新型經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文

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1存在的突出問題

1．1城鎮(zhèn)化水平總體滯后2012年，經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化水平比山西省平均水平低2．4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)的平均水平低3．7個(gè)百分點(diǎn)．臨汾市的城鎮(zhèn)化水平也比較低，2012年臨汾市的城鎮(zhèn)化水平比山西省平均水平低7．2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)的平均水平低8．5個(gè)百分點(diǎn)．2001年～2012年，侯馬-曲沃、襄汾縣和洪洞縣的城鎮(zhèn)化水平均低于山西省和全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平(圖4)．

1．2城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化為了研究經(jīng)濟(jì)帶各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，選取IU比的0．5和NU比的1．2國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法來度量．這里，IU比是指勞動(dòng)力工業(yè)化率(即工業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力的比重)與城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?的比值，NU比是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率(即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力的比重)與城鎮(zhèn)化率的比值．當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時(shí)，IU比大致為0．5，NU比大致為1．2．如果IU比明顯小于0．5，且NU比明顯小于1．2，則說明相對(duì)于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展程度而言，城鎮(zhèn)化超前．相反，如果IU比明顯大于0．5，且NU比明顯大于1．2，則說明相對(duì)于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后［2］．2012年經(jīng)濟(jì)帶各縣(市、區(qū))以及臨汾市IU比均大于0．5，NU比均大于1．2(表2)，相對(duì)于工業(yè)化和非農(nóng)化的程度而言，經(jīng)濟(jì)帶和臨汾市均表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平滯后．其中，襄汾縣、洪洞縣的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，侯馬-曲沃、霍州市和臨汾市的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平較不協(xié)調(diào)。

1．3城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高在借鑒有關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上［3］，按照反映科學(xué)性、使用過程實(shí)用性、分析結(jié)果可比性以及數(shù)據(jù)的可得性等原則，選取了16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)(表3)，采用主成分分析法對(duì)臨汾市、山西省和全國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)．主成分綜合得分越高，說明按照該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高．利用主成分分析法，運(yùn)用軟件Spss17．0計(jì)算2012年臨汾市、山西省和全國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量．從主成分綜合得分的結(jié)果來看，臨汾市得分遠(yuǎn)低于山西省和全國(guó)的得分(表4)，說明臨汾市城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高．

1．4以霍州為代表的資源枯竭型城市發(fā)展乏力2011年11月，霍州市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)第三批資源枯竭型城市．該市曾是山西省能源重化工基地，境內(nèi)煤炭資源豐富．截止2010年底，霍州累計(jì)完成煤炭生產(chǎn)2．3億噸，省外銷售1．7億噸，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也付出了沉重的代價(jià)．在煤炭長(zhǎng)期大量開采的同時(shí)，引發(fā)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、水位下降、地質(zhì)災(zāi)害、人員失業(yè)等一系列問題［4］．以霍州為代表的資源枯竭型城市發(fā)展乏力，也對(duì)以煤炭資源或其他礦產(chǎn)資源為主的經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展造成了一定影響．

1．5土地資源供給趨緊城鎮(zhèn)化水平的提高伴隨著人口和產(chǎn)業(yè)的集聚、城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地面積的減少．2006年～2012年，臨汾市城市化水平由35．8%提高到44．1%，堯都區(qū)建成區(qū)面積由37．4km2擴(kuò)大到54．0km2，耕地面積則由4945.3km2減少到4944.7km2，意味著城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，是以減少耕地0.08km2為代價(jià)的．隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”也會(huì)有一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，而臨汾市和經(jīng)濟(jì)帶各縣(市、區(qū))的土地指標(biāo)相當(dāng)有限(表5)，因此發(fā)展建設(shè)和用地供給矛盾日益突出。

2未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

2．1總體思路

推進(jìn)“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展，必須立足實(shí)際，依托基礎(chǔ)，發(fā)揮特色，抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展．堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)融合，把加快城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)“四化”(“四化”:新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)．全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧，大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為加快“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供強(qiáng)大支撐．

