牧區(qū)水利建立調(diào)研分析范文

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單位：財(cái)政部農(nóng)業(yè)司水利處

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》“穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地”的要求，財(cái)政部、水利部決定，在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆8個(gè)省（區(qū)）第三批小農(nóng)水重點(diǎn)縣中安排16個(gè)牧區(qū)縣，按重點(diǎn)縣建設(shè)方式，實(shí)施灌溉飼草料地建設(shè)試點(diǎn)。近日，根據(jù)工作安排，我們對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)水利工作進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地查看了已建成的牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目、走訪了牧民，與財(cái)政、水利部門的有關(guān)同志及專家進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、內(nèi)蒙古發(fā)展牧區(qū)水利的做法和取得的成效

內(nèi)蒙古牧區(qū)包括7盟3市，轄33個(gè)牧業(yè)旗、21個(gè)半農(nóng)半牧業(yè)旗，既是國(guó)家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，又是祖國(guó)北疆重要的生態(tài)屏障。針對(duì)牧區(qū)氣候干旱、風(fēng)大沙多、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的不利條件，內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視、科學(xué)決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入，不斷推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)，為改善牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，服務(wù)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。一是建成水庫(kù)131座、塘壩86座，打配機(jī)電井2.68萬(wàn)眼。發(fā)展灌溉飼草料地480萬(wàn)畝（其中節(jié)水灌溉280萬(wàn)畝）。二是促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)。1畝灌溉飼草料地的產(chǎn)量相當(dāng)于30—100畝天然草地的產(chǎn)草量，牧區(qū)建成的480萬(wàn)畝灌溉飼草料地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草86億斤，使草原保護(hù)措施得以有效落實(shí)。2009年自治區(qū)休牧、禁牧面積達(dá)到7.4億畝，可利用草原植被覆蓋度達(dá)到38%以上，草原生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)得到了有效遏制。三是促進(jìn)了畜牧業(yè)提質(zhì)增效。牧區(qū)水利示范區(qū)飼草產(chǎn)量較一般地區(qū)提高了30倍，防災(zāi)避災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)力顯著提高，為畜牧業(yè)生產(chǎn)走出靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面創(chuàng)造了條件。調(diào)研中實(shí)地走訪的趙立功牧戶，有1300多只牲畜，通過(guò)建設(shè)灌溉飼草料地220畝，2010年青貯玉米產(chǎn)量達(dá)12萬(wàn)公斤，青谷子產(chǎn)量7.2萬(wàn)公斤，極大地滿足了牲畜越冬需要。四是促進(jìn)了牧民增收。自治區(qū)扶持建設(shè)的“五配套”家庭灌溉牧場(chǎng)示范戶3萬(wàn)戶，家庭年收入普遍高出當(dāng)?shù)匾话隳翍?萬(wàn)元。全區(qū)13萬(wàn)戶牧民直接從牧區(qū)水利中受益，2009年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4938元，位居西部前列，為民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和國(guó)家邊防的鞏固做出了積極貢獻(xiàn)。五是促進(jìn)了水資源的節(jié)約。如錫盟阿巴嘎旗建成的9500畝節(jié)水灌溉面積與漫灌相比，每年可節(jié)約水資源180.5萬(wàn)立方米。

