統(tǒng)籌推進(jìn)都市城鎮(zhèn)化建設(shè)分析范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了統(tǒng)籌推進(jìn)都市城鎮(zhèn)化建設(shè)分析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

縣城是城鎮(zhèn)體系中的重要一環(huán)，也是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，因而加快補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)對(duì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入都市圈時(shí)代，都市圈在空間上對(duì)要素配置、產(chǎn)業(yè)布局、公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用日益凸顯，因此也將對(duì)縣城發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響。

都市圈內(nèi)外縣城城鎮(zhèn)化的基本格局

根據(jù)《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告 2018》中提出的34個(gè)都市圈的劃分標(biāo)準(zhǔn)和范圍，我們將 1881 個(gè)縣城分別劃分為都市圈以?xún)?nèi)縣城和都市圈以外縣城（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)圈內(nèi)縣城和圈外縣城）。其中，圈內(nèi)縣城共有 680 個(gè)，圈外縣城 1201 個(gè)，分別占縣和縣級(jí)市總數(shù)的 36% 和 64%。

（一）圈內(nèi)和圈外縣城發(fā)展先天基礎(chǔ)不同，補(bǔ)短板的重點(diǎn)也應(yīng)不同

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以 1 小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。根據(jù)測(cè)算，中國(guó)目前相對(duì)成型的 34 個(gè)都市圈，總面積占全國(guó)的比重為24%，總?cè)丝谡急葹?59%，GDP 占比為77.8%。因此，都市圈的建設(shè)和發(fā)展將對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)塑造、城市群發(fā)展質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)生重要支撐作用。都市圈的規(guī)劃與建設(shè)必然會(huì)影響縣城發(fā)展格局。一方面，都市圈具有較強(qiáng)的發(fā)展內(nèi)聚力，中心城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、區(qū)域要素聚集將首先在這一空間尺度內(nèi)實(shí)現(xiàn)，因而會(huì)優(yōu)先惠及圈內(nèi)縣城；另一方面，都市圈基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)也將優(yōu)先覆蓋到圈內(nèi)縣城，從而提升其綜合承載力。而圈外縣城在接受中心城市輻射和都市圈資源整合上的能力相對(duì)較弱。都市圈內(nèi)外縣城發(fā)展基礎(chǔ)條件和制約因素的差異將使縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板的重點(diǎn)有所不同。

（二）圈內(nèi)縣城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口集聚速度都明顯快于非都市圈縣城

在都市圈快速發(fā)展的帶動(dòng)下，圈內(nèi)縣城也呈現(xiàn)出較快發(fā)展勢(shì)頭。由于縣城不是完成的統(tǒng)計(jì)單元，沒(méi)有地區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)，但考慮到縣城以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，且是縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的中心，故我們將縣域第二三產(chǎn)業(yè)增加值之和作為縣城生產(chǎn)總值替代指標(biāo)。2015—2018年間，圈內(nèi)縣城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到 6.8%，而圈外縣城增長(zhǎng)率僅為 2.3%，前者經(jīng)濟(jì)增速大大高于后者。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異來(lái)看，都市圈內(nèi)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯比較高，2018年其人均 GDP 為 5.0 萬(wàn)元，而圈外縣僅為 3.4 萬(wàn)元，后者僅相當(dāng)于前者的68%。從經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的分布來(lái)看，2018年，經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）名單中有超過(guò)80% 的縣分布在都市圈內(nèi)，僅有為數(shù)不多的圈外縣進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣名單中。在人口方面，都市圈縣城人口集聚速度超過(guò)都市圈整體增長(zhǎng)速度，2015—2019 年，圈內(nèi)縣城城區(qū)人口占所有縣城比重從 35.5% 提高到 37.1%，圈內(nèi)縣城日益成為人口流入的一個(gè)重要目的地。分區(qū)域來(lái)看，東、中、西部都市圈縣城城區(qū)人口都在增加，占全部縣城人口比重分別提高 1.1、0.47、1.37 個(gè)百分點(diǎn)，僅東北地區(qū)在下降，降幅為 0.38 個(gè)百分點(diǎn)。

