關于新型城鎮化建設的模式分析范文

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摘要：現如今，我國處于城鎮化快速推進階段，面臨諸多挑戰。團隊通過探討新型城鎮化模式，分析了目前城鎮化建設中建設用地與耕地矛盾大、浪費嚴重、城鎮化建設品質不高、半城市化現象嚴重、資金缺乏等一系列問題，并提出了因地制宜、打造特色城市（鎮）、嚴格實施主體功能區制度和堅持產城一體化、招商引資和嚴格按照戶籍制度改革的要求，調整戶口遷移政策，提倡政府出臺落戶標準，建立居住證制度和基本公共服務提供機制。

關鍵詞：新型城鎮化；農村經濟；半城市化；人才流失

1新型城鎮化建設的作用

新型城鎮化，是指以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的發展目標是經濟、社會、環境和文化全面轉變的城鄉一體化。新型城鎮化發展戰略是深入貫徹國家工業反哺農業、城鎮支持農村的方針，加大對農村發展的支持力度，推動農村經濟的快速發展。新型城鎮化是實現農村剩余勞動力轉移的重要渠道，是伴隨工業化進程的一種經濟現象，也是衡量現代化程度的重要標志。從世界各國走向現代化的歷程看，這是一條共同道路，我國要全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，也必須走這條路。從經濟和社會發展的要求看，推進新型城鎮化，不僅是經濟結構戰略性調整的重要任務，也是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。隨著現代生產力的發展，走新型城鎮化道路是全面建設小康社會的必然要求。新型城鎮化是實現新農村建設戰略目標的重要前提，新型城鎮化是現代化的必經之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力，也是一項重要的民生工程，所以，我國要實行新型城鎮化發展戰略。新型城鎮化不僅加大了對農村發展的支持力度，有利于較快改變農村的落后面貌，城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，還有助于促進城鎮經濟結構戰略性調整。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源并優化配置，有助于實現產業升級，同時，有效促進了經濟快速發展和居民生活水平顯著提高，實現城市工業化、城市化、農業現代化“三化同步”。

2新型城鎮化發展建設中存在的問題

隨著我國新型城鎮化進程的不斷加快，其發展趨勢越來越明顯，但制約因素也顯而易見。結合我們團隊查閱的資料可知，從一般意義上來講，制約我國新型城鎮化發展的因素是人口、資源、環境3個。

2.1人口的制約

所謂“新型城鎮化”，就是要實現城鎮化從數量型增長到質量型提升的轉變，也就是要解決農民工進城后公共服務均等化和定戶落戶難的問題，即如何實現人的城鎮化。

2.2資源的制約

當前資源短缺與利用率低下并存的情況已經嚴重制約了新型城鎮化的發展。

2.3環境的制約

現代工業極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環境污染問題，生態環境未能受到有效保護，使城市居民的身心健康受到損害，生活質量下降，人力資本的可持續發展也受到影響。所以，新型城鎮化的建設發展必須考慮到環境的承載能力，走可持續的新型城鎮化發展道路。當然，在新型城鎮化發展的同時也面臨著諸多問題：①規劃質量不高，新型城鎮化建設浪費嚴重，建設用地與耕地矛盾大。目前，在新型城鎮化建設的過程中，很多地區缺失新型城鎮化建設發展的總體規劃，許多基層干部不熟悉村莊規劃知識，農村規劃滯后于當前的社會發展。村莊規劃的編制缺乏戰略性和科學性，難以起到指導作用，政府單一主體進行主導，缺少相關方的參與，導致規劃中混亂決策，不科學、不民主。大部分地區其經濟發展水平不斷提升，但城鎮化發展質量滯后于經濟發展速度，城鄉用地結構不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距，上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質。②城鎮建設品質不高，基礎設施水平配套不足。基礎設施是城鎮化的物質基礎和空間平臺，也體現了一個地區的城鎮化品質。針對此問題，我們項目團隊在一些街道進行了關于市民對于城市大環境滿意度的問卷調查，由此了解到他們對于基礎設施和環境的滿意程度比較高，但是，他們也反映出一些具體的小環境，比如公共場所和居民區，還存在很大的改進空間。③存在嚴重的半城市化現象。有些城鎮在快速城鎮化過程中，就業快速實現了非農化，人口向城鎮轉移速度快，但大量非農就業人口及其負擔人口因為戶口未能進入城市滯留農村，城鎮化滯后于工業化。同時，也存在農民向城鎮轉移進程緩慢、戶籍人口城鎮化率還比較低等問題。④城鎮化地區經濟發展相對較弱，區域空間利用率大的地區內人才流失的問題以及資金短缺的情況。或許是人們一貫的心理，年輕有為的人往往會離開自己所在的經濟落后的家鄉，前往經濟發達的大城市謀出路，試問一個老人聚集的鄉鎮盡管有政府的支持又有什么能力發展鄉鎮呢？另外，我們項目團隊在走訪調查中發現，處于發展中的鄉鎮市，有很好的建設方案，卻因為資金問題滯后實施或無法實施，新型城鎮化政策得不到真正的實行。⑤存在交通問題。以這次項目團隊走訪的城鎮為例，在發展建設交通道路設施前，中心城區的發展根本無法帶動一些偏遠鄉鎮的經濟發展，這就導致了一個市也存在著巨大的貧富差距。但當交通便利后，資源互通信息傳遞也變得快捷、便利，帶動邊遠鄉鎮的經濟文化發展將變得簡單些。

