(jí)區(qū)劃總數(shù)的1/4，但土地面積卻占了全省總土地面積的45.3%；自產(chǎn)水資源總量占了全省自產(chǎn)水資源總量的46.12%［2］。還有一些縣雖然沒有劃入到牧業(yè)及半農(nóng)半牧縣的范圍，但其間不少土地仍然屬于純牧或半農(nóng)半牧區(qū)域，如河西走廊及中部干旱地區(qū)的大部分縣差不多都屬于這種類型。真正適合農(nóng)作物種植的土地僅占了整個(gè)西北地區(qū)總土地面積的極少部分。以甘肅的情況為例，全省總耕地面積僅占牧區(qū)草原面積的29.8%［3］。而在現(xiàn)有的耕地中，實(shí)際上有相當(dāng)部分本來不適宜發(fā)展種植業(yè)，只適宜發(fā)展畜牧業(yè)，但為了解決群眾最迫切需要的糧食問題，不得不將這些土地變成了耕地。更值得一提的是，現(xiàn)已造成或有可能造成土地荒漠化的地區(qū)幾乎全屬于牧區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)基本上都屬于水資源相對(duì)緊缺的內(nèi)陸干旱區(qū)，年降雨量不足400mm；人均水資源占有量不及全國(guó)人均水資源占有量的1/2乃至于1/3，有的地區(qū)甚至不及全國(guó)人均水資源占有量的1/10［4］。正由于水資源的短缺，也就決定了這些地區(qū)只適宜發(fā)展畜牧業(yè)，不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)。這種十分脆弱的生態(tài)環(huán)境稍不注意就會(huì)造成土地的退化或荒漠化。

3遏制牧區(qū)土地荒漠化首先要加強(qiáng)牧區(qū)水利建議

雖然整個(gè)西北地區(qū)都屬于水資源相對(duì)緊缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域，但在科學(xué)技術(shù)并不發(fā)達(dá)的古代卻不存在土地荒漠化的問題。歷史上曾有“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的美好描述，這是當(dāng)時(shí)牧區(qū)水草豐美的佐證。那么，為什么在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)、人類對(duì)大自然的駕馭能力顯著增強(qiáng)的今天，反而出現(xiàn)了土地荒漠化的問題呢？這主要是由于近幾十年來人類對(duì)自然資源不合理的開發(fā)和利用。這種不合理性集中表現(xiàn)在對(duì)自然資源投入太少，而索取得太多，從而造成了自然資源的日益枯萎或衰竭。

眾所周知，大自然是人類的“母親”，人類只有不斷地吸吮“母親”的乳汁才能夠生存和發(fā)展。但為要從“母親”那里吸吮到更多的乳汁，首先必須使“母親”有健康的體魄。為此，首先必須賦予“母親”以更多的營(yíng)養(yǎng)，才能使“母親”不斷地保持生態(tài)或生理平衡。回顧這幾十年來的情況，隨著人口的不斷增長(zhǎng)和人們要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)以不斷提高物質(zhì)生活水平的愿望愈來愈強(qiáng)烈，人類從大自然“母親”那里吸吮的乳汁也就愈來愈多；反過來，由于種種原因，人類回饋給大自然的東西則相對(duì)愈來愈少。特別是生態(tài)條件原本就非常脆弱、水資源相對(duì)緊缺的廣大牧區(qū)，投入的東西則更少，從而造成了投入與產(chǎn)出之間的嚴(yán)重失衡。據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，截至2003年，我國(guó)用于牧區(qū)水利建設(shè)的投資每畝還不足2元［4］，甘肅2000-2008年每畝可利用草地的水利投資僅為0.32元［2］（2000年以前投入的資金則更少）；而喂養(yǎng)的牲畜數(shù)量則有成倍的增長(zhǎng)。1954年，甘肅省肅南縣共有各類牲畜19.3萬頭（只），折合26.4萬個(gè)羊單位；2000年，全縣各類牲畜已達(dá)83.53萬頭（只），折合114.45個(gè)羊單位，相當(dāng)于1954年的4.34倍［5］。由此不難看出投入與產(chǎn)出之間嚴(yán)重失衡的狀況。

由于長(zhǎng)時(shí)期以來對(duì)牧區(qū)的投入嚴(yán)重不足，造成牧區(qū)的承載能力顯著下降。而隨著人口的不斷增長(zhǎng)和人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)愿望的日益增強(qiáng)，依賴單位可利用草地喂養(yǎng)的牲畜數(shù)量自然會(huì)愈來愈多，從而造成了牧區(qū)的嚴(yán)重超載。在甘肅省20個(gè)純牧業(yè)及半農(nóng)半牧縣中，除了阿克塞縣目前尚存少量的余度之外，其余19個(gè)縣均不同程度地存在著超載現(xiàn)象。其中瓜州縣超載率達(dá)90.5%，天祝縣達(dá)98.5%，靖遠(yuǎn)縣竟達(dá)134.8%，全省總的超載率達(dá)43.6%［2］。由于牲畜的嚴(yán)重超載，自然造成天然草場(chǎng)的不斷退化，乃至于荒漠化或沙化。

