環(huán)境教育推動(dòng)環(huán)保交流探討范文

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一、值得學(xué)習(xí)借鑒的臺(tái)灣環(huán)境教育立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）環(huán)境教育立法理念超前，法規(guī)配套及時(shí)，體系完善

臺(tái)灣推動(dòng)環(huán)境教育近30年，在環(huán)境教育立法的理念上相當(dāng)超前。在歷經(jīng)10年立法實(shí)踐，于2010年出臺(tái)《環(huán)境教育法》之后，臺(tái)灣及時(shí)出臺(tái)了《環(huán)境教育法施行細(xì)則》、《環(huán)境教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證及管理辦法》、《環(huán)境教育設(shè)施場(chǎng)所認(rèn)證認(rèn)證及管理辦法》、《環(huán)境教育人員認(rèn)證及管理辦法》、《環(huán)境教育基金收支保管及運(yùn)用辦法》、《環(huán)境教育設(shè)施場(chǎng)所輔導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《國(guó)家環(huán)境教育獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列配套法規(guī)，體系完善，保障了《環(huán)境教育法》的順利實(shí)施。

（二）環(huán)境教育立法內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，法律實(shí)施有序，成效顯著

臺(tái)灣《環(huán)境教育法》從專家立法開(kāi)始，經(jīng)過(guò)與政府部門(mén)、事業(yè)單位、學(xué)校、民間團(tuán)體、公眾等10年多的磋商磨合，反復(fù)論證，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系，且實(shí)施有序。其特點(diǎn)：一是環(huán)境教育目標(biāo)明確，通過(guò)環(huán)境教育過(guò)程提高環(huán)境意識(shí)，從源頭減少環(huán)境污染產(chǎn)生；二是環(huán)境教育對(duì)象明確，即全體國(guó)民、各類團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)（構(gòu)）及學(xué)校；三是環(huán)境教育涵蓋領(lǐng)域廣泛，包括學(xué)校及社會(huì)環(huán)境教育、氣候變遷、災(zāi)害防救、自然保育、公害防治、環(huán)境及資源管理、文化保存以及其他經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)公告之專業(yè)領(lǐng)域；四是成立環(huán)境教育審議會(huì)，審議、協(xié)調(diào)及咨詢本市環(huán)境教育行動(dòng)方案以及年度執(zhí)行成果報(bào)告；五是各級(jí)主管機(jī)構(gòu)成立環(huán)境教育基金管理會(huì)，設(shè)立環(huán)境教育基金，用于辦理環(huán)境講習(xí)、環(huán)境教育宣傳活動(dòng)、編制環(huán)境教育教材、環(huán)境教育培訓(xùn)等；六是實(shí)行環(huán)境教育認(rèn)證制度，包括環(huán)境教育人員認(rèn)證、環(huán)境教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證、環(huán)境教育設(shè)施場(chǎng)所認(rèn)證，并出臺(tái)相關(guān)管理辦法及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，使環(huán)境教育實(shí)現(xiàn)了法制化、規(guī)范化；七是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)、高級(jí)中等以下學(xué)校及政府捐助基金累計(jì)超過(guò)50%的財(cái)團(tuán)法人，每年接受環(huán)境教育4小時(shí)，使環(huán)境教育實(shí)現(xiàn)了定量化；八是環(huán)境教育形式多元化，包括參加與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的課程學(xué)習(xí)、演講、戶外學(xué)習(xí)、參觀訪問(wèn)、影片觀賞、習(xí)作及其他活動(dòng)；九是先后在學(xué)校推出綠色學(xué)校伙伴網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、九年一貫課程環(huán)境教育重大議題計(jì)劃、永續(xù)校園計(jì)劃、能源學(xué)校計(jì)劃、防災(zāi)校園計(jì)劃、綠色大學(xué)計(jì)劃、氣候變遷計(jì)劃、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理計(jì)劃等，每一個(gè)學(xué)校都有一個(gè)生態(tài)園，每一個(gè)學(xué)生都會(huì)垃圾分類與資源回收；十是充分利用地球日、世界環(huán)境日等節(jié)日開(kāi)展親近大自然、體驗(yàn)生命，關(guān)懷生態(tài)等環(huán)境教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展環(huán)境教育志工培訓(xùn)及教學(xué)工作坊，將環(huán)境教育融入日常生活中；十一是執(zhí)法嚴(yán)格，處罰嚴(yán)厲，如違反環(huán)保法律法規(guī)，處以停工、停業(yè)及罰款5千元以上；違法者，除原有之處分外將令其接受1至8小時(shí)的環(huán)境講習(xí)，使其提高環(huán)境意識(shí)，減少違法行為。