都市圈內(nèi)外縣城主要短板弱項(xiàng)分析

由于都市圈內(nèi)外縣城在經(jīng)濟(jì)和人口格局呈現(xiàn)不同特征，因而其在城鎮(zhèn)化建設(shè)上的問(wèn)題也不同，只有準(zhǔn)確定位圈內(nèi)和圈外縣城的短板弱項(xiàng)，才能有的放矢、精準(zhǔn)施策。

（一）基本公共服務(wù)供給不足是都市圈內(nèi)縣城高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要短板

公平享受基本公共服務(wù)是人民的基本權(quán)力，也是公民獲得均等發(fā)展機(jī)會(huì)的必要條件和實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。基本公共服務(wù)均等化要求其配置與人口分布相匹配。然而在現(xiàn)行體制下，基本公共服務(wù)配置很大程度上仍以戶(hù)籍為前置條件，人口發(fā)生轉(zhuǎn)移后原籍地仍要為其提供公共服務(wù)，而流出地又有很多基本公共服務(wù)不能讓非戶(hù)籍人口共享，這就造成了人口分布和公共資源配置的不匹配。都市圈是人口流動(dòng)的主要目的地，圈內(nèi)縣城也是承接人口流動(dòng)的重要載體，大量人口流入的同時(shí)而基本公共服務(wù)配置沒(méi)有跟上，這種不匹配尤其體現(xiàn)在教育和醫(yī)療兩個(gè)領(lǐng)域。人口向都市圈流動(dòng)也導(dǎo)致都市圈內(nèi)縣域?qū)W齡兒童人數(shù)提高，2018 年都市圈12.1% 和 10.9%，圈內(nèi)縣城教育服務(wù)需求更大。但由于教育資源配置仍以戶(hù)籍人口為依據(jù)，導(dǎo)致與圈外縣城相比，圈內(nèi)縣城教育資源嚴(yán)重不足，例如福建晉江和江蘇昆山 2019 年每萬(wàn)名學(xué)生專(zhuān)任教師人數(shù)分別為 468.9 人、564.4 人，而處于西部落后地區(qū)的甘肅玉門(mén)與敦煌兩市分別為648.5 人和 651.6 人。教育資源嚴(yán)重不足已成為很多外來(lái)人口較多的圈內(nèi)縣城存在的共性問(wèn)題，這些縣城公立中小學(xué)大班額現(xiàn)象普遍，隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題突出。圈內(nèi)外縣城醫(yī)療衛(wèi)生資源也存在不足，2018 年圈內(nèi)和圈外縣每萬(wàn)人醫(yī)療床位數(shù)分 別 為 38 張 和 46張，全國(guó)縣城平均水平為 43 張，圈內(nèi)縣也明顯低于圈外縣。醫(yī)療資源供給不足導(dǎo)致醫(yī)院超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致老百姓看病貴、看病難問(wèn)題突出。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是圈外縣城推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要制約

