集體土地征收補償安置問題與建議范文

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【摘要】

土地是農(nóng)民的生存之本，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，實際上就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的生存權(quán)利。隨著我縣經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，勢必增加對土地的需求，但不能把經(jīng)濟的發(fā)展建立在犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，所以要切實做好被征地農(nóng)民的補償和安置工作，建立健全征地補償安置的長效機制。

【關(guān)鍵詞】

土地征收；征收補償和安置；問題；對策

引言

2013~2015年，福建省順昌縣征地事務(wù)所簽訂了45個項目的征地協(xié)議，共征收集體土地6580畝，發(fā)放征地補償費24067萬元。目前，我縣經(jīng)濟正處在快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)速度加快的時期，土地征收出現(xiàn)了新的高潮。這些土地的征收滿足了我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟建設(shè)對土地的需求，但由于各種原因所引發(fā)的征地矛盾也日益突出。因此，進(jìn)一步完善土地征收補償安置的政策也迫在眉睫。本文以順昌縣為例，對當(dāng)前征地補償安置工作中存在的問題和對策，進(jìn)行初步的探討。

1征地補償安置的主要做法

1.1嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，加大征地政策宣傳力度我縣嚴(yán)格按照《土地管理法》和《福建省實施中華人民共和國土地管理法辦法》征收土地，在征地前做好征地的宣傳工作，對征收的集體土地，認(rèn)真審查其是否符合土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真做好被征地的面積、地類、權(quán)屬調(diào)查，做到調(diào)查表、實物、補償?shù)怯浫龑φ?、三符合，告知被征地單位（農(nóng)戶）聽證權(quán)利，經(jīng)過協(xié)商簽訂《征地協(xié)議書》，并將征地補償費依法足額及時撥付到位，征地經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格實行征地“兩公告一登記”步驟。

1.2逐步改善被征地農(nóng)民補償、安置及社會保障的做法在補償方面，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整年產(chǎn)值和征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政[2011]5號）精神，我縣從2013年起將耕地年產(chǎn)值提高到1500元/畝。在安置方面，對被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活安置問題，除貨幣補償、養(yǎng)老保險外，目前我縣在余坊組團項目中創(chuàng)新留地安置、自愿入股等安置途徑，在保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新安置途徑。在社會保障方面，近幾年我縣在征地項目中，對涉及耕地且符合社保對象的，建立了《被征地農(nóng)民基本信息表》、《被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障申請表》、《用地項目涉及失地農(nóng)民社保情況登記表》等臺賬。截止2016年6月，共計失地農(nóng)民保險對象4000余人，已保障2481人，目前正在協(xié)調(diào)社保金的發(fā)放。

1.3確保征地補償費足額到位，維護(hù)被征地農(nóng)民的利益近年來，我縣項目建設(shè)征收土地補償費用均足額及時到位，不存在拖欠、截留征地補償款現(xiàn)象。在征地申請時，要求建設(shè)單位先將不低于50%的征地補償費存入縣征地資金專戶，待征地批準(zhǔn)后統(tǒng)一由縣國土資源部門根據(jù)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補償費的分配方案，把應(yīng)該補償給被征地農(nóng)民的部分，直接發(fā)放到位。從2013年起，縣征地事務(wù)所已直接發(fā)放10158.82萬元補償款到被征地農(nóng)民個人賬戶。

