小型企業(yè)的環(huán)境管理論文范文
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1小型企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)
小型企業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)破壞日漸突出起來(lái)。師宗縣小型企業(yè)的環(huán)境污染目前呈現(xiàn)城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延之勢(shì)，小型企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，絕大部分未履行環(huán)保手續(xù)，自由分布于農(nóng)村、農(nóng)村與小城鎮(zhèn)結(jié)合部，交通、水電能源較便利的地帶。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，財(cái)力有限，技術(shù)力量不足又沒(méi)有一定的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，生產(chǎn)工藝過(guò)程中大量有毒有害污染物任意排放，給自然環(huán)境造成很大危害。從小型企業(yè)工業(yè)污染源調(diào)查資料及小型企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果看：小型企業(yè)環(huán)境污染主要是廢氣、廢水、廢渣、噪聲污染等，廢氣中尤其以煙塵最為突出，其次是硫化氫、鉛、二氧化硫、氮氧化物和粉塵。丹鳳鎮(zhèn)，主要以煤焦化、機(jī)械加工、塑料、建材、農(nóng)副產(chǎn)品和糧食加工、小化工、造紙、陶瓷、鐵合金、磷酸鹽、洗煤、紅磚等生產(chǎn)為主；竹基鎮(zhèn)，主要以小煉鐵、電石、紅磚生產(chǎn)為主；雄壁鎮(zhèn)，主要以原煤開(kāi)采、洗選、焦炭生產(chǎn)為主；彩云鎮(zhèn)，主要以紅磚、糧食生產(chǎn)加工為主。以煤礦生產(chǎn)開(kāi)發(fā)為例，師宗縣的原煤開(kāi)采，在“大礦大開(kāi)，小礦放開(kāi)，強(qiáng)化開(kāi)采，有水快流”及“國(guó)家、集體、個(gè)體一齊上”的觀點(diǎn)指導(dǎo)下，一度時(shí)間，曾給礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成管理混亂，盲目開(kāi)采、私挖亂采，采富棄貧，造成大量礦產(chǎn)資源浪費(fèi)，植被破壞，水土流失。一些小型企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，根本不履行環(huán)保手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)未按“三同時(shí)”要求辦理，也未進(jìn)行與環(huán)保規(guī)劃同步進(jìn)行的選址定點(diǎn)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)。如幾年前建在師宗縣小石山水庫(kù)旁的鐵合金廠，現(xiàn)已作搬遷，但只只是一般意義上的搬遷，污染又從甲地轉(zhuǎn)移到乙地。現(xiàn)在處于師宗縣城西北側(cè)的丹鳳水泥廠，粉塵和噪聲嚴(yán)重危害著周?chē)用竦纳硇慕】担怼⑽瘑T多次作為提案反映，要求根治污染，人民群眾也上書(shū)有關(guān)部門(mén)要求處理。小型企業(yè)生產(chǎn)、任意排放污染物危害周?chē)h(huán)境的擾民問(wèn)題，形成現(xiàn)實(shí)生活中又一新的環(huán)境問(wèn)題。群眾來(lái)信來(lái)訪倍增，反映了人民群眾強(qiáng)烈要求治理小型企業(yè)環(huán)境污染的迫切愿望。
2小型企業(yè)環(huán)境污染成因
乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，師宗縣的小型企業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，環(huán)境污染也蜂擁而至。初期，師宗的小型企業(yè)以煤礦開(kāi)采、土法煉焦、土法煉鋅、小水泥廠、小磚廠為重點(diǎn)。大片森林被砍伐，連未成年的幼林也被砍盡，致使荒山禿林大量出現(xiàn)，水土流失加劇，河水含沙量增加，野生動(dòng)物明顯減少。由于小型企業(yè)的快速發(fā)展，在雄壁鎮(zhèn)、丹鳳鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了污染較重的區(qū)域，污染糾紛時(shí)有發(fā)生。能耗、物耗高，污染物排放量最大的重污染企業(yè)分布在村子上風(fēng)向或飲用水源上游，且沒(méi)有配套建設(shè)污染防治設(shè)施，局部地區(qū)污染危害突出，有害工業(yè)廢水和生活廢水大都未經(jīng)處理直接排入河流，地表水水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，直接影響了生產(chǎn)生活和人民健康。受中國(guó)傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，師宗縣的小型企業(yè)實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)，多數(shù)是以手工操作為主，擁有的部分機(jī)械設(shè)備多數(shù)也是東南沿海地區(qū)企業(yè)淘汰的舊設(shè)備，其生產(chǎn)效率不高，造成的資源、能源浪費(fèi)大，因生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，治理污染設(shè)施不配套，內(nèi)部管理不嚴(yán)形成了小型企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境的主要原因。一些小型企業(yè)資金有限，又迫于急功近利，故在為國(guó)家創(chuàng)收高利稅的同時(shí)，卻給環(huán)境造成了難以估計(jì)的污染損失。另一方面是大多數(shù)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。師宗縣的小型企業(yè)，打破了傳統(tǒng)的工業(yè)布局，遍地開(kāi)花，環(huán)境污染由點(diǎn)源污染向線源污染和面源污染擴(kuò)散。一個(gè)小紙廠污染一條河；一個(gè)小化工、小鹽酸污染一片地下水；一個(gè)小土焦，危害一片田地；一個(gè)廢舊塑料加工處理點(diǎn)，污染相當(dāng)范圍內(nèi)地區(qū)的空氣。小型企業(yè)污染的另一個(gè)成因，還由于行業(yè)多，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)跨度大，且污染類(lèi)型復(fù)雜，污染源點(diǎn)多面廣，不便于進(jìn)行環(huán)境管理和污染治理，缺乏適用的治理技術(shù)和可以借鑒的示范工程。小型企業(yè)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)。這使得對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，因此存在著只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)、很難監(jiān)控污染源的現(xiàn)狀。師宗縣的環(huán)境管理重點(diǎn)是對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的污染防治，對(duì)小型企業(yè)的污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之小型企業(yè)的污染治理滯后于小型企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致其在解決小型企業(yè)環(huán)境問(wèn)題上力量薄弱。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大，對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難于實(shí)現(xiàn)。小型企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題遠(yuǎn)比解決城鎮(zhèn)大中型工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜、困難、阻力更大。