3新型城鎮化建設的對策

針對上述提出的在一系列走訪地區調查過程發現的綜合性問題，我們項目團隊集中開了一次會議。在會議上，項目成員結合新型城鎮化發展狀況，交流實地走訪調查心得，針對上述問題，提出了相應的解決方案，具體如下：①對于新型城鎮化制度的規劃質量不高的問題，我們建議國家政府應加大培訓基礎干部對小城鎮建設和村莊規劃知識的學習力度，讓帶頭實施政策的領頭人真正了解新型城鎮化的內涵，這樣才能將相關內容更好地傳達給每個居民。對于建設浪費嚴重和建設用地與耕地相矛盾的問題，我們要嚴格實施主體功能區制度，按照黨的提出的健全主體功能區制度的要求，劃定和落實城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，完善主體功能區的配套政策，建立健全以主體功能區為基礎的空間治理體系。②要堅持產城一體的新型城鎮化的重要路徑。在實際工作中，要以新技術應用為手段，集中力量發展以生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等為主的戰略性新興產業，大力發展先進制造業，推動傳統產業創新升級，推進特色產業集群，以城鎮化要求建設生態園區，在構建“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、技術密集、勞動密集”現代產業體系的同時，形成獨具特色的城市功能區，建設新型社會服務體系。③要嚴格按照戶籍制度改革要求調整戶口遷移政策，提倡政府出臺具體落戶標準，并向社會公布。同時，建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。國家機關應合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務機制。④在實行新型城鎮化政策時，政府應考慮到因地制宜，強化特色。由于各地發展的人文歷史和自然條件等方面各具差異，地方政府在規劃城鎮發展的時候，要注重將城鎮文化塑造與突出地域文化結合，特別注意發揮文化效益。⑤針對人才流失的問題，我們的建議是充分把握新型城鎮化建設的要求，以人為核心是重中之重。我們建議政府可以給予適當的獎勵，使更多的人愿意留在小城鎮或回到小城鎮來創業或是定居發展。政府可以對落后城鎮小區進行轉型，注入新的內容。同時，針對資金短缺的情況，可在城鎮化建設中招商引資，這是必不可少的。如果當地政府要進行關于新型城鎮化建設的項目方案缺少資金時，可以鼓動當地居民集資，這樣做可以獲得更好的項目成效。⑥針對交通問題，我們的建議是，一個地區想要得到發展，首要任務是改善這個地區的交通狀況。當地政府機構應大力建橋修路，使得交通得到發展，使得這個地區的經濟水平和基礎設施建設等也隨著交通的改善得到發展。

4結束語

新型城鎮化是需要動員全社會各資源參與的系統工程，新型城鎮化涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面，是一個系統工程，既要有頂層設計，也要有自下而上的創新；既要有政府的宏觀調控，更要確立市場主導機制，因為常規模式難以適應新型城鎮化的發展要求。與此同時，要探索新的城鎮體系，以區域城市群為主體形態，打造科學、合理的城鎮體系，推動大中小城市與城鎮協調發展，提高城市承載能力，堅持以地級中心城市、縣級、副中心城市區為核心，強化產業與城市功能區的協調融合發展，推動一般城鎮提檔升級，集約發展。以市2115工程為抓手，因勢利導產業、人口在空間上轉移集聚，使得農村生產、生活方式持續轉變，進而促進城鎮化不斷深化發展。因此，新型城鎮化切忌面面俱到，全面開花，而是要突出重點，協調發展，穩打穩扎，注重實數地方的發展，必須結合自身的因素考慮其發展方向，不能一味求發展而引進不適應地方發展的產業。項目團隊交流得出結論，地區的發展除了當地的產業發展，國家政策支持也是必不可少的。新型城鎮化的試推行，為不少地區不斷發展提供了動力和努力的方向。當然，在發展新型城鎮化的同時，也要注重生態環境與資源，不能一味追求城鎮化而導致侵占農田、環境污染、傳統社區文化流失等問題發生。同時，也要摒棄粗放式的發展模式，采取集約型的發展方式，節約資源，提高科技水平，使經濟、社會、環境相協調，最終實現可持續發展的新型城鎮化發展戰略目標。隨著新型城鎮化發展越來越快，新型小城鎮化也一同發展起來，國家的整體綜合經濟水平越來越高，國家也越來越繁榮昌盛。

參考文獻：

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［5］王宏禹，李晶.新時代推進新型城鎮化建設的對策［EB/OL］.

作者：于選穎；張潔；朱雨菊；嚴瑞云 單位：揚州大學廣陵學院