在發(fā)展牧區(qū)水利方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)主要做了以下工作：一是科學(xué)決策。制定了“建設(shè)祖國(guó)北方重要生態(tài)屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了“生態(tài)建設(shè)是最大的基礎(chǔ)設(shè)施”的發(fā)展方針，將牧區(qū)水利作為重要建設(shè)內(nèi)容和基礎(chǔ)性支撐去落實(shí)推進(jìn)，納入政府工作目標(biāo)考核管理。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)飼草地節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)定位，結(jié)合牧區(qū)自然地理?xiàng)l件、畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及生態(tài)建設(shè)的需要，分區(qū)進(jìn)行灌溉飼草料地發(fā)展布局與措施安排，明確了總體布局、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)。規(guī)劃到2020年牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地總規(guī)模要達(dá)到1000萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草220億斤。三是加大投入。2010年，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)牧民增加收入的實(shí)施意見》，要求各級(jí)人民政府要調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅提高公共財(cái)政對(duì)牧區(qū)的投入，大幅提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于牧區(qū)建設(shè)的比例，并規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)基金的一定比例專門用于牧區(qū)建設(shè)。按照《牧區(qū)飼草地節(jié)水灌溉工程建設(shè)實(shí)施方案》，地方財(cái)政安排2億元資金，啟動(dòng)了內(nèi)蒙古牧區(qū)一千萬(wàn)畝飼草料地節(jié)水灌溉工程。四是加強(qiáng)資金整合。例如，錫林浩特市成立了資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，整體規(guī)劃項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，改變了過(guò)去資金分散、規(guī)模較小的狀況。整合水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、京津風(fēng)沙源治理、企業(yè)貸款、牧民自籌等資金渠道，共計(jì)投入1.15億元，建成節(jié)水灌溉高產(chǎn)飼草料地8.86萬(wàn)畝。五是制度保障。制定實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例》，將牧區(qū)飼草料地灌溉統(tǒng)一納入到農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉范圍管理和規(guī)范。在牧區(qū)水利項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格實(shí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧三項(xiàng)制度。六是科技支撐。開展了飼草料地節(jié)水灌溉技術(shù)、高產(chǎn)種植栽培技術(shù)、生態(tài)修復(fù)和地下水動(dòng)態(tài)變化等方面的科研課題，取得了階段性科研成果。七是采取了多種經(jīng)營(yíng)管理模式。包括統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的國(guó)有企業(yè)管理模式；牧戶以耕地入股，由公司集中經(jīng)營(yíng)的“公司+牧戶”模式；由牧民集中投入，整合土地、生產(chǎn)工具等資源的牧民合作組織模式；以及牧戶自我管理模式。

二、牧區(qū)水利發(fā)展存在的主要困難和問(wèn)題

（一）干旱缺水嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。內(nèi)蒙古地處干旱半干旱地帶，水資源匱乏。牧區(qū)干旱少雨，年平均降水僅為200多毫米，缺水嚴(yán)重。內(nèi)蒙古約75%的草原屬于重度退化草原，每畝草原產(chǎn)草量已從50年代的127公斤下降到目前的39公斤。從總體上看，草原退化、沙化、鹽漬化、石漠化仍然嚴(yán)重，大部分草原超載過(guò)牧問(wèn)題突出。與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)相比，草原生態(tài)一旦破壞，更加難以恢復(fù)。這些自然條件的不足，制約了牧區(qū)水利發(fā)展。

（二）牧區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱，與農(nóng)牧民群眾的需求尚有較大差距。多年來(lái)，國(guó)家對(duì)于牧區(qū)水利建設(shè)投入較少，歷史欠賬較多，所安排的項(xiàng)目大都為試點(diǎn)性質(zhì)項(xiàng)目，缺乏大規(guī)模的整體投入，牧區(qū)水利基礎(chǔ)較為薄弱。一是水源工程少。由于自然條件限制，牧區(qū)水源主要依靠地下水。根據(jù)測(cè)算，每3萬(wàn)畝草場(chǎng)有1眼大機(jī)電井最為適宜。但錫盟阿巴嘎旗，有牧民18106人，草場(chǎng)4048萬(wàn)畝，僅有3238眼井，其中大機(jī)電井489眼，平均近8.28萬(wàn)畝草場(chǎng)才有一眼大機(jī)電井。機(jī)井密度較低，導(dǎo)致牧民用水困難、拉水費(fèi)用較高。二是灌溉飼草料地規(guī)模不足。例如錫林浩特市，規(guī)劃到2015年末各種牲畜養(yǎng)殖總數(shù)控制在90萬(wàn)頭只，折合羊單位162萬(wàn)只，年需飼草料7.29億公斤。目前僅有8.86萬(wàn)畝節(jié)水灌溉飼草料地，可產(chǎn)飼草料3.1億公斤，尚需發(fā)展11.97萬(wàn)畝節(jié)水灌溉飼草料地，年產(chǎn)4.19億斤飼草料才能滿足牲畜所需飼草料。自治區(qū)規(guī)劃到2020年牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地總規(guī)模要從目前的280萬(wàn)畝發(fā)展到1000萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草220億斤，才能基本滿足4000萬(wàn)個(gè)羊單位4—6個(gè)月舍飼要求，使天然草場(chǎng)實(shí)行休牧、輪牧。三是已建灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)低。現(xiàn)有飼草料地灌溉面積中有近40%仍然是大水漫灌，沒(méi)有采取節(jié)水措施，灌溉方式粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在60%配套節(jié)水措施的飼草料地灌溉面積中，近六成是采取低壓管灌和渠道防滲節(jié)水措施，僅減少了輸水過(guò)程的水量損失，高效節(jié)水措施少，工程標(biāo)準(zhǔn)低，節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備總體水平差，不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

