自然災害應急機制的構建范文

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我國地方政府做為應對自然災害的主力軍，在經歷了雪災，洪災，地震的考驗后，已經在抗災救災方面顯示的日益成熟。在全國人民的見證下，取得了顯著的成效。然而，我們并不可以滿足于當前的成就。我們要不斷完善地方政府應對自然災害的機制，以便于日后取得更大程度上的飛躍。

（一）前期預防階段

1.健全完善的自然災害的預警機制首先，加快災前預警系統(tǒng)的建設；其次，制定合理的應急預案；第三，積極組織專門針對自然災害應對的模擬演練；第四，建立以專業(yè)救援隊伍為主體、民間組織救援為輔助的應急救援隊伍。

2.強化與自然災害應對相配套的法規(guī)建設根據中央頒發(fā)的《突發(fā)事件應對法》，地方政府可以以此作為母法，根據本地的具體實際，實事求是地頒布相關的規(guī)章制度。而把基本法作為應災行動的綱領，應急管理法作為基礎，最后與地方政府頒發(fā)實施的政策法規(guī)相結合，逐漸的形成全方位、多層次的應急管理體系。

（二）中期的應對階段

1.應對自然災害的機構建設與分工“危機”即危險亦是機遇。大規(guī)模的自然災害往往是跨區(qū)域、跨部門的協同作戰(zhàn)。這就需要有建立一個強大的專門的機構來協調和管理。首先，打破原有的單一部門的營救模式，建立各個相關職能部門都能夠積極響應的協調機制；其次，保證救災的專業(yè)化；第三，建立綜合的應急管理協調機制；第四，培養(yǎng)社會自我救助體系，擴大應對自然災害的群體力量。

2.應對自然災害的人才配備隨著未來災害風險的不斷增加，抗災救災機構的設置，地方政府需要在救災實施與災后賑災款發(fā)放等環(huán)節(jié)加強管理，培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀的救災有作為人才來適應不同層次的綜合應急管理，具體包含高級決策型人才，執(zhí)行指揮型人才，具體操作性人才，專業(yè)的心理救助人才。同時，還要不斷加強應急管理的研究工作，培養(yǎng)一批跨學科，跨專業(yè)，跨領域，跨部門的交叉融合的人才。

3.完善自然災害應急響應機制第一，完善救災動員機制；第二，物資儲備；第三，建立有效地縱向和橫向財政轉移支付制度；第四，保證信息的通達。

（三）后期的災區(qū)重建階段

1.構建地方政府應對自然災害的績效評估體系首先，要根據自然災害的發(fā)生程度，影響范圍，對其進行整體的把握；其次，設置合理的績效評估的指標，運用科學的評估方法，對其進行科學的評估；第三，強化評估的運作機制，地方政府應該依托于電子技術，高科技的人才和網絡信息手段來實現這一評估；第四，通過相應的規(guī)則，體系來確保評估的順利進行。

2.加強自然災害應急善后機制第一，地區(qū)重建。災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，自力更生，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和挾持”的救災工作計劃；第二，重視心理疏導，撫平心理創(chuàng)傷。人作為社會中的人，心里恢復需要納入社會過程中，尤其是對輕癥心理障礙者的治療，主要要采取社會的手段。

3.確立問責制度在抗災救災的過程中，各個部門，各個系統(tǒng)都積極地參與到救災過程中。但僅此是不夠的，只有把行政領導干部或是一般的公務員都納入到問責范圍中，才會形成完善的監(jiān)督機制、提高監(jiān)督效率從而保證監(jiān)督的有效進行。首先，明確問責主體；其次，開拓多元化的問責渠道；最后，規(guī)范問責程序。

（四）結語

災害應對體系已是現代政府管理體系的基本組成部分，是表現政府應急能力和水平的核心要素。地方政府應對自然災害的機制如果得以完善，那么在應急管理中，在規(guī)范制度的前提下，將會提高我國社會的抗災能力，并最終保障社會的穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

作者：李聰聰單位：許昌學院法政學院