2．2重點(diǎn)任務(wù)

2．2．1提高中心城市輻射帶動(dòng)力按照晉南中心城市以及晉陜?cè)S河金三角區(qū)域最大、最有影響力的城市目標(biāo)定位，推進(jìn)行政區(qū)劃的改革與調(diào)整，促進(jìn)中心城市進(jìn)一步發(fā)展壯大，加快推進(jìn)堯都、洪洞、襄汾同城化建設(shè)步伐，精心構(gòu)建一城三區(qū)的大臨汾發(fā)展框架，全力打造臨汾都市區(qū)，積極培育臨汾都市圈，承接?xùn)|部輻射區(qū)．規(guī)劃建設(shè)城際交通輕軌，加快濱河?xùn)|路快速通道建設(shè)和霍侯一級(jí)公路，洪洞至襄汾段按城市街道改造．力爭(zhēng)使洪洞、襄汾縣城與堯都區(qū)統(tǒng)一建設(shè)．圍繞堯都、洪洞、襄汾“一城三區(qū)”格局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)一城三區(qū)在全市率先崛起，成為推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的龍頭，強(qiáng)化中心城市的作用，著力提高中心城市的輻射帶動(dòng)作用［5］．

2．2．2提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化不再以城鎮(zhèn)人口或非農(nóng)業(yè)人口比例作為單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不再片面追求土地城鎮(zhèn)化，而是在不斷提高城鎮(zhèn)化數(shù)量指標(biāo)的同時(shí)，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升．依據(jù)世界城鎮(zhèn)化規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)化速度將逐漸放慢，外延式增長(zhǎng)將逐漸停止［6］，取而代之的是以內(nèi)涵式、質(zhì)量型的城鎮(zhèn)化方式為主．相對(duì)于其他地區(qū)，堯都區(qū)和霍州市的城鎮(zhèn)化速度趨緩，未來要以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心，走與新型工業(yè)化相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化道路．

2．2．3加快提高城鎮(zhèn)綜合承載能力經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)以滿足生活生產(chǎn)需要、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)框架，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力［7］．強(qiáng)化城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)，建設(shè)優(yōu)美、舒適、和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)．

2．2．4推進(jìn)侯馬-曲沃的同城化發(fā)展隨著山西國(guó)際陸港綜合保稅區(qū)的建設(shè)，侯馬與曲沃的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，逐步成為山西走向中西部的黃金通道．但是由于曲沃縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，第一產(chǎn)業(yè)所占比重大，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大型骨干企業(yè)數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后．而侯馬主要以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主，城市功能較為完備，綜合保稅區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展已具規(guī)模，有一定的輻射帶動(dòng)作用，但因受空間限制，第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小．而兩地發(fā)展所面臨的問題，可以通過資源、產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及合作來解決．所以，加快推進(jìn)兩地同城化發(fā)展已迫在眉睫．

2．2．5著力培育霍州資源枯竭型城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)以推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、經(jīng)濟(jì)模式循環(huán)化為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)原則，率先發(fā)展旅游及文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)改造和提升電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育做強(qiáng)裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以工促農(nóng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)霍州經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的全面轉(zhuǎn)變［8］．

2．2．6推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化“人”是新型城鎮(zhèn)化的主體和核心．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重點(diǎn)解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力．要求城鎮(zhèn)發(fā)展要有多元的產(chǎn)業(yè)支撐、完善的公共服務(wù)保障和合理的戶籍制度安排，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的轉(zhuǎn)換．

2．2．7加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理要制定實(shí)施好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展意見．培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市．建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作．城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄薅ǔ鞘羞吔纭?yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃．城市規(guī)劃要保持連續(xù)性．