《環(huán)境教育法》于2011年6月5日實(shí)施兩年來(lái)取得了顯著成果，政府部門(mén)、事業(yè)單位、學(xué)校、民間團(tuán)體、公眾等均認(rèn)同環(huán)境教育的重要性和必要性，并自覺(jué)接受教育，就連馬英九總統(tǒng)都親自參加了環(huán)境教育4小時(shí)課程，環(huán)境教育普及率很高。2012年，共有7347個(gè)單位，約407萬(wàn)人（占臺(tái)灣1/5人口）參加4小時(shí)以上的環(huán)境教育課程。以基隆市為例，全年完成辦理6場(chǎng)次環(huán)境講習(xí)（違反環(huán)保法強(qiáng)制教育），累計(jì)待排課件數(shù)615件，完成563件，累計(jì)完成率達(dá)91.5%。應(yīng)到課件數(shù)581件，實(shí)際到課件數(shù)563件，到課率達(dá)96.9%。

（三）環(huán)境教育立法實(shí)踐豐富，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻，值得借鑒

通過(guò)這次交流研討，我們更加認(rèn)識(shí)到通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境教育來(lái)影響并提升全民的環(huán)境意識(shí)及環(huán)境倫理道德水平的重要性和重大意義，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。如臺(tái)灣主張環(huán)境教育是政府主導(dǎo)的“全民教育”和“終身教育”，重視“環(huán)境的整體性”、“價(jià)值教育”和“科際整合的教育”，更強(qiáng)調(diào)環(huán)境教育是“環(huán)境行動(dòng)及問(wèn)題解決”。同時(shí)我們也了解到臺(tái)灣《環(huán)境教育法》實(shí)施2年后顯現(xiàn)的一些值得我們深思的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在環(huán)境教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證和環(huán)境教育人員認(rèn)證上：一是臺(tái)灣各級(jí)環(huán)保部門(mén)疲于應(yīng)付認(rèn)證工作，花費(fèi)了大量人力、物力，但成效不理想，降低了環(huán)境管理行政效率；二是鼓勵(lì)參與機(jī)制流于形式，為了獲得政府補(bǔ)貼，許多教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提出申請(qǐng)，使環(huán)保部門(mén)應(yīng)接不暇；三是某些通過(guò)認(rèn)證的環(huán)境教育教學(xué)人員具有功利心態(tài)，素質(zhì)不夠高，獲得認(rèn)證并不是以從事環(huán)境教育為目的；四是認(rèn)證具有兩面性，沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證的單位和個(gè)人，參與環(huán)境教育的熱情會(huì)打折扣，甚至激發(fā)社會(huì)矛盾。以上這些教訓(xùn)對(duì)于我們環(huán)境教育立法具有警示作用，我們應(yīng)及時(shí)吸取教訓(xùn)，避免走彎路。

二、以環(huán)境教育立法為載體，推動(dòng)兩岸環(huán)保交流合作上新臺(tái)階

黨的十八大報(bào)告明確提出，我們要持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作。十八大報(bào)告也明確提出，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，推動(dòng)兩岸環(huán)保交流，加快環(huán)境教育立法步伐就是落實(shí)十八大精神、推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)的具體行動(dòng)。國(guó)務(wù)院明確提出要求“構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，深化環(huán)保等領(lǐng)域的交流合作”，這是兩岸環(huán)保交流合作的基礎(chǔ)。2010年4月，福建省人民政府和國(guó)家環(huán)境保護(hù)部簽署《共同推進(jìn)福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)合作協(xié)議書(shū)》給兩岸環(huán)保交流合作帶來(lái)新的機(jī)遇。為此建議將《福建省環(huán)境教育條例法》列入福建省人大2014年的立法計(jì)劃，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，以此推動(dòng)美麗福建建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)上新臺(tái)階。具體建議如下：