2存在的問題及成因

2.1土地征收程序滯后，補償標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一現(xiàn)行的征地程序設(shè)置“征地告知、調(diào)查確認(rèn)、聽證”等環(huán)節(jié)，強調(diào)將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑及社會保障等內(nèi)容以書面形式告知被征地單位和農(nóng)戶，但在實際工作中實際效果并不理想，如在聽證環(huán)節(jié)，當(dāng)聽證雙方難以達(dá)成一致意見時，缺乏有效的辦法加以解決。因此，雖然有聽證設(shè)計，但被征地戶往往有異議，不少是以上訪的形式要求解決。在現(xiàn)行設(shè)計中，將征地補償安置方案公告、征地公告設(shè)在土地征收經(jīng)省政府審批之后，這時集體土地經(jīng)審批其性質(zhì)已轉(zhuǎn)為國有土地；另一方面，如果被征地單位（或農(nóng)戶）對征地補償安置方案不同意，被征地戶不愿交出土地。如果采取行政手段，必然造成不穩(wěn)定因素。被征地農(nóng)民對征地補償安置方案有異議，最重要的就是對補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。由于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)在工作難以執(zhí)行，被征地農(nóng)戶在補償上便“討價還價”，以至在我縣城區(qū)及近郊等村的耕地補償價都在10萬元/畝以上。因此，將征地補償安置公告置于征地審批之后的流程是不符合實際的。

2.2土地分類在相關(guān)部門中存在不一致，缺乏協(xié)調(diào)性國土部門通常將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。集體土地征收所涉及的地類一般都在農(nóng)用地、未利用地的范圍，少部分涉及到建設(shè)用地。如，在國土部門的土地分類中，歸類為未利用地或其他土地的地塊，在林業(yè)部門的圖斑上有可能是林地。這樣在征地上報審批的圖件中，就會出現(xiàn)地類不一致、面積不相符的情況，其結(jié)果造成被退回重辦，甚至還因該地類為林地導(dǎo)致無法審批。其主要原因是兩部門在有關(guān)地類的劃分上缺乏溝通協(xié)調(diào)，造成不一致。

2.3失地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀有待改善

2.3.1失地農(nóng)民社保金偏低根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》（閩政辦[2008]28號）規(guī)定，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的個人賬戶資金的籌資規(guī)模應(yīng)不低于18000元，政府補助比例不低于70%。即政府投入的資金為12600元/人。就目前我縣符合失地社保條件的有4000余人，而社保金的籌措只有近2200多萬元。如果對符合條件的對象都設(shè)立社保賬戶，社保金的短缺就顯而易見。自失地農(nóng)民社保工作開展以來，多數(shù)農(nóng)民不愿意自己再掏錢提高比例，因此其賬戶只能是政府投入的12600元。按計算滿60周歲后，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老補助只能在90元/月左右。從保障的長遠(yuǎn)角度來看，這點收入難以保障其生計。

2.3.2失地農(nóng)民社會保障金籌措標(biāo)準(zhǔn)偏低根據(jù)《順昌縣人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實施意見（暫行）的通知》（順政綜[2012]92號）規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金的籌措標(biāo)準(zhǔn)為1.22萬元/畝。按此標(biāo)準(zhǔn)征收耕地只按項目中耕地的地類繳交社保金，這時就會出現(xiàn)征收耕地的畝數(shù)多，但達(dá)到社保條件的對象少，如神農(nóng)菇業(yè)項目，征收耕地90多畝，符合社保條件的不超過10人。征收耕地的畝數(shù)少，但符合社保條件的對象多，如洋口精尚自動化項目，征收耕地170多畝，達(dá)到社保條件的580多人。我縣雙溪街道的城東村、余坊村，洋口鎮(zhèn)的沙墩村，其人均耕地大多數(shù)在0.5~0.4畝/人之間。即使只是征收少量耕地，甚至未征收，其人均耕地就有可能少于全縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地30%以下（0.444畝/人）。就目前情況看，全縣達(dá)到失地農(nóng)民社保條件的人數(shù)已有4000多人，但籌措的專項資金只有2200多萬元，缺口仍有2840多萬元，其中還不含免費為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的費用。因此，以耕地1.22萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)來籌資，其標(biāo)準(zhǔn)確實偏低了。