其次，有些地方由于種植結(jié)構(gòu)不合理，過分注重農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn)，而忽視了畜牧業(yè)的發(fā)展。由于農(nóng)作物、特別是糧食作物耗水量大，為了保證農(nóng)作物的生長(zhǎng)，只好在河流的上游修建水庫(kù)，以攔截本應(yīng)流入牧區(qū)的河水，從而使得牧區(qū)的水資源量愈來愈少；還有一些地區(qū)由于不適當(dāng)?shù)卮罅﹂_采地下水，造成地下水位下降，進(jìn)一步加劇了牧區(qū)草場(chǎng)的退化，也就進(jìn)一步加劇了整個(gè)牧區(qū)的退化及荒漠化。如20世紀(jì)70年代在民勤縣掀起的打井抗旱熱潮就是最明顯的例子。雖然解決了民勤縣暫時(shí)的農(nóng)作物需水問題，但卻造成了該縣大片的牧區(qū)草場(chǎng)退化及荒漠化。

為了從根本上遏制土地荒漠化，以促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急，必須大力增加對(duì)牧區(qū)水利的投入，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，堅(jiān)決制止人類對(duì)牧區(qū)自然資源的掠奪式開采。

4松山灘牧區(qū)水利建設(shè)成效顯著

牧區(qū)的生存空間是有限的，但人類對(duì)牧區(qū)自然資源的開發(fā)和利用則是無限的。只要開發(fā)利用得當(dāng)，只要給予牧區(qū)適當(dāng)?shù)耐度牒脱a(bǔ)償，就會(huì)在有限的生存空間內(nèi)生產(chǎn)出無窮多的物質(zhì)財(cái)富，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求，也就能夠從根本上解決牧區(qū)超載過牧及荒漠化的問題。我省天祝縣松山灘草原節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的建設(shè)就是最好的例證。

松山灘是一個(gè)擁有110萬畝天然草場(chǎng)面積的大草原。但前些年由于掠奪式的開發(fā)利用，造成草原沙化、退化十分嚴(yán)重。沙化面積已近達(dá)7萬多畝，且以每年1.5萬畝的速度向南推進(jìn)。其次是生產(chǎn)力下降，載畜量由過去的3～4畝/羊單位下降為現(xiàn)在的15畝/羊單位。從而造成了草原的嚴(yán)重超載過牧，適宜載畜量本為8萬個(gè)羊單位，而實(shí)際載畜量卻高達(dá)12萬個(gè)羊單位，超載率達(dá)50%，每年因冬春缺草造成牲畜死亡率達(dá)10%～20%。從2002年開始，國(guó)家先后投資769.22萬元，共發(fā)展10800畝節(jié)水灌溉面積。幾年來，松山灘草原節(jié)水灌溉示范區(qū)面貌發(fā)生了顯著的變化，無論經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益都十分顯著。

（1）經(jīng)濟(jì)效益：原有灌溉飼草地1330畝，示范區(qū)建成以后灌溉飼草地面積已達(dá)4800畝，新增3470畝，并對(duì)原來的1330畝灌溉草地進(jìn)行了改造和優(yōu)化。經(jīng)灌溉后的人工草地，相對(duì)于天然草地來說，畝增產(chǎn)可達(dá)674kg。原有飼草地產(chǎn)草量只有69.20萬kg，僅供項(xiàng)目區(qū)牲畜冬春舍飼喂養(yǎng)37d；項(xiàng)目區(qū)建成后產(chǎn)草量可達(dá)323.7萬kg，舍飼喂養(yǎng)時(shí)間已延長(zhǎng)達(dá)172d；牲畜出欄率由過去的20%提高到了38%。

（2）生態(tài)效益：以目前示范區(qū)內(nèi)的載畜量來計(jì)算，年需青干草861萬kg，需要18萬畝草場(chǎng)面積才能解決牲畜的承載問題。而目前示范區(qū)面積僅為16萬畝，如無節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，必然導(dǎo)致草原超載過牧，牲畜冬春舍飼不足，出欄率低。示范區(qū)項(xiàng)目建成后，人工飼草地可供牲畜舍飼喂養(yǎng)的時(shí)間顯著增長(zhǎng)，年食天然牧草已減為455萬kg，草原放牧的理論面積減為12萬畝，徹底解決了草原的超載過牧問題。