3推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

城鎮(zhèn)化是區(qū)域發(fā)展的活力與動(dòng)力［9］．推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要激發(fā)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，又要利用城鎮(zhèn)化的外部環(huán)境，還要?jiǎng)?chuàng)造加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好條件，不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得新的突破．

3．1實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用，破解城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚地，經(jīng)濟(jì)帶各縣(市、區(qū))的土地指標(biāo)相當(dāng)有限，面臨著發(fā)展建設(shè)和用地供給的矛盾．土地集約化利用是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用土地．新型城鎮(zhèn)化土地集約利用要求城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持內(nèi)涵與外延結(jié)合、以內(nèi)涵發(fā)展為主的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮存量土地利用潛力，合理安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展所必須的建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的最佳配置［10］．

3．2強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中同步推進(jìn)［9］．加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶各縣(市、區(qū))發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式從粗放向集約轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)型．

3．3利用資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，以增加供應(yīng)、提升品質(zhì)、提高效益為重點(diǎn)，走品牌化、特色化、產(chǎn)業(yè)化的道路．以實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品集中化開發(fā)、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、聯(lián)營(yíng)化銷售為理念，以專業(yè)合作社、專業(yè)公司和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織為載體，經(jīng)濟(jì)帶各縣(市、區(qū))要按照“小區(qū)域、小產(chǎn)品—分頭做強(qiáng)”的思路，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化和設(shè)施化生產(chǎn)．同時(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和低層次的加工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)拓展．加快提升縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供保障、動(dòng)力和后續(xù)拉力，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展．

3．4加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程侯馬市作為全省唯一的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)，近年來城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)展順利，應(yīng)繼續(xù)利用先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)帶各縣(市、區(qū))發(fā)展．圍繞建設(shè)臨汾都市圈、侯馬都市圈，大力推進(jìn)臨汾、侯馬兩個(gè)中心城市，霍州、洪洞、襄汾、曲沃4個(gè)大縣城，霍州大張、洪洞趙城、曲沃高顯等19個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和廣大新農(nóng)村建設(shè)［11］，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化．

3．5展現(xiàn)特色文化，大力融合城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明文化是城市的靈魂．城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以先進(jìn)的文化理念為引領(lǐng)，提升城市品位和城市形象．經(jīng)濟(jì)帶要注重文化的傳承建設(shè)與展現(xiàn)，使城市具有獨(dú)特的文化品位、鮮明的文化特色、健全的文化功能和宜人的文化氛圍．經(jīng)濟(jì)帶要加強(qiáng)文化開發(fā)深度，同時(shí)又要注重文物古跡的修繕、恢復(fù)．以臨汾市為中心，構(gòu)筑區(qū)域旅游交通集散中心;以汾河沿線為主軸，構(gòu)建綠色休閑游憩帶;以“堯文化”為源、以“晉國(guó)文化”、“尋根文化”為流，建設(shè)三個(gè)文化區(qū)，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市文化品位，充分提取自身歷史文化因素，打造不同的主題文化，深入開展各項(xiàng)活動(dòng)，提高居民素質(zhì)，凝聚人心，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵．

3．6創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)配置資源的作用提高到了決定性的高度，因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，也應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用．市場(chǎng)機(jī)制多方融資，深化城鎮(zhèn)投資融資體制改革，動(dòng)員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)．市場(chǎng)機(jī)制管理城鎮(zhèn)，本著“誰投資，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理確定有關(guān)各方的權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，打破政府壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的舊模式，對(duì)城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，變政府對(duì)公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管，集中精力加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管．市場(chǎng)機(jī)制破解難題，充分研究國(guó)家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難、融資難等問題．經(jīng)濟(jì)帶各縣(市、區(qū))應(yīng)以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施捆綁式開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)帶建設(shè)快速發(fā)展．加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入研究探索的重大課題．經(jīng)濟(jì)帶各縣(市、區(qū))必須抓住機(jī)遇，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力．

作者：張晉晉閆程莉單位：中共晉城市委黨校山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院