3加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境管理的舉措
從發(fā)展小型企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)門(mén)路，增強(qiáng)農(nóng)民收入等方面來(lái)看，具有重要的意義。一個(gè)根本的原則就是要“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”。從師宗縣的實(shí)際情況出發(fā)，考慮資源情況，技術(shù)條件、環(huán)境狀況，全面落實(shí)規(guī)劃，合理安排和布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展無(wú)污染和少污染的行業(yè)，積極治理老污染源，防治新污染，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順部門(mén)關(guān)系，大力開(kāi)展小型企業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這是非常重要的。省、市、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)小型企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作；一些小型企業(yè)污染項(xiàng)目就是在這樣的空子下誕生，且堂而皇之的成為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)污染源，處在這樣山高皇帝遠(yuǎn)的地方，縣環(huán)境保護(hù)局也是望塵莫及，要想根除污染，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一支業(yè)務(wù)過(guò)硬，敢于執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，且通過(guò)各種手段和方法，宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)家園的思想，正確處理環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與資源、環(huán)境與人體健康等關(guān)系。
3.2小型企業(yè)環(huán)境管理的法規(guī)政策是依法進(jìn)行小型企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)。所以，必須結(jié)合師宗實(shí)際，盡快建立健全并完善小型企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制。制定出既有利于師宗縣小型企業(yè)健康發(fā)展，又有利于師宗縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的小型企業(yè)發(fā)展道路的規(guī)定。
3.3制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，合理布局，調(diào)整小型企業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政管理體制的最基層，我國(guó)的廣大人民也居住于此，但目前我縣同全國(guó)廣大地區(qū)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理滯后，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒(méi)有制定，布局極不合理，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴(yán)重的一個(gè)主要成因。有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān)，依法辦事。對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境，違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的企業(yè)，堅(jiān)決執(zhí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”等措施。根據(jù)師宗縣小型企業(yè)環(huán)境污染區(qū)域分布特點(diǎn)，制定環(huán)境功能區(qū)劃，以“大分散、小集中”為原則合理選點(diǎn)布局，制定重點(diǎn)污染區(qū)和重點(diǎn)污染行業(yè)污染治理規(guī)劃，盡量減少小型企業(yè)環(huán)境污染的危害和損失。
3.4所有新建、改建、擴(kuò)建或轉(zhuǎn)移的小型企業(yè)，都應(yīng)同國(guó)有大中型企業(yè)同等對(duì)待，按照審批權(quán)限，嚴(yán)格履行環(huán)保“三同時(shí)”手續(xù)，所建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止在城鎮(zhèn)上風(fēng)向、居民稠密區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目。對(duì)于不執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，造成環(huán)境污染的，追究有關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
3.5堅(jiān)持引導(dǎo)和限制相結(jié)合的原則。并實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策，分步實(shí)施污染防治計(jì)劃，突出抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)污染行業(yè)的環(huán)保工作。第一階段，抓好丹鳳、雄壁、竹基、彩云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)污染防治工作，對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈、污染危害大的小型企業(yè)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。丹鳳、雄壁、竹基、彩云四鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)工業(yè)污染防治重點(diǎn)放在廢水、廢氣、噪聲、廢渣的治理上。第二階段，抓好師宗縣境內(nèi)公路沿線小型企業(yè)污染防治工作。第三階段，重點(diǎn)放在原煤資源開(kāi)采而產(chǎn)生的污染問(wèn)題整治方面。
3.6運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，控制小型企業(yè)工業(yè)污染。我們一貫倡導(dǎo)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的基本原則，其主要對(duì)策就是對(duì)污染企業(yè)征收排污費(fèi)，征收排污費(fèi)的多少，可以看得出該企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度。我縣通過(guò)多年的開(kāi)征排污費(fèi)，以收促管、以管促治，促使了一大批污染嚴(yán)重的企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、上環(huán)保設(shè)施等方式，切實(shí)改善了師宗縣的環(huán)境空氣質(zhì)量，實(shí)踐證明是可行的。
3.7小型企業(yè)的環(huán)境管理，所涉及的小型企業(yè)主管部門(mén)、環(huán)保、土地、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門(mén)必須在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同做好小型企業(yè)污染防治工作，變單純的“管、卡”為“引、幫、促”，依靠科技進(jìn)步，推廣無(wú)廢、少?gòu)U清潔工藝，依法監(jiān)督和強(qiáng)化小型企業(yè)環(huán)境管理。
作者：徐宏娜單位：曲靖市環(huán)境監(jiān)測(cè)站