（3）社會(huì)效益：促進(jìn)了牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，使牧業(yè)由過去的粗放式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成了舍飼或半舍飼的現(xiàn)代式經(jīng)營(yíng)，增加了牧民的經(jīng)濟(jì)收入，減輕了牧民的勞動(dòng)強(qiáng)度，特別是縮短了牧民放牧的時(shí)間，為牧區(qū)的文化建設(shè)及牧民生活方式的轉(zhuǎn)變打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。也從根本上解決了過去因超載過牧而造成的草原邊界糾紛，促進(jìn)了牧區(qū)和諧社會(huì)的發(fā)展。［6］

從松山灘草原示范項(xiàng)目的建設(shè)不難看出，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)是解決牧區(qū)超載問題，進(jìn)而解決土地荒漠化問題的根本途經(jīng)。加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，首先必須大力增加對(duì)牧區(qū)水利的投入，解決牧區(qū)水利建設(shè)中的資金問題。從甘肅的情況來看，雖然近年來國(guó)家對(duì)牧區(qū)水利的投入年年都有增加，特別是“十二五”開局之年，根據(jù)中央“1號(hào)文件”的精神，牧區(qū)水利建設(shè)將有較大幅度的發(fā)展。甘肅省水利廳根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，已于2009年編制出了“2009-2020年”期間“牧區(qū)飼草料地灌溉發(fā)展規(guī)劃”。按照規(guī)劃的要求，“十二五”期間，全省20個(gè)純牧及半農(nóng)半牧縣用于飼草料地建設(shè)的總投資將可達(dá)24611.02萬元，相當(dāng)于2000～2008年9年實(shí)際投資總額的5.38倍。如果這個(gè)規(guī)劃得以付諸實(shí)施，甘肅牧區(qū)狀況將有較大程度的改觀。但由于歷史欠賬太多，加上甘肅牧區(qū)范圍廣，單純依賴“十二五”期間的水利投入顯然不足以徹底扭轉(zhuǎn)牧區(qū)超載過牧，進(jìn)而根治土地荒漠化的問題，必須進(jìn)一步加大牧區(qū)水利的投入，同時(shí)還必須建立一套正常的機(jī)制，使投入與產(chǎn)出真正步入良性發(fā)展的軌道。

5牧區(qū)水利建設(shè)要與適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合

在加大牧區(qū)水利投入的同時(shí)，還必須適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行退耕還牧、還草的政策。據(jù)最近有關(guān)資料介紹，目前甘肅水資源的開發(fā)潛力幾近乎零。其所以出現(xiàn)這種狀況，主要由于近幾十年來全省一直致力于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，以解決人民群眾的吃飯問題。由于農(nóng)業(yè)（即種植業(yè)）耗水量大，加上過去長(zhǎng)時(shí)期以來不注重節(jié)水灌溉，從而造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。為了解決農(nóng)業(yè)的用水需求，幾十年來，在黨和國(guó)家的大力支持下，甘肅修建了大量的水利工程，以開發(fā)利用現(xiàn)有的水資源。但由于缺乏統(tǒng)籌兼顧的思想，在開發(fā)利用水資源的過程中，著眼點(diǎn)主要是放在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，而忽視了畜牧業(yè)的發(fā)展。不僅未能解決牧區(qū)水資源短缺的問題，而且還把本屬于牧區(qū)的水資源用到了農(nóng)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，從而加劇了牧區(qū)水資源的緊缺，影響了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。按照甘肅水資源的分布狀況，以目前20個(gè)牧業(yè)及半農(nóng)半牧縣為例，土地面積雖然占了全省總土地面積的45.3%，但自產(chǎn)水資源總量已占了全省自產(chǎn)水資源總量的46.12%，超過了總土地面積的占有量。如果分配合理，作為牧區(qū)來說，根本不存在水資源過度短缺的問題。但由于長(zhǎng)時(shí)期以來實(shí)行的“以農(nóng)擠牧”的政策，從而使得大片牧區(qū)成了最干旱缺水的區(qū)域。以目前的水資源分配格局來看，某些牧區(qū)即使投入的水利建設(shè)資金再多，一時(shí)也解決不了牧草的灌溉問題，因?yàn)橐褵o水資源可以利用，除非從其他流域引水，正像目前國(guó)家正在抓緊進(jìn)行的南水北調(diào)西線工程的建設(shè)方案一樣，但這畢竟是一個(gè)需要較長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。所以，當(dāng)務(wù)之急，在加大牧區(qū)水利投入的同時(shí)，還必須適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行退耕還牧、還草的政策。

6結(jié)論

加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，不僅僅是為了發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高牧區(qū)人民群眾的生活水平，更重要的是為了徹底扭轉(zhuǎn)土地荒漠化的趨勢(shì)，建立人與自然和諧發(fā)展的良好環(huán)境。