（一）明確環(huán)境教育立法目的。

通過(guò)推動(dòng)環(huán)境教育，促進(jìn)公眾了解個(gè)人及社會(huì)與環(huán)境的相互依存關(guān)系，增進(jìn)全民環(huán)境倫理與責(zé)任，進(jìn)而維護(hù)生態(tài)平衡、尊重生命、促進(jìn)社會(huì)正義，培養(yǎng)愛(ài)護(hù)環(huán)境的公民和環(huán)境學(xué)習(xí)社群，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

（二）界定環(huán)境教育定義。

指運(yùn)用教育方法，培育民眾了解與環(huán)境之倫理關(guān)系，增進(jìn)民眾保護(hù)環(huán)境之知識(shí)、技能、態(tài)度及價(jià)值觀，促進(jìn)民眾重視環(huán)境，采取行動(dòng)，以達(dá)永續(xù)發(fā)展之公民教育過(guò)程。環(huán)境教育的對(duì)象包括全體市民、各類團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)（構(gòu)）及學(xué)校。

（三）健全環(huán)境教育執(zhí)行體系。

規(guī)范政府職責(zé)，明確環(huán)境教育行政主管機(jī)關(guān)及指定專責(zé)單位或人員；擬訂區(qū)域內(nèi)環(huán)境教育綱領(lǐng)、環(huán)境教育行動(dòng)方案，并成立環(huán)境教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)及咨詢等事項(xiàng)。

（四）建立環(huán)境教育基金。

設(shè)置環(huán)境教育基金，明文規(guī)定環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建議從排污收費(fèi)中列支一定比例，列入財(cái)政預(yù)算，并隨物價(jià)指數(shù)浮動(dòng)。同時(shí)也可以接受社會(huì)慈善資助，不斷充實(shí)經(jīng)費(fèi)。如臺(tái)灣環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源：一是環(huán)境保護(hù)基金、廢棄物清理法之執(zhí)行機(jī)關(guān)變賣廢棄物所得、違反環(huán)保法律之罰款收入都要撥入一定比例的金額作為推動(dòng)環(huán)境教育工作之用；二是是基金孳息；三是人民、事業(yè)或團(tuán)體之捐助；四是其他收入。

（五）建立環(huán)境教育登記制度。

充分利用各級(jí)各類學(xué)校優(yōu)勢(shì)，將環(huán)境教育課程列入日常教學(xué)內(nèi)容；對(duì)環(huán)境教育教學(xué)人員、環(huán)境教育機(jī)構(gòu)及環(huán)境教育設(shè)施、場(chǎng)所實(shí)行辦理登記制度及補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，以提高其質(zhì)量并加強(qiáng)管理；鼓勵(lì)民間運(yùn)用空置空間、建筑物設(shè)置環(huán)境教育基地，協(xié)助開(kāi)展環(huán)境教育。

（六）鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境教育。

利用“環(huán)境友好型學(xué)校”和“環(huán)境友好型社區(qū)”等已有環(huán)境教育資源，以“小手拉大手”影響家庭、輻射社區(qū)、帶動(dòng)社會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，并進(jìn)一步將環(huán)境教育導(dǎo)引到多元化、精致化、創(chuàng)新化與專業(yè)化發(fā)展上。各政府機(jī)關(guān)（構(gòu)）、各類團(tuán)體、企事業(yè)單位、市委黨校、社會(huì)主義學(xué)院等每年必須制定環(huán)境教育計(jì)劃，安排所有員工參加4小時(shí)以上環(huán)境教育課程或活動(dòng)，包括環(huán)境保護(hù)相關(guān)之課程、演講、戶外學(xué)習(xí)、參觀訪問(wèn)、影片觀賞、習(xí)作及其他活動(dòng)。教師、學(xué)生在目前已有的教育部要求的小學(xué)、初中12個(gè)課時(shí)，高中8個(gè)課時(shí)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加課時(shí)。

（七）壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍。

學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)保概念及環(huán)境議題逐步變成一種信念，內(nèi)化成行為，不斷壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，帶動(dòng)越來(lái)越多的人們參與環(huán)保實(shí)踐，共同締造美麗中國(guó)。臺(tái)灣已有15萬(wàn)多人義務(wù)自發(fā)性地進(jìn)行環(huán)保服務(wù)工作，輔助環(huán)保團(tuán)體共同推進(jìn)環(huán)保工作，如環(huán)境清潔維護(hù)、垃圾源頭減量、資源回收，以及發(fā)展生態(tài)保育、環(huán)保產(chǎn)業(yè)或環(huán)境文化等。