3對策和建議

3.1改革征地程序，提高征地工作效率省級國土資源主管部門應(yīng)加強調(diào)研全省各地在征地報批程序方面的可行做法，重新制定集體土地征收流程，將征地補償安置方案公告前置，然后再申請辦理征地報批及其他手續(xù)，提高征地工作效率，更好的服務(wù)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

3.2建立健全土地征收的補償安置機制

3.2.1適當(dāng)擴大土地征收補償范圍目前，土地征收補償范圍為土地補償費、安置補助費和青苗及地面附作物補償費。從征地工作實踐看，應(yīng)適當(dāng)擴大補償范圍。擬將土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民因征地行為造成的間接損失、失地農(nóng)民的社會保障納入補償范圍。

3.2.2逐步提高現(xiàn)行土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所征地塊的現(xiàn)狀，有區(qū)別地適當(dāng)調(diào)整年產(chǎn)值的基數(shù)。貫徹執(zhí)行《南平市政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（南政綜[2011]122號）精神，根據(jù)我縣情況、土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、以及用地趨勢和現(xiàn)行征地補償價格差異情況，制定《順昌縣政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、土地征收后的用途（經(jīng)營性與公益性相區(qū)分）相掛鉤，對公益性用地如交通、國防、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，征地補償標(biāo)準(zhǔn)可以在“區(qū)片綜合地價”的高低限之間平衡。

3.2.3改革、探索土地征收補償安置方式在土地征收工作中，除貨幣補償外，應(yīng)進(jìn)一步探索分期貨幣補償方式、入股分紅安置方式、土地交換方式、留地安置方式、社會保險方式等，引入司法機制，豐富農(nóng)民維權(quán)救濟渠道。

3.2.4完善和健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，逐步提高失地農(nóng)民社保金在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)民承包地的確權(quán)發(fā)證工作，切實維護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。貫徹執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的補充通知》（閩政辦[2011]12號）和南平市勞動與社會保障局的要求，將失地農(nóng)民社保金的籌資標(biāo)準(zhǔn)分為省重點和一般項目兩類。屬省重點項目的，其失地社保金籌資標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/畝；屬一般項目的，其籌資標(biāo)準(zhǔn)為3萬元/畝。適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，即有利保證失地農(nóng)民社保金的足額到位和逐步提高，也有利于抑制企業(yè)浪費土地的現(xiàn)象發(fā)生，通過經(jīng)濟杠桿保護(hù)耕地。

3.3土地分類應(yīng)建立相關(guān)部門協(xié)作的長效機制為了提高工作效率，加快征收土地的報批進(jìn)度，服務(wù)地方經(jīng)濟，促進(jìn)社會發(fā)展，國土部門在核實被征土地地類時，應(yīng)先到林業(yè)部門核對；林地部門在確定地類時，也應(yīng)會同國土部門核對。把這種工作關(guān)系作為核實地類的前置條件，沒有經(jīng)過雙方相互核實的地塊，不能進(jìn)行地類變更。

3.4加強對征地補償款發(fā)放的監(jiān)督，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益《土地管理法》和《福建省實施中華人民共和國土地管理法辦法》明確了征地補償費的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放對象；省政府《關(guān)于加強征地補償管理切實保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益的通知》（閩政[2004]2號），進(jìn)一步明確了市、縣國土管理部門應(yīng)加強征地補償費（土地補償費、安置補助費、青功及地上附著物補償費）的發(fā)放的監(jiān)管，提出土地補償費可由國土部門直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶?？h級國土部門應(yīng)根據(jù)被征地單位（村委會）提供的被征地村民的身份證明，將征地補償費及時足額地直接發(fā)放到農(nóng)民手中。

4結(jié)束語

農(nóng)村征地涉及農(nóng)民切身利益，要以人為本，一切從農(nóng)民的利益出發(fā)，在征地補償安置上最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活質(zhì)量不降低，長遠(yuǎn)生活有保障，讓農(nóng)民切實分享到經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的成果。

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作者：江明 單位：福建省順昌縣國土資源局