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。圈外縣城總體距離中心城市較遠(yuǎn)，在運(yùn)輸成本、信息獲取、要素承接等方面存在比較劣勢(shì)，因而其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也往往比圈內(nèi)相對(duì)弱一些。同樣以縣域第二三產(chǎn)業(yè)增加值之和作為縣城生產(chǎn)總值替代指標(biāo)，可以得到，2018 年圈內(nèi)縣城總產(chǎn)出占圈內(nèi)縣域 GDP 的比重約為 89%，而圈外縣城總產(chǎn)出占圈內(nèi)縣域 GDP 的比重約為84%，前者明顯高于后者，說(shuō)明都市圈內(nèi)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更為雄厚。非農(nóng)業(yè)就業(yè)相對(duì)規(guī)模也是反映縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)，2018 年都市圈內(nèi)縣域第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占其戶(hù)籍人口的比重分別為 15.75% 和 15.78%，高于圈內(nèi)縣域 11.97% 和 14.87% 的水平。非都市圈縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)數(shù)量較少上。縣城發(fā)展不能脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的支撐，以進(jìn)入國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)目錄的園區(qū)來(lái)看，縣域中的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)絕大多數(shù)分布在圈內(nèi)縣城周邊；每個(gè)都市圈內(nèi)縣擁有的開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量約為 2 個(gè)，而圈外縣則平均為 1 個(gè)。由于缺乏產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，圈外縣城特別是中西部地區(qū)縣城就業(yè)創(chuàng)造能力不足，一些縣域不但全域人口外流嚴(yán)重，縣城也面臨人口收縮問(wèn)題。大量青壯年外出打工，導(dǎo)致了本地人才隊(duì)伍比較薄弱，反過(guò)來(lái)又制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才外流問(wèn)題容易誘發(fā)這些地區(qū)陷入“低收入陷阱”，必須高度重視。

政策建議

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“十四五”時(shí)期，在這一關(guān)鍵歷史時(shí)期，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作將是實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)，為提高縣城補(bǔ)短板的實(shí)施效果和經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)政策制定應(yīng)充分考慮都市圈內(nèi)外縣城發(fā)展的差異性。第一，提升圈內(nèi)縣城基本公共服務(wù)項(xiàng)目謀劃科學(xué)性和投入力度。圈內(nèi)縣城要本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，加快確定一批群眾需求最迫切、惠及面比較廣的公共服務(wù)項(xiàng)目，綜合考慮資金保障、財(cái)務(wù)平衡及收益狀況，科學(xué)謀劃一批具有市場(chǎng)化運(yùn)作條件的項(xiàng)目；探索挖掘存量資產(chǎn)、土地價(jià)值等方式，推動(dòng)公益性和經(jīng)濟(jì)性建設(shè)內(nèi)容的合理搭配，保障項(xiàng)目現(xiàn)金流的健康。中央財(cái)政和各省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)都市圈內(nèi)常住人口數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)圈內(nèi)縣城公共服務(wù)支出和預(yù)算內(nèi)投資的支持力度，爭(zhēng)取在都市圈率先實(shí)現(xiàn)人口分布和公共資源配置相匹配。第二，支持非都市圈縣城搭建特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，培育發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。一是要打造人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引人才回鄉(xiāng)。非都市圈發(fā)展最大的短板在人才，最大的突破口也在人才。外地回流的人才已經(jīng)積累了一定的人力資本，如能為他們搭建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提供創(chuàng)業(yè)資金，增加他們的留在本地的福利水平，相比吸引外地人才，成本更低且更加穩(wěn)定。二是支持搭建特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是匯聚生產(chǎn)要素的載體、降低交易成本重要途徑，要按照“適合什么發(fā)展什么”的原則培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)出產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)就大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)環(huán)境優(yōu)美的可重點(diǎn)打造生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，而對(duì)文化資源豐富、底蘊(yùn)厚重的則可著力打造文旅類(lèi)特色小鎮(zhèn)和文化創(chuàng)意型雙創(chuàng)孵化器等平臺(tái)。第三推動(dòng)都市圈內(nèi)外縣城交通基礎(chǔ)設(shè)施與周邊城市的互聯(lián)互通。積極推進(jìn)以都市圈為載體的行政區(qū)劃體制改革，以中心城市為主體，將圈內(nèi)縣城納入規(guī)劃范圍，增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同性；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，完善資金分擔(dān)、運(yùn)營(yíng)管理等機(jī)制。圈外縣城則要主動(dòng)融入鄰近大城市或都市圈的輻射和產(chǎn)業(yè)分工體系，積極推進(jìn)與周邊大城市的交通對(duì)接，降低物流和人流的運(yùn)輸成本。

作者：馬佳麗 單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后