（八）充分發(fā)揮“環(huán)境教育基地”作用。

在已有環(huán)境教育基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境學(xué)習(xí)普及化，使之成為全民參與環(huán)境教育的重要基地，成為市民從事終身學(xué)習(xí)、生態(tài)休閑活動(dòng)體驗(yàn)的第一選擇。建議加強(qiáng)兩岸環(huán)境教育基地的交流與合作，設(shè)立較為穩(wěn)定的對(duì)口聯(lián)系基地，定期開(kāi)展交流活動(dòng)。

（九）加大開(kāi)展綠色創(chuàng)建力度。

繼續(xù)開(kāi)展“環(huán)境友好型學(xué)校”、“環(huán)境友好型社區(qū)”、“環(huán)境友好型企業(yè)”等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加大力度。在此基礎(chǔ)上，樹(shù)立更多兩岸環(huán)保交流對(duì)接的典型項(xiàng)目，如綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)保夏令營(yíng)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“全民低碳行動(dòng)”等。

（十）推行環(huán)境教育獎(jiǎng)懲制度。

各級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)于從事環(huán)境教育表現(xiàn)突出者，予以獎(jiǎng)勵(lì)；違法必須接受環(huán)境教育，尤其是國(guó)家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控排污企業(yè)、新建企業(yè)和環(huán)境違法受處罰企業(yè)的法人代表人及負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受政府組織的強(qiáng)制環(huán)境教育，拒不接受環(huán)境教育的企業(yè)應(yīng)受到處罰。這樣才能從根本上提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保社會(huì)責(zé)任感，從而避免環(huán)境違法行為屢禁不止的現(xiàn)象。

（十一）環(huán)境教育立法分步實(shí)施和分類管理。

借鑒臺(tái)灣10多年的環(huán)境教育立法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際情況，建議環(huán)境教育立法分步實(shí)施，分類管理。如可以先制定《福建省環(huán)境教育若干規(guī)定》或《福建省環(huán)境教育暫行辦法》，待條件成熟時(shí)再制定完整的《福建省環(huán)境教育條例》，使環(huán)境教育立法內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，法律實(shí)施有序。實(shí)施懲戒和教育分類管理，對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的，除原有的處分外將令其接受1至8小時(shí)的環(huán)境講習(xí)；鼓勵(lì)倡導(dǎo)各政府機(jī)關(guān)（構(gòu)）、每年制定環(huán)境教育計(jì)劃，安排所有員工參加4小時(shí)以上環(huán)境教育課程或活動(dòng)，實(shí)施一定時(shí)間后再循序漸進(jìn)推廣到各類團(tuán)體、企事業(yè)單位、黨校、社會(huì)主義學(xué)院等。

（十二）以“環(huán)境學(xué)習(xí)中心”為載體促進(jìn)交流對(duì)接。

所謂環(huán)境學(xué)習(xí)中心，是指擁有環(huán)境特色的地區(qū)提供適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所和設(shè)施，開(kāi)展展示、教育活動(dòng)，在優(yōu)美環(huán)境中學(xué)習(xí)。建議各級(jí)地方政府結(jié)合本地的實(shí)際情況，建立“環(huán)境學(xué)習(xí)中心”，結(jié)合“環(huán)境教育”及“終身學(xué)習(xí)”，推動(dòng)環(huán)境學(xué)習(xí)中心成為市民從事終身學(xué)習(xí)、生態(tài)休閑活動(dòng)體驗(yàn)的第一選擇。在此基礎(chǔ)上，樹(shù)立更多兩岸環(huán)保交流對(duì)接的典型項(xiàng)目，如綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)保夏令營(yíng)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村等。

（十三）繼續(xù)加強(qiáng)兩岸環(huán)境教育交流與合作。

建議以環(huán)境教育立法為載體，每年由福建省環(huán)境宣傳教育部門(mén)牽頭組織兩岸環(huán)境教育交流研討活動(dòng)，以及環(huán)境教育參觀考察活動(dòng)，實(shí)施環(huán)境教育先行先試，為海峽兩岸各城市環(huán)保交流合作提供經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮優(yōu)美環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)作用和凝聚作用，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，共同努力建設(shè)一個(gè)更潔凈、更健康和更有創(chuàng)造力的和諧美好家園。

作者：關(guān)琰珠單位：中國(guó)致公黨中央委員會(huì)