（三）牧區(qū)灌溉工程建設(shè)成本高。內(nèi)蒙古牧區(qū)地域遼闊，地處邊疆和高寒地帶，加之牧民居住分散，交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施條件差，水利灌溉工程建設(shè)成本較高。例如，調(diào)研中實(shí)地走訪的巴彥淖爾嘎查朱寶忠牧戶，其居住的地方離最近的輸電線路10公里，離最近的牧戶也有2公里，架設(shè)到戶的輸電線路，成本很高，且輻射效應(yīng)小，這給牧區(qū)水利建設(shè)、運(yùn)行使用帶來(lái)很大困難。

三、對(duì)牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)的建議

牧區(qū)水利關(guān)系牧區(qū)民生、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安全和生態(tài)安全。牧區(qū)水利發(fā)展需要多方面的努力，從多個(gè)資金渠道加大投入，著力解決水源建設(shè)、人畜飲水、灌溉飼草料地建設(shè)等問(wèn)題。發(fā)展牧區(qū)水利，特別是建設(shè)灌溉飼草料地，應(yīng)做好如下工作。

（一）必須堅(jiān)持“保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境”的原則。要通過(guò)更新改造已有的或者因?yàn)闆](méi)有灌溉條件而荒廢的飼草料地來(lái)擴(kuò)大節(jié)水灌溉飼草料地規(guī)模，立足于保障牲畜所需飼草料，絕不能新開墾草原。同時(shí)，對(duì)于建成的飼草料地也要注意種植品種問(wèn)題，如果牧民全都種植山藥、土豆等經(jīng)濟(jì)作物，就違背了建設(shè)飼草料地的初衷。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。要合理編制牧區(qū)飼草料地節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，并做好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。規(guī)劃應(yīng)明確指導(dǎo)思想與原則、發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)、總體布局與工程措施等內(nèi)容。

（三）建立和完善政府、社會(huì)、集體、個(gè)人共同投入的新機(jī)制。要從現(xiàn)有資金渠道加大公共財(cái)政對(duì)牧區(qū)水利建設(shè)的投入力度，特別是中央和省級(jí)要切實(shí)加大投入。同時(shí)，要爭(zhēng)取社會(huì)投入，積極利用金融資金，引導(dǎo)集體和個(gè)人投入，形成共同投入的新機(jī)制。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合。要以縣為單位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)一規(guī)劃下，以牧區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，積極整合水利、農(nóng)發(fā)、國(guó)土、林業(yè)、發(fā)改等部門安排的項(xiàng)目資金，形成合力，確保建設(shè)一片、建成一片、發(fā)揮效益一片。

（五）加大對(duì)牧民專業(yè)化合作組織的支持力度。要充分發(fā)揮牧民專業(yè)化合作組織所具有的受益主體明確、集中投入、整合資源、牧民積極性較高等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)牧民專業(yè)化合作組織的支持力度，發(fā)揮牧民主觀能動(dòng)性，解決好工程管護(hù)等問(wèn)題，加快推進(jìn)牧區(qū)水利發(fā)展。